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海門市土壤污染防治工作方案(參考版)

2025-05-17 07:41本頁面
  

【正文】 (市人民法院、人民檢察院牽頭,市國土局、環(huán)保局、法制辦、住建局、水利局、農(nóng)業(yè)局等參與)我市土壤污染防治任務(wù)艱巨,各有關(guān)部門要認(rèn)清形勢,堅定信心,狠抓落實,切實加強污染治理和生態(tài)保護,努力實現(xiàn)我市土壤污染防治目標(biāo),確保各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善,為建設(shè)“強富美高”新海門做出新的貢獻。各區(qū)鎮(zhèn)和市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合司法機關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機關(guān)的監(jiān)督工作。.推動公益訴訟鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。根據(jù)需要聘請環(huán)境保護義務(wù)監(jiān)督員,參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等(市環(huán)保局牽頭,市國土局、住建局、農(nóng)業(yè)局等參與)。(市國土局、房管局牽頭,市住建局、環(huán)保局參與)自年起,重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定,向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量,以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況,并公布用地土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測結(jié)果。年起,土地置換、開發(fā)建設(shè)過程實行土壤污染狀況公示制度。通過多渠道、多方式、多平臺宣傳,普及土壤污染防治相關(guān)法律和法規(guī)知識,營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍,推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式,把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。(市發(fā)改委牽頭,市科技局、國土局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、行政審批局等參與)(四)加強宣傳教育,推進公眾參與.開展宣傳教育制定土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)”在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用,推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,大力推動土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。(市科技局牽頭,市發(fā)改委、教育局、國土局、環(huán)保局、住建局、農(nóng)業(yè)局等參與).推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展放開服務(wù)性監(jiān)測市場,鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。加快土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化,在全市推廣國家鼓勵發(fā)展的土壤污染防治重大技術(shù)裝備。積極爭取國家和省土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目。(市科技局牽頭,市發(fā)改委、教育局、國土局、環(huán)保局、住建局、農(nóng)業(yè)局、水利局、衛(wèi)計委等參與).推廣技術(shù)應(yīng)用建立適用的土壤污染防治技術(shù)體系。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè),開展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點。(市金融辦、環(huán)保局牽頭,市發(fā)改委、財政局、人民銀行海門支行等參與).完善激勵政策采取有效措施,激勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。探索通過發(fā)行企業(yè)債券推進土壤污染治理與修復(fù)。加大政府購買服務(wù)力度,推動受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。統(tǒng)籌安排資金,支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進行技術(shù)改造。(市環(huán)保局牽頭,市公安局、財政局、安監(jiān)局等參與)(三)加大資金投入,加強科技支撐.加大財政投入積極爭取國家、省級專項資金支持,統(tǒng)籌相關(guān)資金,通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大對土壤污染防治的支持力度,重點用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)工作。(市環(huán)保局牽頭,市公安局、人民檢察院、人民法院等參與).加強執(zhí)法能力建設(shè)根據(jù)土壤環(huán)境執(zhí)法的需要,為環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)配置必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備,及時組織環(huán)境執(zhí)法人員參加上級部門的土壤環(huán)境執(zhí)法培訓(xùn),執(zhí)法人員全部持證上崗。(市環(huán)保局牽頭,市發(fā)改委、公安局、國土局、住建局、農(nóng)業(yè)局、安監(jiān)局等參與).加強行政執(zhí)法與司法的銜接通過環(huán)境行政執(zhí)法與司法聯(lián)動工作聯(lián)席會議,加強環(huán)境行政執(zhí)法部門與司法機關(guān)信息互通和工作協(xié)作,形成經(jīng)常性的工作聯(lián)系機制。對造成生態(tài)損害的責(zé)任者嚴(yán)格落實賠償制度。嚴(yán)厲打擊非法排放、傾倒有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。將土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物列為重點監(jiān)測指標(biāo)因子。(市委組織部、監(jiān)察局牽頭,市環(huán)保局參與)(二)強化監(jiān)管執(zhí)法,加強能力建設(shè).明確監(jiān)管重點將生態(tài)紅線保護區(qū)、長江生態(tài)安全帶、海岸生態(tài)保護區(qū)、永久性“菜籃子”工程蔬菜基地、永久基本農(nóng)田、縣級以上集中式飲用水水源地、生態(tài)保護引領(lǐng)區(qū)等列為土壤重點保護區(qū)域。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū),要約談有關(guān)區(qū)鎮(zhèn)政府及其相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。(市環(huán)保局牽頭,市委組織部、財政局、審計局等參與)評估和考核結(jié)果作為土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據(jù)。切實落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。造成土壤污染的,應(yīng)承擔(dān)損害評估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。土地使用者是土壤保護和治理修復(fù)的責(zé)任主體,要落實相關(guān)企業(yè)、負(fù)責(zé)人的責(zé)任。各區(qū)鎮(zhèn)、市各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,協(xié)同做好土壤污染防治工作。各成員單位定期會商,研究解決重大問題,協(xié)調(diào)推進土壤污染防治相關(guān)工作。按照國家、省和南通市部署要求,于年月底前制定并公布土壤污染防治工作方案,報南通市人民政府備案。市環(huán)保局會同有關(guān)部門進行土壤污染治理與修復(fù)工作督導(dǎo)檢查,并定期向南通市環(huán)保局報告轄區(qū)內(nèi)土壤污染治理與修復(fù)工作進展。工程完工后,責(zé)任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進行評估,結(jié)果向社會公開。需要轉(zhuǎn)運污染土壤的,有關(guān)責(zé)任單位要建立臺賬制度,將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等,提前向所在地和接收地環(huán)境保護部門報告,確保污染土壤得到有效處理處置,嚴(yán)防二次污染。到年,受污染耕地治理與修復(fù)面積達到南通市下達的要求。到年,污染地塊安全利用率達以上。大力推進江濱二化污染土壤修復(fù)工程,完成場地土壤污染治理修復(fù)并通過驗收。結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整,以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點,開展治理與修復(fù)。其中農(nóng)用地以解決影響農(nóng)產(chǎn)品安全為重點,將種植食用農(nóng)產(chǎn)品的污染農(nóng)用地治理與修復(fù)工程優(yōu)先納入項目庫,建設(shè)用地以保障人居環(huán)境安全為重點,將靠近居住集中區(qū)的重污染地塊、擬開發(fā)利用的污染地塊,優(yōu)先納入項目庫,土壤污染治理與修復(fù)項目庫實施動態(tài)管理,定期更新入庫項目信息,并報南通市環(huán)保局備案,將具備條件的項目優(yōu)先申報納入國家、省級項目庫。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的,由市人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。(市環(huán)保局牽頭,市住建局、水利局、農(nóng)辦參與)(六)開展土壤污染綜合防治,穩(wěn)妥實施土壤污染修復(fù)治理.明確治理與修復(fù)主體按照“誰污染,誰治理”原則,造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。深入實施“以獎促治”政策,推進新一輪農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。鼓勵污泥厭氧消化沼氣用于發(fā)電上網(wǎng)、汽車加氣或城市燃?xì)獠⒕W(wǎng)。鼓勵社會資源協(xié)同處理處置污泥。采用焚燒或綜合利用等方式處理處置污泥,年完成污水處理廠污泥焚燒熱能回收工程,處理能力達到以上,到年城市污水處理污泥無害化處理率達到。(市城管局牽頭,市環(huán)保局、公安局、農(nóng)辦等參與)推進污泥綜合利用與處理處置。嚴(yán)厲打擊擅自填埋、不規(guī)范處置、污染環(huán)境違法問題。(市城管局、農(nóng)辦牽頭,市住建局、行政審批局、財政局等參與)加強含重金屬生活廢棄物的管理,嚴(yán)厲查處打擊垃圾領(lǐng)域違法違規(guī)行為。新增餐廚廢棄物處置中心,處置能力噸天。全力推進垃圾分類處置終端建設(shè)和運行監(jiān)管,到年,全市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達到。(市水利局牽頭,市農(nóng)業(yè)局參與).減少城鄉(xiāng)生活污染建立城鄉(xiāng)垃圾分類投放收運體系,完善城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理設(shè)施體系。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。(市農(nóng)業(yè)局牽頭,市發(fā)改委、環(huán)保局參與)加強灌溉用水功能區(qū)管理。落實“種養(yǎng)結(jié)合、以地定畜”的要求,加強畜禽養(yǎng)殖場(戶)糞便綜合利用,大力推廣“養(yǎng)殖場農(nóng)田”、“養(yǎng)殖場沼氣沼液農(nóng)田”、“規(guī)模養(yǎng)殖沼氣發(fā)電綠色種植”的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式,鼓勵大型養(yǎng)殖場委托第三方處理畜禽糞污和利用糞污制造肥料的模式。落實畜禽養(yǎng)殖場(戶)養(yǎng)殖污染治理主體責(zé)任,督促新建、改建、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場嚴(yán)格執(zhí)行污染防治設(shè)施與主體工程建設(shè)“三同時”制度。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用,防止過量使用,促進源頭減量。到年,新建家秸稈飼料規(guī)?;a(chǎn)企業(yè)、家秸稈固化成型燃料生產(chǎn)企業(yè),培育個消耗秸稈飼料噸以上規(guī)?;B(yǎng)殖場,秸稈綜合利用率達。加大地膜補貼力度,開展“交舊領(lǐng)新”或“以舊換新”。建立廢舊農(nóng)膜回收利用體系,扶持廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立廢舊農(nóng)膜回收站。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理機制和體系,逐步實現(xiàn)農(nóng)藥包裝廢棄物的減量化、資源化、無害化。開展限用農(nóng)藥定點銷售,探索形成適合海門實際的農(nóng)藥配供模式和管理制度,從源頭上杜絕高毒殘留和假冒偽劣農(nóng)藥流入市場,防控土壤污染。年年底和年年底,主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率分別達到、以上。(市農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機局牽頭,市發(fā)改委、環(huán)保局、財政局、城管局等參與)開展農(nóng)藥使用量零增長行動。推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)和機具,推進化肥使用減量化,提高肥料利用率。積極建設(shè)耕地質(zhì)量提升綜合示范區(qū),推廣增施商品有機肥、秸稈腐熟還田、綠肥還田、水肥一體化等技術(shù),推動商品有機肥、有機無機復(fù)混肥、秸稈腐熟劑等項目補助物化的大田應(yīng)用。(市商務(wù)局牽頭,市環(huán)保局、發(fā)改委、住建局等參與).控制農(nóng)業(yè)面源污染推進化肥減量增效。加快加油站地下油罐污染防治設(shè)施改造, 年底前,完成個加油站油罐防滲池建設(shè)或更新為雙層罐改造,地上大型儲罐全部完成防滲設(shè)施改造。年底前,重點行業(yè)的重點重金屬排放量下降比例達到南通市下達的要求,開展關(guān)停和搬遷的涉重企業(yè)廠址污染狀況調(diào)查評估,落實關(guān)停搬遷企業(yè)治理修復(fù)責(zé)任,有效防范環(huán)境風(fēng)險。以電鍍、機針、有色金屬冶煉、鉛蓄電池、制革、化工等行業(yè)為重點,推進涉重金屬企業(yè)落后產(chǎn)能退出,提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻,堅持新增產(chǎn)能和淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”,禁止在生態(tài)紅線管控區(qū)、飲用水源保護區(qū)、人口聚集區(qū)等新(改、擴)建涉重金屬污染物排放項目。(市發(fā)改委、環(huán)保局牽頭,市行政審批局、安監(jiān)局、交通運輸局等參與)強化涉重金屬行業(yè)污染防控。到年,全市化工企業(yè)數(shù)量大幅減少,化工行業(yè)主要污染物排放總量大幅減少,化工園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)數(shù)量占全市化工企業(yè)總數(shù)達左右。推動化工企業(yè)入園進區(qū),禁止園區(qū)外一切新建、擴建化工項目。實施重點區(qū)域的化工企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)遷,處于人口密集區(qū)和安全環(huán)保敏感區(qū)域、不符合主體功能定位的化工企業(yè)必須轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)移、改造或關(guān)閉。全面開展化工企業(yè)“四個一批”專項行動,做好企業(yè)的“關(guān)停、轉(zhuǎn)移、升級、重組”工作。持續(xù)開展危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位規(guī)范化整治,嚴(yán)肅查處危險廢物違法行為。大力實施危險廢物集中處置工程,到年,全市新建座危險廢物填埋場,年處理總規(guī)模萬噸。加強電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。自年起,全面排查、整治含放射性廢渣、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所,對可能存在土壤污染風(fēng)險的,提前制定整治方案并有序?qū)嵤?。市安監(jiān)局、發(fā)改委、環(huán)保局及公安局要加強對擬搬遷、關(guān)閉或正在搬遷的工業(yè)企業(yè)進行全過程的監(jiān)管和指導(dǎo),加大現(xiàn)場監(jiān)察力度,做好監(jiān)察記錄,發(fā)現(xiàn)未依照規(guī)定處置的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即整改。各類企業(yè),特別是重點行業(yè)企業(yè),拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物、地下管線和污染治理設(shè)施時,需根據(jù)國家擬發(fā)布的企業(yè)拆除活動污染防治技術(shù)規(guī)定要求,規(guī)范各類設(shè)施拆除流程,并事先制定殘留污染物清理和安全處置方案,報市環(huán)保局、發(fā)改委、安監(jiān)局等部門備案;要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實施安全處理處置,防范拆除活動污染土壤。開展工業(yè)園區(qū)污水治理設(shè)施排查,依法嚴(yán)查非法排污的環(huán)境違法行為。市環(huán)保局加強對全市重點行業(yè)企業(yè)及重點區(qū)域的三廢處理處置的監(jiān)督管理,定期開展巡查,督促企業(yè)整改。市環(huán)保局要定期對轄區(qū)內(nèi)重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)及重點區(qū)域周邊開展土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測,每年完成一遍。根據(jù)重點行業(yè)企業(yè)分布、規(guī)模和污染排放等情況,確定全市土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單,實行動態(tài)管理,并向社會公布。按照“種養(yǎng)結(jié)合,畜地平衡”原則,合理規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局,科學(xué)確定畜禽養(yǎng)殖品種、數(shù)量和總體規(guī)模,對單位面積耕地畜禽承載壓力較大的區(qū)域堅決調(diào)減養(yǎng)殖總量,年底全面完成。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求,禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)、生態(tài)保護引領(lǐng)區(qū)周邊新建有色金屬冶煉等行業(yè)企業(yè);結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等,有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度,開展建設(shè)用地總量與強度“雙控”行動,提高土地節(jié)約集約利用水平。區(qū)域規(guī)劃編制必須符合主體功能規(guī)劃。自年起,市人民政府要與轄區(qū)內(nèi)重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書,明確相關(guān)措施和責(zé)任,責(zé)任書向社會公開。對于土壤環(huán)境質(zhì)量惡化的,土地使用權(quán)人要加強土壤污染防治,采取必要的治理手段,防止地塊土壤質(zhì)量進一步惡化。(市國土局、農(nóng)業(yè)局(灘涂辦)牽頭,市發(fā)改委(沿海辦)、公安局、環(huán)保局、水利局等參與).防范建設(shè)用地新增污染對全市新
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