【正文】 完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。嚴格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒高殘留農(nóng)藥。到2020年，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或休耕、退耕還林還草面積達到148萬畝。（省糧食局牽頭，省國土資源廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳等參與）（四）全面落實嚴格管控。（省農(nóng)委牽頭，省科技廳、省財政廳、省國土資源廳等參與）實施重金屬超標(biāo)稻谷風(fēng)險管控與應(yīng)急處理。2017年底前，出臺受污染耕地安全利用技術(shù)規(guī)范。建立耕地污染治理技術(shù)及產(chǎn)品效果驗證評價、生態(tài)風(fēng)險評估制度，防止對耕地產(chǎn)生新的污染。（省環(huán)保廳、省發(fā)改委牽頭，省經(jīng)信委、省國土資源廳、省農(nóng)委、省國資委參與）（三）著力推進安全利用。（省國土資源廳、省農(nóng)委、省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省水利廳等參與）防控企業(yè)污染。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護的責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用被確定為優(yōu)先保護類耕地。湘江流域8個市要逐步開展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作。劃定結(jié)果由省人民政府審定，數(shù)據(jù)上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。2017年底前，發(fā)布全省農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)規(guī)范。（省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、省公安廳、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省安監(jiān)局等參與）四、實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全（一）劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。對全省環(huán)境執(zhí)法人員每3年開展1輪土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。加強環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法部門協(xié)作，健全環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機制，完善案件移送、受理、立案、通報等規(guī)定，對嚴重違反土壤環(huán)境保護、資源利用等法律法規(guī)的行為依法進行處置。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，強化網(wǎng)格化監(jiān)管，重點打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法從事危險廢物經(jīng)營、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。加強土壤污染風(fēng)險防控能力建設(shè)。明確監(jiān)管執(zhí)法重點。農(nóng)業(yè)投入品、油品按國內(nèi)其他省（市、區(qū)）最先、最嚴標(biāo)準執(zhí)行。（省環(huán)保廳、省政府法制辦牽頭，省經(jīng)信委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳等參與）（二）制定并完善地方標(biāo)準。推動加快出臺《湖南省實施辦法》、《湖南省土壤污染防治條例》。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省教育廳、省科技廳、省經(jīng)信委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委等參與）三、建立健全法規(guī)標(biāo)準體系，加大土壤污染執(zhí)法力度（一）加快推進地方環(huán)境立法。利用環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、國土資源等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，力爭2018年底前完成全省土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建立和基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的分類、分級、分區(qū)的土壤環(huán)境信息化管理平臺構(gòu)建，并與國家土壤環(huán)境信息化管理平臺對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。2018年底前，實現(xiàn)全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣市區(qū)全覆蓋。全省每年至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控、省控監(jiān)測點位設(shè)置，重點掌握農(nóng)用地、飲用水水源地、重點行業(yè)企業(yè)用地等敏感用地土壤環(huán)境質(zhì)量變化趨勢。（省環(huán)保廳牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省農(nóng)委、省衛(wèi)生計生委等參與，市州、縣市區(qū)人民政府負責(zé)落實。按照國家要求，建立全省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。在全省土壤污染狀況調(diào)查、多目標(biāo)區(qū)域生態(tài)地球化學(xué)調(diào)查、耕地土壤及農(nóng)產(chǎn)品重金屬污染調(diào)查、重金屬污染場地調(diào)查等原有工作基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，制定全省土壤污染狀況詳查實施方案，組織各市州、縣市區(qū)開展詳查工作，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2019年底前掌握有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、化工、電解錳、電鍍、制革、石油加工、危險廢物經(jīng)營等重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。（三）主要指標(biāo)。到2020年，全省土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地、建設(shè)用地和飲用水水源地土壤環(huán)境安全得到基本保障，局部突出污染問題得到有效治理，環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，立足省情和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人居環(huán)境安全和飲用水水源地安全為出發(fā)點，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督”的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南而奮斗。湖南省人民政府2017年1月23日（此件主動公開）湖南省土壤污染防治工作方案為切實加強土壤污染防治，逐步改善全省土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）精神，結(jié)合我省實際，制定本工作方案。對失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分；對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責(zé)任。（省財政廳牽頭，省環(huán)保廳參與）對評估結(jié)果較差或未通過考核的設(shè)區(qū)市，提出限期整改意見，整改完成前，對有關(guān)地區(qū)實施建設(shè)項目環(huán)評限批；整改不到位的，要約談有關(guān)市級政府及其相關(guān)部門負責(zé)人。省政府與各設(shè)區(qū)市政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實目標(biāo)任務(wù)，明確考核內(nèi)容，分對各設(shè)區(qū)市重點工作進展情況進行評估，2020年對本方案的實施情況進行考核，評估和考核結(jié)果作為自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。（省環(huán)保廳牽頭，省工信委、省國資委等參與）3．嚴格評估考核。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機制。有關(guān)企業(yè)要加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，確保重點污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放。省環(huán)保廳要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強督促檢查，每年1月底前要將上工作進展情況向省政府報告。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與）建立健全環(huán)保、發(fā)改、財政、科技、工信、國土、住建、農(nóng)業(yè)、水利、安監(jiān)、林業(yè)等各部門的協(xié)調(diào)機制，定期研究解決重大問題。全省各級政府是實施本工作方案的主體，要分別制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點任務(wù)和工作目標(biāo)，逐級分解任務(wù)。（省環(huán)保廳牽頭，省委宣傳部、省教育廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省新聞出版廣電局、省糧食局等參與）五、實施安排（十）明確職責(zé)、強化目標(biāo)考核。制作掛圖、視頻，出版科普讀物，利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺等手段，結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。（省檢察院、省法院牽頭，省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）5．開展宣傳教育。支持法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護機構(gòu)參與土壤污染防治工作。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。推進信息公開。鼓勵開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。通過政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。研究制定扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。對優(yōu)先保護類耕地面積增加的縣（市、區(qū)）予以適當(dāng)獎勵或傾斜支持。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、省科技廳、省工信委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與）2．加強資金扶持。按照“國家統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣落實”原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實土壤污染防治屬地責(zé)任。（省發(fā)改委牽頭，省科技廳、省工信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省工商局等參與）（九）政府主導(dǎo)，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機制，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）向社會公開。通過政策推動，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險評估、治理與修復(fù)工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批綜合實力較強的土壤污染防治中小企業(yè)。積極開展國際、國內(nèi)科技合作與技術(shù)交流，引進消化土壤污染風(fēng)險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風(fēng)險管控先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。建立健全技術(shù)體系，綜合土壤污染類型、程度和區(qū)域代表性，針對典型受污染農(nóng)用地、污染地塊，到2020年，完成國家確定的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目。組建省級工程技術(shù)研究中心。推進土壤污染診斷、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，研發(fā)先進適用裝備和高效低成本功能材料（藥劑），強化衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)一批土壤污染防治實驗室、科研基地。1．加強土壤污染防治研究。國土、農(nóng)業(yè)、住建等相關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，配合開展土壤污染防治專項執(zhí)法工作。對全省環(huán)境執(zhí)法人員每3年開展1輪土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。重點監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、鉛蓄電池等行業(yè)，以及產(chǎn)糧（油）大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣、生豬大縣、地級以上城市建成區(qū)等區(qū)域。（省環(huán)保廳牽頭，省工信委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省林業(yè)廳等參與）2．明確監(jiān)管重點。嚴格貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)，結(jié)合江西省實際，配合研究制定土壤污染防治地方性法規(guī)。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳參與）四、保障措施（七）推進立法，全面強化監(jiān)管執(zhí)法。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳參與）5．監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進行評估，結(jié)果向社會公開。治理與修復(fù)工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護部門報告。開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量摸底調(diào)查，加強對礦區(qū)周邊農(nóng)用地的調(diào)查，對礦山周邊存在污染的農(nóng)田進行生態(tài)修復(fù)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，防止污染物通過食物鏈轉(zhuǎn)移影響人體健康。綜合考慮耕地土壤污染集中區(qū)的污染程度，土地利用類型等因素，啟動污染耕地集中區(qū)治理與修復(fù)示范工程。到2020年，完成國家下達的受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)。各地要結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復(fù)。規(guī)劃報環(huán)境保護部備案。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與）2．有序開展治理與修復(fù)。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。1．明確治理與修復(fù)主體。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。組織開展非正規(guī)垃圾填埋場排查工作，完善垃圾填埋場滲濾液處理設(shè)施和防滲、防揚散措施。建立村莊保潔制度，推進農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理工程。（省水利廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳參與）5．加強生活污染控制。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳參與）加強灌溉水水質(zhì)管理。在部分生豬養(yǎng)殖大縣開展種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進源頭減量。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，在我省水稻、棉花、蔬菜等主要產(chǎn)地，選擇部分縣（市、區(qū)）有序開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點建設(shè)工作。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省供銷社等參與）鼓勵廢棄農(nóng)膜回收和綜合利用。禁止在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中施用含重金屬、難降解有機物的污水以及未經(jīng)檢驗和安全處理的污水處理廠污泥、清淤底泥和礦渣等。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點，形成一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械。禁止施用重金屬等有毒有害物質(zhì)超過國家限定標(biāo)準的肥料。（省環(huán)保廳、省發(fā)改委牽頭，省工信委、省國土資源廳、省商務(wù)廳參與）4．控制農(nóng)業(yè)污染。對電子廢物、廢輪胎、廢塑料再生利用及拆解活動進行清理整頓，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。各有關(guān)市、縣開展重點行業(yè)企業(yè)及大宗固體廢物堆存場所的排查和整治，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施，制定整治方案并有序?qū)嵤?。貫徹落實國家發(fā)布的涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，鼓勵企業(yè)采用先進適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)，到2020年，重點行業(yè)的重點重金屬排放量比2013年下降的比例滿足國家下達的指標(biāo)要求。按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈。加大監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公開。（省環(huán)保廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，省工信委、省國土資源廳參與）加強涉重金屬行業(yè)污染防控。有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風(fēng)險評估，完善污染治理設(shè)