【正文】 保局牽頭，市國土局、建規(guī)局、住管局、衛(wèi)計局參與） （十四）分用途明確管理措施。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序。 （市國土局牽頭，市環(huán)保局、建規(guī)局、水利局等參與） （十五）落實建設(shè)用地監(jiān)管責任。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃 部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。建立國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。 將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。 （市國 土局、建規(guī)局牽頭，市環(huán)保局參與） 五、強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染 （十七）加強集中式飲用水源地周邊土壤保護。調(diào)查水源地周邊的自然及污染源情況，開展土壤污染風險評估。 按照科學有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查，依法嚴查非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。（市環(huán)保局、國土局牽頭，市發(fā)改委、公安局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與） （十九）防范建設(shè)用地新增污染。自 2017年起，縣區(qū)政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關(guān)措施和責任，責任書向社會公開。 鼓勵工業(yè)企業(yè)“退城入園”，集 聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。 嚴格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評和建設(shè)項目環(huán)評有關(guān)政策，對規(guī)劃環(huán)評和有色金屬、皮革制品、石油煤炭、化工醫(yī)藥、鉛蓄電池、印刷、危險廢物、加油站等可能對土壤造成重大影響的項目，要將土壤環(huán)境影響評價作為環(huán) 評的重要內(nèi)容，并監(jiān)測特征污染物的土壤環(huán)境質(zhì)量本底值，防止新建項目對土壤造成新的污染。 根據(jù)全市工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定以排放重金屬、有機污染物等有毒有害污染物企業(yè)為重點的監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)管理；開展自行監(jiān)測，確保達標排放，并對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。禁止工礦企業(yè)在廢水、廢氣和廢渣處置過程 中將污染物向土壤環(huán)境轉(zhuǎn)移。 （市環(huán)保局、市工信委負責） （二十三）嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。 （市安監(jiān)局、環(huán)保局牽頭，市工信委、國土局參與） （二十四）加強涉重金屬行業(yè)污染防控。制定涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，鼓勵企業(yè)采用先進適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。（市工信委、發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局參與） （二十五）加強工業(yè)廢物規(guī)范化處理處置。加強工業(yè)固體廢物綜合利用，對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓，引導有關(guān)企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。 科學施用化肥，鼓勵農(nóng)民增 施有機肥，減少化肥使用量。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)高毒、高殘留農(nóng)藥使用管理規(guī)定，建立農(nóng) 藥包裝容器等廢棄物回收制度。到 2020年，漢臺、勉縣、洋縣、城固、鎮(zhèn)巴、西鄉(xiāng)、南鄭、略陽 8個蔬菜生產(chǎn)基地，要推廣農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。到 2020年，全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高 到 40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到 90%以上。 嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。 （市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、工信委、公安局、工商局、供銷社等參與） （二十八）強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強畜禽糞便綜合利用，在生豬養(yǎng)殖大縣開展種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點。 （市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局參與） （二十九）加強灌溉水水質(zhì)管理。對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。 建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制，生活垃圾按照可回收物、有機易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類，分類投放、收集、運輸和處置，實行生活垃圾通過分類投放收集、綜 合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。整治非正規(guī)垃圾填埋場，深入實施“以獎促治”政策，擴大農(nóng)村環(huán)境綜合整治范圍， 2020年前，實現(xiàn)全市所有縣區(qū)全覆蓋，西鄉(xiāng)縣實現(xiàn)鎮(zhèn)村全覆蓋。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標志產(chǎn)品。 按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復(fù)的主體責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔相關(guān)責任。 2017年， 以重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設(shè)施周邊、重金屬污染 防治重點區(qū)域、集中式飲用水水源保護區(qū)周邊、廢棄物堆存場地等為重點，開展土壤污染治理與修復(fù)試點。規(guī)劃 報省環(huán)境保護廳備案 ， 2017 年底前完成 。 根據(jù)土壤污染程度、土壤污染類型、環(huán)境風險及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點區(qū)域，選擇被污染地塊集中分布的典型區(qū)域， 按照“風險可接受、技 術(shù)可操作、經(jīng)濟可承受”的原則，探索適合本地的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)， 開展土壤污染治理與修復(fù)試點。 到 2020年，受污染耕地治理與修復(fù)面積達到省控要求。 治理與修復(fù)工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關(guān)責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前 向所在地和接收地環(huán)境保護部門報告。工程完工后，責任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進行評估，結(jié)果向社會公開。 （市環(huán)保局牽頭，市財政局、國土局、建規(guī)局、農(nóng)業(yè)局、監(jiān)察局參與） （三十五）監(jiān)督目標任務(wù)落實。 （市環(huán)保局牽 頭，市國土局、建規(guī)局、農(nóng)業(yè)局、財政局參與） 八、提升土壤污染防治科技水平，推動土壤修復(fù)技術(shù)發(fā)展 （三十六）推進土壤污染防治研究。 （市科技局牽頭，市發(fā)改委、教育局、工信委、國土局、環(huán)保局、建規(guī)局、住管局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)計局、林業(yè)局等參與） （三十七）加強土壤污染防治人才培養(yǎng)。加強人才隊伍建設(shè)，培育一批土壤環(huán)境保護領(lǐng)域?qū)＜液图夹g(shù)人員 ,強化土壤污染防治管理和技術(shù)培訓。 放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。 （市發(fā)改委牽頭，市科技局、工信委、國土局、環(huán)保局、建規(guī)局、住管局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局等參與） 九、強化政府主導作 用，齊力構(gòu)建土壤環(huán)境管理體系 （三十九）完善管理體制。全面落實土壤污染防治屬地責任，強化政府主導，鼓勵社會參與，發(fā)動群眾監(jiān)督。 市級財政加大對土壤污染防治項目的支持力度。各縣區(qū)政府要重點支持飲用水源保護、畜禽養(yǎng)殖污染防治、 土壤生態(tài)修復(fù)等項目和工作。 （市財政局牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局、水利局、農(nóng)業(yè)局等參與） （四十一）提高土壤監(jiān)測能力。 （市財政局、人社局牽頭，市發(fā)改委、國土局、環(huán)保局、水利局、農(nóng)業(yè)局等參與） （四十二）建立獎懲機制。 推行綠色信貸，構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制。 通過政府和社會資本合作（ PPP）模式，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務(wù)力度，推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復(fù)。 （市發(fā)改委、環(huán)保局牽頭，市財政 局、人行漢中市中心支行、漢中銀監(jiān)分局等參與） （四十四）加強社會監(jiān)督，引導公眾參與。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。發(fā)揮“環(huán)保世紀行”、“環(huán)保時空”等公益活動和媒體專欄作用，為公眾、社會組織提供土壤污染防治 法規(guī)培訓和咨詢，邀請公眾、社會組織等全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動和重大土壤污染事件調(diào)查。 鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。 （市檢察院、市中級法院牽頭，市國土局、環(huán)保局、建規(guī)局、住管局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與） （四十六）開展全民宣傳教育。結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣 傳活動，組織舉辦多種形式的環(huán)保培訓，對政府部門、企業(yè)和相關(guān)單位、學校、社區(qū)、農(nóng)民等，進行土壤污染防治宣傳和培訓，普及土壤環(huán)境保護知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，為公眾樹立保護土壤人人有責的意識，營造土壤環(huán)境保護的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。 各縣區(qū)政府是本工作方案實施主體，要制定具體實施方案，落實土壤污染防治行動計劃，逐年確定分區(qū)域、分行業(yè)的重點任務(wù)和年度目標，明確責任主體。各縣區(qū)工作方案及年度工作計劃報市政府備案，抄送市環(huán)保局。 各有關(guān)部門要認真按照職責分工，切實做好土壤污染防治工作。牽頭部門做好相關(guān)任務(wù)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，及時解決存在問題 ，定期向市政府報告。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、科技局、工信委、財政局、國土局、建規(guī)局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與） （四十九）落實排污單位主體責任。落實治污減