【正文】 管理；全面排查簡(jiǎn)易垃圾填埋（堆放）場(chǎng)，開(kāi)展規(guī)范化封場(chǎng)整治，對(duì)土壤和地下水造成污染的，相關(guān)責(zé)任方應(yīng)及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。全面開(kāi)展城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施污泥的產(chǎn)量、泥質(zhì)、運(yùn)輸和處理處置現(xiàn)狀排查，取締非法污泥堆放點(diǎn)。強(qiáng)化污泥處理處置全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行污泥轉(zhuǎn)運(yùn)“聯(lián)單制”，強(qiáng)化污泥轉(zhuǎn)運(yùn)監(jiān)管，杜絕隨意傾倒。鼓勵(lì)城市園林綠化優(yōu)先采購(gòu)處理達(dá)標(biāo)后的污泥堆肥產(chǎn)品。（市住建局牽頭，市環(huán)保局、發(fā)改委、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局參與）開(kāi)展農(nóng)村生活環(huán)境綜合整治。結(jié)合覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)工作，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，加快農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，到年，新增建設(shè)個(gè)村莊污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)全市行政村村部所在地村莊生活污水設(shè)施覆蓋率達(dá)以上，已建污水處理設(shè)施運(yùn)行率達(dá)到以上，村鎮(zhèn)生活垃圾集中收運(yùn)率達(dá)到以上，農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土局、住建局參與）.制定治理與修復(fù)規(guī)劃年月底前，市人民政府組織制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，結(jié)合詳查工作，把解決影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問(wèn)題作為重點(diǎn)，明確重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目工程、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，建立項(xiàng)目庫(kù)，并報(bào)南通市環(huán)保局備案。（市環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局牽頭，市國(guó)土局、住建局等參與）.有序開(kāi)展治理與修復(fù)確定治理與修復(fù)重點(diǎn)。年底前，完成臨江紗罩廠(chǎng)、悅來(lái)紗罩廠(chǎng)等場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估，明確場(chǎng)地污染范圍和程度。按照確認(rèn)的“退二進(jìn)三”企業(yè)清單，對(duì)涉及污染企業(yè)的土地出讓嚴(yán)把審核關(guān)。（市國(guó)土局、環(huán)保局牽頭，市住建局參與）根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、國(guó)土局參與）.強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開(kāi)工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；市環(huán)保局要對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況定期進(jìn)行督查。實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土局、住建局、農(nóng)業(yè)局參與）三、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制.明確責(zé)任分工市人民政府是實(shí)施本工作方案的主體，要切實(shí)履行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)制，全力推進(jìn)土壤污染防治各項(xiàng)工作。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，市人民政府召集成立由各區(qū)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門(mén)組成的土壤污染防治聯(lián)席會(huì)議制度，明確成員單位職責(zé)分工。環(huán)保局定期匯總各區(qū)鎮(zhèn)、市各有關(guān)部門(mén)的土壤污染防治工作進(jìn)展報(bào)告，每年月底將上年度工作進(jìn)展情況向市人民政府和南通市環(huán)保局報(bào)告。積極參與周邊地區(qū)土壤污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作，加強(qiáng)地區(qū)間互動(dòng)合作。按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任，對(duì)于存在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，要求其加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施；對(duì)于承包農(nóng)用地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人或集體，要求其履行土壤保護(hù)義務(wù)。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、科技局、財(cái)政局、國(guó)土局、住建局、城管局、水利局、農(nóng)業(yè)局等參與）.嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核市政府與各區(qū)鎮(zhèn)、市各有關(guān)部門(mén)簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。每年對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估，年對(duì)本工作方案實(shí)施情況進(jìn)行考核，評(píng)估和考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。（市財(cái)政局牽頭，市環(huán)保局參與）.強(qiáng)化責(zé)任追究對(duì)年度評(píng)估結(jié)果較差或未通過(guò)考核的，要提出限期整改意見(jiàn)，整改完成前，對(duì)有關(guān)地區(qū)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批；整改不到位的，要約談?dòng)嘘P(guān)區(qū)鎮(zhèn)政府及其相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，提出整改意見(jiàn)，予以督促。（市環(huán)保局牽頭，市委組織部參與）在推進(jìn)土壤污染防治工作中不履行或者不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致重大失誤，造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)地區(qū)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施責(zé)任追究。將石油加工、化工、紡織印染、紡織專(zhuān)用設(shè)備制造（機(jī)針）、農(nóng)藥醫(yī)藥、電鍍、鉛蓄電池、制革、鋼鐵、加油站、有色金屬冶煉及壓延加工以及鋼絲繩、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾處置場(chǎng)、污水處理廠(chǎng)等對(duì)土壤環(huán)境影響突出的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，以及海門(mén)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、海門(mén)港新區(qū)、臨江新區(qū)、三廠(chǎng)工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、污染地塊、固體廢物集中處理處置場(chǎng)地、垃圾填埋（堆放）場(chǎng)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)等列為土壤重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、國(guó)土局、住建局、城管局、農(nóng)業(yè)局、水利局等參與）.加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)執(zhí)法將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。結(jié)合土壤污染狀況詳查工作，針對(duì)造成土壤污染的重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦，定期公布存在環(huán)境違法等嚴(yán)重失信行為的企業(yè)及其法定代表人；對(duì)尚未再開(kāi)發(fā)利用的已關(guān)閉搬遷企業(yè)歷史遺留地塊開(kāi)展排查與土壤污染專(zhuān)項(xiàng)整治工作，由市人民政府組織制定專(zhuān)項(xiàng)整治方案，采取管控措施，嚴(yán)防土壤污染擴(kuò)散，杜絕環(huán)境安全隱患。對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對(duì)負(fù)有連帶責(zé)任的環(huán)境服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)，應(yīng)予以追責(zé)。完善環(huán)境執(zhí)法與司法銜接機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范案件移送受理程序，提高偵辦、捕訴、判決效率，從快從嚴(yán)從重打擊破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪。將土壤污染應(yīng)急納入環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)土壤環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐和救援能力建設(shè)，進(jìn)一步完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中的土壤污染防治措施，及時(shí)消除突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測(cè)土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地集中的地區(qū)。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、國(guó)土局、環(huán)保局、水利局、農(nóng)業(yè)局等參與）.創(chuàng)新投融資模式積極推進(jìn)與社會(huì)資本合作，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本以等形式參與土壤污染防治，拓寬環(huán)境基本公共服務(wù)供給渠道，改變政府單一供給格局。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目提供支持。有序開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵(lì)政策。（市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、發(fā)改委、國(guó)土局、農(nóng)業(yè)局、國(guó)稅局、供銷(xiāo)合作社等參與）.推進(jìn)土壤污染防治研究綜合海門(mén)土壤特性、水文地質(zhì)條件、工業(yè)布局特點(diǎn)和城鄉(xiāng)規(guī)劃條件等基礎(chǔ)資料，積極整合高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)及高新技術(shù)企業(yè)等科技資源，探索開(kāi)展不同污染類(lèi)型土壤修復(fù)技術(shù)、污染物遷移分布規(guī)律、土壤污染與人群健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等方面基礎(chǔ)研究，為全市土壤環(huán)境管理提供科技支撐。根據(jù)海門(mén)土壤污染特點(diǎn)及其區(qū)域分布，針對(duì)典型污染類(lèi)型的受污染農(nóng)用地、工業(yè)污染地塊等，根據(jù)國(guó)家、省和南通市土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)情況，比選形成一批適合海門(mén)實(shí)際情況的易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)。（市環(huán)保局、科技局牽頭，市財(cái)政局、國(guó)土局、住建局、城管局、農(nóng)業(yè)局等參與）加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市的科技合作與交流，引進(jìn)和推廣土壤污染風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、土壤污染物快速檢測(cè)、土壤和地下水污染阻隔等風(fēng)險(xiǎn)管控先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)政策推動(dòng)，培育和支持專(zhuān)業(yè)從事土壤、地下水研究、治理和修復(fù)的高新技術(shù)企業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省和南通市關(guān)于規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理的相關(guān)規(guī)定，建立健全監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，組織新聞發(fā)布會(huì)、通氣會(huì)，并通過(guò)主流媒體，向社會(huì)公布全市土壤狀況和防治情況。（市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、教育局、國(guó)土局、住建局、農(nóng)業(yè)局、糧食局、科協(xié)等參與）.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督市人民政府定期公布全市土壤環(huán)境狀況。在土地收儲(chǔ)、土地出讓、土地開(kāi)發(fā)建設(shè)以及房地產(chǎn)出售等環(huán)節(jié)，應(yīng)如實(shí)說(shuō)明原地塊環(huán)境污染狀況及污染治理和修復(fù)情況。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土局、住建局等參與）.增強(qiáng)公眾參與充分發(fā)揮“”、“”等公共服務(wù)熱線(xiàn)、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺(tái)等途徑，對(duì)亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督（市環(huán)保局牽頭）。鼓勵(lì)種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作，優(yōu)先支持新型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施耕地地力提升項(xiàng)目（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)保局參與）。檢察機(jī)關(guān)可以以公益訴訟人的身份，對(duì)污染土壤等損害社會(huì)公共利益的行為提起民事公益訴訟；也可以對(duì)負(fù)有土壤污染防治職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，因違法行使職權(quán)或者不作為造成國(guó)家和社會(huì)公共利益受到侵害的行為提起行政公益訴訟。支持符合法律規(guī)定條件的社會(huì)組織依法對(duì)污染土壤等損害社會(huì)公共利益的行為提起民事訴訟。附件：.土壤污染防治重點(diǎn)工作任務(wù)分解表.開(kāi)展土壤污染狀況詳查的企業(yè)清單.重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象清單.重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域清單.重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)附件：土壤污染防治重點(diǎn)工作任務(wù)分解表序號(hào)主要工作任務(wù)牽頭單位參與單位時(shí)間節(jié)點(diǎn)所在條款成立土壤污染狀況詳查協(xié)調(diào)小組環(huán)保局財(cái)政局、國(guó)土局、農(nóng)業(yè)局等年底前第款制定土壤污染狀況詳查實(shí)施方案環(huán)保局國(guó)土局、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、衛(wèi)計(jì)委、發(fā)改委等年底前第款開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及工業(yè)園區(qū)用地土壤污染狀況調(diào)查環(huán)保局財(cái)政局、國(guó)土局、住建局年底前第款開(kāi)展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局財(cái)政局、國(guó)土局、衛(wèi)計(jì)委等年底前第款建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)環(huán)保局財(cái)政局、發(fā)改委、國(guó)土局、農(nóng)業(yè)局等年底前第款組織開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)環(huán)保局農(nóng)業(yè)局、國(guó)土局每年完成次第款組織開(kāi)展土壤和農(nóng)產(chǎn)品同步監(jiān)測(cè)農(nóng)業(yè)局環(huán)保局、國(guó)土局每年完成次第款市環(huán)境監(jiān)測(cè)站土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)環(huán)保局年底前第款建立土壤環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、國(guó)土局發(fā)改委、住建局、教育局、科技局、衛(wèi)計(jì)委等年底前第款建立在產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)信息及關(guān)閉搬遷企業(yè)遺留場(chǎng)地信息檔案發(fā)改委、環(huán)保局國(guó)土局、住建局、科技局年底前第款開(kāi)展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局國(guó)土局年底前第款開(kāi)展永久基本農(nóng)田劃定國(guó)土局農(nóng)業(yè)局年底前第款制定土壤環(huán)境保護(hù)方案國(guó)土局、農(nóng)業(yè)局環(huán)保局、發(fā)改委、水利局年底前第款對(duì)優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地造成企業(yè)關(guān)停污染工段、停產(chǎn)或搬遷行政審批局、發(fā)改委環(huán)保局、國(guó)土局、住建局自年起第款制定受污染耕地安全利用方案農(nóng)業(yè)局國(guó)土局年底前第款開(kāi)展特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定農(nóng)業(yè)局發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)土局、環(huán)保局、水利局、住建局年底前第款落實(shí)建設(shè)用地調(diào)查評(píng)估制度環(huán)保局國(guó)土局、住建局、農(nóng)業(yè)局自年起第款建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單國(guó)土局環(huán)保局、住建局、水利局每年第款制定污染地塊環(huán)境管理聯(lián)動(dòng)實(shí)施方案國(guó)土局、環(huán)保局、住建局、行政審批局年上半年第款加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理國(guó)土局、農(nóng)業(yè)局（灘涂辦）、發(fā)改委（沿海辦）、環(huán)保局、公安局、水利局自年起第款建立新開(kāi)發(fā)利用及再次開(kāi)發(fā)利用地塊土壤原始檔案環(huán)保局、行政審批局國(guó)土局、住建局、財(cái)政局自年起第款簽訂重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤污染防治責(zé)任書(shū)政府辦行政審批局、發(fā)改委、環(huán)保局自年起第款強(qiáng)化空間布局管控發(fā)改委住建局、商務(wù)局、國(guó)土局、環(huán)保局、水利局、農(nóng)業(yè)局、行政審批局自年起第款開(kāi)展建設(shè)用地總量與強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)國(guó)土局自年起第款對(duì)單位面積耕地畜禽承載壓力大的區(qū)域調(diào)減養(yǎng)殖總量農(nóng)業(yè)局環(huán)保局、國(guó)土局年底前第款確定全市土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單環(huán)保局發(fā)改委年底前第款防范企業(yè)拆除活動(dòng)污染土壤環(huán)保局、安監(jiān)局發(fā)改委、公安局自年起第款加強(qiáng)工業(yè)固廢處理處置環(huán)保局市發(fā)改委、國(guó)土局、行政審批局、國(guó)稅局、住建局、城管局自年起第款強(qiáng)化化工行業(yè)污染防控發(fā)改委、環(huán)保局行政審批局、安監(jiān)局、交通運(yùn)輸局等年底前第款強(qiáng)化涉重金屬行業(yè)污染防控環(huán)保局、發(fā)改委、行政審批局年底前第款防范沿江、沿海大型儲(chǔ)罐區(qū)及加油站滲漏污染商務(wù)局環(huán)保局、發(fā)改委、住建局年底前第款推進(jìn)化肥減量增效農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)局發(fā)改委、環(huán)保局、財(cái)政局、城管局年底前第款開(kāi)展農(nóng)藥使