【正文】 量監(jiān)測所需儀器設備和人員，建立土壤環(huán)境質量定期調查制度和監(jiān)測人員定期培訓制度。在全省現(xiàn)有土壤污染狀況調查的基礎上，由環(huán)保部門會同各相關部門統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位，2017年底前，完成土壤環(huán)境質量國控監(jiān)測點位設置，建成全省土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省工信委、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）3．建立土壤環(huán)境信息化系統(tǒng)。借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)生產(chǎn)中的作用。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省教育廳、省科技廳、省工信委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省林業(yè)廳等參與）（二）分類管理，加強農(nóng)用地保護及安全利用。根據(jù)國家農(nóng)用地土壤環(huán)境質量類別劃分技術指南，按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類，以耕地為重點，分別采取相應的管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質量變化情況，各地定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。（省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省國土資源廳、省林業(yè)廳等參與）2．切實加大耕地的優(yōu)先保護。產(chǎn)糧（油）大縣要制定土壤環(huán)境保護方案。推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。省政府對本行政區(qū)域內優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質量下降的縣（市、區(qū)），進行預警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關行業(yè)企業(yè)要采用新技術、新工藝，加快提標升級改造步伐。安全利用類耕地集中的縣（市、區(qū)）要結合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。到2020年，完成國家下達的受污染耕地安全利用任務。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品，禁止在有毒有害物質超過規(guī)定標準的區(qū)域生產(chǎn)、捕撈、采集食用特定農(nóng)產(chǎn)品和建立特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關縣（市、區(qū)）要制定環(huán)境風險管控方案，并落實有關措施。探索實行耕地輪作休耕制度試點。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)改委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省林業(yè)廳參與）5．加強林地園地土壤環(huán)境管理。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。（省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳負責）（三）風險管控，控制建設用地環(huán)境風險。按照國家建設用地土壤環(huán)境調查評估技術規(guī)定，自2017年起，對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施的上述企業(yè)用地，由土地使用權人負責開展土壤環(huán)境狀況調查評估；已經(jīng)收回的，由所在地市、縣級政府負責開展調查評估。調查評估結果向所在地環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。自2017年起，各地要結合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設用地土壤環(huán)境調查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣級政府組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。各地要將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質量要求。（省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省環(huán)保廳參與）4．落實監(jiān)管責任。地方各級國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。1．強化空間布局管控。全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，合理布局重點行業(yè)企業(yè)，實行規(guī)劃環(huán)評與建設項目環(huán)評聯(lián)動機制。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。結合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。按照科學有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。各地要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。加強對礦山等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關企業(yè)采取防治措施。排放重點污染物的建設項目，在開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設的土壤污染防治設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；有關環(huán)境保護部門要做好有關措施落實情況的監(jiān)督管理工作。（省環(huán)保廳負責）（五）加強監(jiān)管，做好土壤污染預防工作。防止新建工業(yè)項目對土壤造成新的污染。對現(xiàn)有污染物排放企業(yè)，應按照國家產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策要求予以改造。加強日常環(huán)境監(jiān)管，2017年底前，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，并向社會公布。有關環(huán)境保護部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳省土壤環(huán)境信息化管理平臺，結果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據(jù)。有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設施設備、構筑物和污染治理設施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地縣級環(huán)境保護、工業(yè)和信息化部門備案；要嚴格按照有關規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。自2017年起，在礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中的區(qū)域執(zhí)行重點污染物特別排放限值。有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風險評估，完善污染治理設施，儲備應急物資。（省環(huán)保廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，省工信委、省國土資源廳參與）加強涉重金屬行業(yè)污染防控。加大監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責令其停業(yè)、關閉，并將企業(yè)名單向社會公開。按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈。貫徹落實國家發(fā)布的涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術推行方案，鼓勵企業(yè)采用先進適用生產(chǎn)工藝和技術，到2020年，重點行業(yè)的重點重金屬排放量比2013年下降的比例滿足國家下達的指標要求。各有關市、縣開展重點行業(yè)企業(yè)及大宗固體廢物堆存場所的排查和整治，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施，制定整治方案并有序實施。對電子廢物、廢輪胎、廢塑料再生利用及拆解活動進行清理整頓，引導有關企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設和運營污染治理設施，防止污染土壤和地下水。（省環(huán)保廳、省發(fā)改委牽頭，省工信委、省國土資源廳、省商務廳參與）4．控制農(nóng)業(yè)污染。禁止施用重金屬等有毒有害物質超過國家限定標準的肥料。推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點，形成一批可復制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術模式。禁止在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中施用含重金屬、難降解有機物的污水以及未經(jīng)檢驗和安全處理的污水處理廠污泥、清淤底泥和礦渣等。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省供銷社等參與）鼓勵廢棄農(nóng)膜回收和綜合利用。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡，在我省水稻、棉花、蔬菜等主要產(chǎn)地，選擇部分縣（市、區(qū)）有序開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點建設工作。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進源頭減量。在部分生豬養(yǎng)殖大縣開展種養(yǎng)業(yè)有機結合、循環(huán)發(fā)展試點。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳參與）加強灌溉水水質管理。灌溉用水應符合農(nóng)田灌溉水水質標準。（省水利廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳參與）5．加強生活污染控制。建立村莊保潔制度，推進農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理工程。組織開展非正規(guī)垃圾填埋場排查工作，完善垃圾填埋場滲濾液處理設施和防滲、防揚散措施。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標志產(chǎn)品。1．明確治理與修復主體。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任；土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳參與）2．有序開展治理與修復。規(guī)劃報環(huán)境保護部備案。各地要結合城市環(huán)境質量提升和發(fā)展布局調整，以擬開發(fā)建設居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復。到2020年，完成國家下達的受污染耕地治理與修復任務。綜合考慮耕地土壤污染集中區(qū)的污染程度，土地利用類型等因素，啟動污染耕地集中區(qū)治理與修復示范工程。開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質量摸底調查，加強對礦區(qū)周邊農(nóng)用地的調查，對礦山周邊存在污染的農(nóng)田進行生態(tài)修復，調整種植結構，防止污染物通過食物鏈轉移影響人體健康。治理與修復工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉運污染土壤的，有關責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護部門報告。工程完工后，責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估，結果向社會公開。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳參與）5．監(jiān)督目標任務落實。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳參與）四、保障措施（七）推進立法，全面強化監(jiān)管執(zhí)法。嚴格貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)，結合江西省實際，配合研究制定土壤污染防治地方性法規(guī)。（省環(huán)保廳牽頭，省工信委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省質量技術監(jiān)督局、省林業(yè)廳等參與）2．明確監(jiān)管重點。重點監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、鉛蓄電池等行業(yè)，以及產(chǎn)糧（油）大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣、生豬大縣、地級以上城市建成區(qū)等區(qū)域。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。對全省環(huán)境執(zhí)法人員每3年開展1輪土壤污染防治專業(yè)技術培訓。國土、農(nóng)業(yè)、住建等相關部門應按照職責分工，配合開展土壤污染防治專項執(zhí)法工作。1．加強土壤污染防治研究。推進土壤污染診斷、風險管控、治理與修復等共性關鍵技術研究，研發(fā)先進適用裝備和高效低成本功能材料（藥劑），強化衛(wèi)星遙感技術應用，建設一批土壤污染防治實驗室、科研基地。組建省級工程技術研究中心。建立健全技術體系，綜合土壤污染類型、程度和區(qū)域代表性，針對典型受污染農(nóng)用地、污染地塊，到2020年，完成國家確定的土壤污染治理與修復技術應用試點項目。積極開展國際、國內科技合作與技術交流，引進消化土壤污染風險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風險管控先進技術和管理經(jīng)驗。通過政策推動，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設計和施工等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批綜合實力較強的土壤污染防治中小企業(yè)。規(guī)范土壤污染治理與修復從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機制，將技術服務能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）向社會公開。（省發(fā)改委牽頭，省科技廳、省工信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務廳、省工商局等參與）（九）政府主導，構建土壤環(huán)境治理體系。按照“國家統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實”原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實土壤污染防治屬地責任。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省科技廳、省工信委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）2．加強資金扶持。對優(yōu)先保護類耕地面積增加的縣（市、區(qū)）予以適當獎勵或傾斜支持。研究制定扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。通過政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構引導作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。鼓勵開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染責任保險。推進信息公開。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設施建設和運行情況。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護機構參與土壤污染防治工作。支持法律規(guī)定的機關和有關組織對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。（省檢察院、省法院牽頭，省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）5．開展宣傳教育。制作掛圖、視頻，出版科普讀物，利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺等手段，結合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。（省環(huán)保廳牽頭，省委宣傳部、省教育廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳、省新聞出版廣電局、省糧食局等參與）五、實施安排（十）明確職責、強化目標考核。全省各級政府是實施本工作方案的主體，要分別制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點任務和工作目標，逐級分解任務。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）建立健全環(huán)保、發(fā)改、財政、科技、工信、國土、住建、農(nóng)業(yè)、水利、安監(jiān)、林業(yè)等各部門的協(xié)調機制，定期研究解決重大問題。省環(huán)保廳要抓好統(tǒng)籌協(xié)調，加強督促檢查，每年1月底前要將上工作進展情況向省政府報告。有關企業(yè)要加強內部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設和運營污染治理設施，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。逐步建立土壤污染治理與修復企業(yè)行業(yè)自律機制。（省環(huán)保廳牽頭，省工信委、省國資委等參與）3．嚴格評估考核。省政府與各設區(qū)市政府簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務，明確考核內容，分對各設區(qū)市重點工作進展情況進行評估，2020年對本方案的實施情況進行考核，評估和考核結果作為自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。（省財政廳牽頭，省環(huán)保廳參與）對評估結果較差或未通過考核的設區(qū)市，提出限期整改意見，整改完成前，對有關地區(qū)實施建設項目環(huán)