【正文】 門組織代行處臵，并向事件責任方追繳處臵費用。土地開發(fā)利用應(yīng)符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。（房山規(guī)劃分局、房山國土分局牽頭，區(qū)環(huán)保局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）— 10 — 。（區(qū)環(huán)保局、區(qū)經(jīng)信委牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭負責組織開展調(diào)查評估。（區(qū)環(huán)保局、房山國土分局、房山規(guī)劃分局牽頭，區(qū)經(jīng)信委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)住建委等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）。清單信息納入全市土壤環(huán)境信息化管理平臺，作為土地規(guī)劃利用的重要依據(jù)。不符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量— 11 — 要求的污染地塊，可優(yōu)先實施綠化并封閉管理，嚴格限制開發(fā)利用。暫不開發(fā)利用或不具備治理修復條件的，由區(qū)政府責成相關(guān)部門或?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標識，發(fā)布公告，開展必要的土壤環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，土地使用權(quán)人或管理人要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。規(guī)劃、國土部門結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理，嚴格土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。建立規(guī)劃、國土、環(huán)保、住建等部門間的信息溝通機制，實現(xiàn)聯(lián)動監(jiān)管。以土壤環(huán)境調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，根據(jù)國家有關(guān)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南，按污染程度將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類三個類別。（區(qū)農(nóng)委、區(qū)種植中心牽頭，房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)園林綠化局、區(qū)環(huán)保局等相關(guān)部門和各— 12 — 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）。高標準農(nóng)田建設(shè)項目向優(yōu)先保護類耕地集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜。（區(qū)農(nóng)委、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)種植中心牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，加強對農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導和培訓。（區(qū)農(nóng)委、區(qū)種植中心牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)園林綠化局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）。到2020年，重度污染耕地得到全面嚴格管控。加強受污染耕地治理，因地制宜采取外源污染隔離、灌溉水凈化、低積累品種篩選應(yīng)用、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理、替代種植等技術(shù)，逐步實現(xiàn)安全生產(chǎn)。（區(qū)農(nóng)委、區(qū)種植中心牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)園林綠化局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）。建立有機肥重金屬含量、施肥土壤重金屬污染、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)同監(jiān)測與評價機制。（區(qū)農(nóng)委、區(qū)種植中心牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)園林綠化局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)食品藥品監(jiān)管局等相關(guān)部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）（五）有序推進土壤污染治理修復。根據(jù)污染地塊規(guī)劃用途，有序推— 14 — 進治理修復。按照“誰污染，誰治理”的原則，造成土壤污染的單位或個人承擔治理修復主體責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法承擔相關(guān)責任。土壤污染治理修復過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物，應(yīng)按規(guī)定進行處理處臵，并達到國家和本市環(huán)保要求，防止對地塊及周邊環(huán)境造成二次污染。治理修復工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關(guān)責任單位應(yīng)將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處臵措施等，提前向所在地和接收地的區(qū)環(huán)保部門報告。（區(qū)環(huán)保局牽頭，房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)住建委、區(qū)市政市容委等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）— 15 — 。環(huán)保部門組織開展治理修復效果抽查，未達到修復目標要求的，責任單位應(yīng)繼續(xù)開展修復工作。（區(qū)環(huán)保局牽頭，房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)住建委等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）三、保障措施（一）健全監(jiān)管體系。自2017年起，將土壤污染監(jiān)管工作納入網(wǎng)格化城市管理平臺，將土壤污染監(jiān)管職責落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)），并明確監(jiān)管責任人。以土壤中多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物和鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬污染物為重點監(jiān)控指標，以石油加工、化工、制藥、固體廢物集中處臵等污染源單位和工業(yè)園區(qū)為重點監(jiān)管對象，落實雙隨機抽查制度，采取日常監(jiān)管和專項檢查相結(jié)合等方式，切實加強土壤環(huán)境監(jiān)管。對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。配合市級部門建立跨區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機制、京津冀地區(qū)受污染土壤治理修復資源共享機制。增加土壤環(huán)境監(jiān)測人員力量和監(jiān)測儀器設(shè)備。（區(qū)環(huán)保局、區(qū)編辦牽頭，區(qū)農(nóng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)人力社保局、區(qū)種植中心等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）。組織環(huán)境執(zhí)法人員參加全市每3年開展一輪的土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓。將突發(fā)土壤環(huán)境污染應(yīng)急納入本區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系。（區(qū)環(huán)保局、區(qū)應(yīng)急辦牽頭，區(qū)財政局、區(qū)人力社保局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）（三）強化科技支撐— 17 — 。加大對土壤污染防治類科研項目支持力度，促進國際合作研究與技術(shù)交流。放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。區(qū)級財政統(tǒng)籌用好現(xiàn)有各項相關(guān)資金，切實加大對土壤污染防治的投入，重點支持土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息平臺建設(shè)、受污染耕地和污染地塊的風險防控和治理修復、涉重金屬生產(chǎn)工藝和設(shè)備技術(shù)改造及落后產(chǎn)能和工藝淘汰退出等。（區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改委牽頭，區(qū)環(huán)保局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)水務(wù)局、區(qū)種植中心等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）。加大政府購買土壤環(huán)境監(jiān)測與評估服務(wù)力度，積極推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理修復。落實市級制定的土壤環(huán)保宣傳教育工作方案。（區(qū)委宣傳部、區(qū)環(huán)保局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)農(nóng)委牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)園林綠化局、區(qū)商務(wù)委、區(qū)教委、區(qū)廣電中心、區(qū)科協(xié)、區(qū)種植中心等相關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）。結(jié)合實際需要，聘請社會監(jiān)督員，協(xié)助監(jiān)督土壤污染防治工作。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)財政局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)種植中心等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）。建立信息共享和工作協(xié)作機制。（區(qū)法院、區(qū)檢察院牽頭，區(qū)環(huán)保局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)住建委、區(qū)市政市容委、區(qū)水務(wù)局、區(qū)園林綠化局、區(qū)種植中心等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）四、組織實施（一）加強組織領(lǐng)導成立房山區(qū)土壤污染防治領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組，詳見附件），負責組織研究土壤污染防治政策措施，協(xié)調(diào)解決重大問題。（區(qū)環(huán)保局牽頭，房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)種植中心、區(qū)編辦等相關(guān)部門按職責分工負責）（二）強化責任落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是組織實施本工作方案的責任主體，對屬地土壤環(huán)境質(zhì)量負總責，制定本地區(qū)土壤污染防治工作方案和年度工作計劃，細化工作目標、重點任務(wù)、工程項目，并逐一落實到部門、村（社區(qū)）和重點企業(yè)。（區(qū)環(huán)保局牽頭，房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)園林綠化局、區(qū)種植中心、區(qū)政府督查室等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）區(qū)環(huán)保局負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)土壤污染防治工作。各部門要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力，共同推進土壤污染防治工作。排污企業(yè)要加強土壤污染防治，造成土壤污染的，應(yīng)承擔損害賠償、治理修復等責任。（房山國土分局、房山規(guī)劃分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)國資委、房山工商分局牽頭，區(qū)農(nóng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)種植中心等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）（三）嚴格考核問責實行目標責任制，區(qū)政府與重點企業(yè)簽訂目標責任書。（區(qū)環(huán)保局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)政府督查室牽頭，區(qū)國資委、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)園林綠化局、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)種植中心等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）建立考評機制，將受污染耕地、污染地塊安全利用率等指標— 21 — 和土壤污染防治重點任務(wù)納入政府績效考核內(nèi)容，分年度對各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重點工作進展情況進行評估，2020年對本工作方案實施情況進行考核，評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計以及土壤污染防治轉(zhuǎn)移支付資金分配的重要依據(jù)。（區(qū)環(huán)保局、區(qū)國資委、區(qū)政府督查室牽頭，區(qū)委組織部、區(qū)審計局、房山規(guī)劃分局、房山國土分局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)住建委、區(qū)市政市容委、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)財政局、區(qū)種植中心等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按職責分工負責）對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），提出限期整改意見，實施建設(shè)項目環(huán)評限批，約談有關(guān)負責人。對失職瀆職、弄虛作假的，予以誡勉、組織調(diào)整或處理、黨紀政紀處分；對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。領(lǐng)導小組主要職責：貫徹落實黨中央、國務(wù)院以及市委、市政府關(guān)于土壤污染防治工作的方針、政策、措施；研究、審議我區(qū)土壤污染防治方面的政策、規(guī)劃、計劃和措施；協(xié)調(diào)解決土壤污染防治工作中的重大問題。辦公室主 任：劉 金 區(qū)環(huán)保局局長副主任：孫愛華 區(qū)環(huán)保局副局長— 23 — 領(lǐng)導小組辦公室主要職責：在區(qū)土壤污染防治領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，具體承擔我區(qū)土壤污染防治工作的組織協(xié)調(diào)；研究擬訂相關(guān)工作計劃、方案并組織實施；承辦領(lǐng)導小組各項會議并督促落實議定事項；匯總、分析并報告土壤污染防治工作開展情況，組織相關(guān)部門研究提出解決有關(guān)問題的意見和建議；組織開展土壤污染防治監(jiān)督檢查和考核工作；承擔領(lǐng)導小組日常工作。重大事項要集體決策，并報領(lǐng)導小組審定。（三）要敢于負責，勇于擔當，狠抓落實，圓滿完成各項工作任務(wù)。2016年12月26日（此件主動公開）江西省土壤污染防治工作方案為切實加強土壤污染防治工作，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）要求，結(jié)合我省實際，制定本工作方案。二、主要目標（一）總體目標。到2030年，全省土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。（二）具體指標。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。1．開展土壤環(huán)境質(zhì)量詳查。按照國家要求，2017年編制江西省土壤污染狀況詳查實施方案，開展技術(shù)指導、監(jiān)督檢查和成果審核；2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前掌握有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、鉛蓄電池等重點行業(yè)企業(yè)（以下簡稱重點行業(yè)企業(yè)）用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。（省環(huán)保廳牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省林業(yè)廳等參與，全省各級政府負責落實。加強土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，逐步建立省、市、縣三級土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。每年至少開展一次全省土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓。2020年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。整合環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，2018年底前建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全省土壤環(huán)境信息化管理平臺，并與國家土壤環(huán)境信息化管理平臺對接。加強數(shù)據(jù)共享，逐步建立省—市—縣三級土壤環(huán)境數(shù)據(jù)采集與共享機制，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，各部門負責提供本部門的共享數(shù)據(jù)。1．劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，2020年底前完成農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，建立分類清單，結(jié)果報省政府審定，劃定結(jié)果上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。有條件的地區(qū)要逐步開展林地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作。各地要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。高標準農(nóng)田建設(shè)項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護的責任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。（省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省水利廳等參與）防控企業(yè)污染。（省環(huán)保廳、省發(fā)改委牽頭，省工信委參與）3．著力推進耕地安全利用。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省國土資源廳等參與）4．全面落實耕地嚴格管控。研究將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍，制定實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃。到2020年，完成國家下達的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草任務(wù)。嚴格控制林地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。加強對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。1．建立調(diào)查評估制度。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地市、縣級政府負責組織開展調(diào)查評估。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與）2．明確風險管控措施。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序。（省國土資源廳牽頭，省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳等參與）3．嚴格用地。各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。地方各級環(huán)境保護部門要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監(jiān)管。（省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責）（四）強化保護，嚴控新增土壤污染。嚴守生態(tài)紅線，在紅線區(qū)域?qū)嵤﹪栏竦耐恋赜猛竟苤坪彤a(chǎn)業(yè)退出制度。加強規(guī)劃區(qū)域和建設(shè)項目布局論證，根據(jù)土壤環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)；結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。（省發(fā)改委牽頭，省工信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）2．加強未利用地環(huán)境管理。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)縣（市、區(qū)）政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估；不符合相應(yīng)標準的，不得種植食用農(nóng)（林）產(chǎn)品。依法嚴查向灘涂、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法犯罪行為。（省環(huán)保廳、省國土資源廳牽頭，省發(fā)改委、省公安廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）3．防范建設(shè)用地新增污染。自2