【正文】 的投資與人員安全。四是中國與鄰國的既有領(lǐng)土與海洋權(quán)益爭端更趨復(fù)雜。特別是與中國存在海洋爭端的某些鄰國，其“危機(jī)感”與“緊迫感”加深，唯恐爭端解決的時(shí)間“站在中國一邊”，遂加緊強(qiáng)化對中國海洋權(quán)益的非法侵占侵蝕，加大對美國的戰(zhàn)略借重。如泰國等東盟某些成員國的政局紊亂對東盟一體化、中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)（“10+1”）、中日韓與東盟經(jīng)濟(jì)合作（“10+3”）等“拖后腿”；吉爾吉斯斯坦政治“變天”對上海合作組織（“SCO”）的穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成棘手考驗(yàn)。西方大國視朝鮮、緬甸、伊朗等所謂“問題國家”為“眼中釘”，認(rèn)為中國與其關(guān)系“特殊”，敦促中國在防擴(kuò)散與維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定上承擔(dān)“大國責(zé)任”，無理要求中國放棄“不干涉內(nèi)政”原則，對“問題國家”施加影響，致使中國在“問題國家”與西方大國之間陷入兩難。中國在周邊地區(qū)既要維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益尤其是領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)等“核心利益”（“維權(quán)”），又要維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定（“維穩(wěn)”）與自身和平發(fā)展的“負(fù)責(zé)任大國”形象，兼顧二者難度日益上升。事實(shí)上，針對當(dāng)前周邊多個(gè)“熱點(diǎn)”，中國外交迎難而上、從容應(yīng)對，充分展現(xiàn)了“負(fù)責(zé)任”的大國風(fēng)范。其次，針對伊朗核危機(jī)加劇之勢，作為與伊朗傳統(tǒng)友好國家及在伊朗有重大投資的國家，作為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國之中唯一的發(fā)展中國家，中國將原則性與靈活性高度統(tǒng)一，在各方之間展開積極斡旋，始終兼顧維護(hù)不擴(kuò)散核武器國際機(jī)制與尊重伊朗和平利用核能的權(quán)利，有效維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益，堅(jiān)決反對以武力方式解決問題，并在西方大國作出了實(shí)質(zhì)妥協(xié)的情況下投票支持安理會(huì)通過“制裁”伊朗的新決議，為緩和危機(jī)、維護(hù)西亞地區(qū)和平穩(wěn)定、促進(jìn)有關(guān)各方適時(shí)重新啟動(dòng)談判作出了不懈努力。中國總理溫家寶于2010年6月初應(yīng)邀對緬甸進(jìn)行了正式訪問，溫總理對緬甸領(lǐng)導(dǎo)人表示，中國不干涉別國內(nèi)政，尊重緬甸主權(quán)和領(lǐng)土完整，祝愿緬甸穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)、發(fā)展。中緬雙方同意擴(kuò)大能源資源等領(lǐng)域合作，實(shí)施交通基礎(chǔ)設(shè)施“互聯(lián)互通”戰(zhàn)略，共同維護(hù)兩國邊界和平穩(wěn)定。在韓國“天安號(hào)事件”上，中國始終堅(jiān)持“兼聽則明”與“以事實(shí)為依據(jù)”，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“冷靜、冷靜、再冷靜”與“克制、克制、再克制”，敦促南北雙方切實(shí)負(fù)責(zé)和以“大局”為重，強(qiáng)調(diào)對事件“真相”的調(diào)查應(yīng)堅(jiān)持客觀、公正、充分與第三方參與的原則，反對倉促武斷、魯莽行事與挑釁滋事。七、周邊地區(qū)對中國的和平發(fā)展越來越重要 對于中國外交與中國崛起而言，周邊外交與“周邊工作”具有“無比重要性”。由此可見，“周邊外交”“濃縮”了“大國外交”、“發(fā)展中國家外交”、“多邊外交”，是中國外交“四個(gè)布局”的高度統(tǒng)一，故周邊對中國外交“無比重要”。具體而言，周邊外交的重要性表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，在國家安全上，周邊地區(qū)是維護(hù)中國國家安全、捍衛(wèi)中國主權(quán)統(tǒng)一與領(lǐng)土完整、開展反分裂斗爭的主戰(zhàn)場，是中國防御外敵入侵的前沿與前哨，是中國御敵于國門之外的緩沖帶與戰(zhàn)略屏障。中國崛起與和平發(fā)展對外主要體現(xiàn)在對周邊地區(qū)影響力的上升，周邊地區(qū)是中國對外展示實(shí)力與施加影響的主要場所，是中國對外發(fā)揮國際作用的主要地區(qū)，是中國擔(dān)當(dāng)“負(fù)責(zé)任大國”力所能及的主要舞臺(tái)。周邊地區(qū)集中了中國海外能源供應(yīng)與資源保障的主要地區(qū)，尤其是西面的中亞與西亞地區(qū)，東南面的澳大利亞，以及北面的俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)。二是東南面的澳大利亞，僅西澳大利亞州，就生產(chǎn)了全世界17%的鐵礦石、21%的氧化鋁，18%的鎳、45%的鉭、32%的鋯等，其中相當(dāng)部分出口到中國；三是北面的俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，俄遠(yuǎn)東油氣資源仍將是中國進(jìn)口的一大重點(diǎn)。而中國周邊外交的主要目標(biāo)之一便是，為中國集中精力于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造、營造與塑造一個(gè)基本安定的周邊環(huán)境，使其不干擾與分散中國的主要精力，并盡量避免被卷進(jìn)周邊地區(qū)的戰(zhàn)亂與動(dòng)蕩之中。一是改革開放之前的周邊外交，其主要標(biāo)志是二十世紀(jì)五十年代由中國與印度、緬甸等共同提出的“和平共處五項(xiàng)原則”，其主要成就之一是中國與大部分接壤鄰國明確劃分了邊界。三是進(jìn)入二十一世紀(jì)以來的周邊外交，周邊外交方針實(shí)現(xiàn)了一系列的創(chuàng)新發(fā)展： 2002年11月，中共十六大明確提出了“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針。四是自2008年9月國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，周邊外交進(jìn)入新的歷史階段，“順勢而上”與“大周邊”成為新的“關(guān)鍵詞”。九、以“四片經(jīng)營”基礎(chǔ)，對周邊“具體情況、具體分析”首先，對東北亞地區(qū)而言，中國在該地區(qū)的鄰國有蒙古、俄羅斯、朝鮮、韓國與日本，以及一個(gè)“特殊的鄰國”——美國。美國是中國在該地區(qū)的主要對手，美國在日本與韓國維持著大量駐軍，美國的太平洋艦隊(duì)將該地區(qū)作為其設(shè)想的主要戰(zhàn)場，美國還在距該地區(qū)不遠(yuǎn)的關(guān)島基地大力加強(qiáng)了遠(yuǎn)程投送與遠(yuǎn)程打擊能力，美國將中國的正常崛起視為挑戰(zhàn)其霸權(quán)地位的主要戰(zhàn)略威脅，并與中國的臺(tái)灣地區(qū)保持著密切的軍事合作關(guān)系，包括堅(jiān)持對臺(tái)軍售。故日本是中國周邊外交戰(zhàn)略中可以爭取的對象，即本著“以史為鑒、面向未來”的精神進(jìn)一步發(fā)展中日關(guān)系。中國還將繼續(xù)致力于朝鮮半島的和平穩(wěn)定與“無核化”目標(biāo)，積極化解矛盾、緩解危機(jī)。由于歷史與現(xiàn)實(shí)的原因，南海問題（其中又以南沙群島及其海域最為突出）現(xiàn)已成為異常棘手、甚至難以逆轉(zhuǎn)的“老大難”問題，東盟有關(guān)國家對中國的南海島礁及其附屬海域的非法侵占早已是既成事實(shí)，中國的主權(quán)領(lǐng)土及其寶貴資源遭到了眾多東盟小國的侵吞瓜分，南海問題可謂積重難返。中國在南海問題上的對策一方面既要現(xiàn)實(shí)可行與量力而行，要等待時(shí)機(jī)，加快自身經(jīng)濟(jì)與軍事實(shí)力的發(fā)展，以備后用；另一方面也應(yīng)盡快開展行動(dòng)，而不可拖延或一味消極地“擱臵爭議”。中國應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)與東盟有關(guān)國家的傳統(tǒng)友好關(guān)系，以爭取其支持，例如泰國、緬甸以及印度尼西亞、柬埔寨、馬來西亞等國，應(yīng)緩解中越兩國在南海島礁上的矛盾，并對美國軍事力量在該地區(qū)的卷入保持必要與足夠的警惕。對于同樣正在快速崛起的印度，中國的南亞政策應(yīng)保持“平衡”：一是繼續(xù)聯(lián)合巴基斯坦并給予其更大支持，避免巴基斯坦對美國依賴太深及其安全形勢惡化失控，防止南亞力量對比進(jìn)一步失衡與印度“獨(dú)大”；二是正視印度的大國身份及其國際地位，大力增強(qiáng)中印兩國的經(jīng)貿(mào)合作與科技交流，并與印度就南亞穩(wěn)定和國際格局多極化等議題展開戰(zhàn)略對話，增進(jìn)中、俄、印之間的三邊合作；三是對美國自“9第四，對中亞地區(qū)而言，中國在該地區(qū)的鄰國主要是俄羅斯與中亞五國，中國在該地區(qū)所面臨的主要挑戰(zhàn)是來自非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的威脅，即國際恐怖主義、民族分裂主義與宗教極端主義這三股惡勢力，中國在該地區(qū)的主要合作伙伴是俄羅斯以及與中國接壤的三個(gè)國家，而中國的主要對手則是“東突”恐怖勢力與“疆獨(dú)”民族分裂組織。中國的中亞政策將堅(jiān)持“安全”與“經(jīng)濟(jì)”并舉的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，堅(jiān)持雙邊合作與上海合作組織多邊合作兼顧的“雙管齊下”。11”之后在中亞地區(qū)軍事及政治存在顯著增加之勢，中國既應(yīng)保持足夠的警覺，也可與美國就反恐等問題進(jìn)行對話與合作。一是大力強(qiáng)化“周邊是首要”與“維穩(wěn)”、“維權(quán)”并舉的意識(shí)，集中精力、加大投入、專注周邊，科學(xué)研判、及時(shí)反應(yīng)、積極引導(dǎo)。二是適時(shí)制定“大周邊戰(zhàn)略”，拓展中國周邊的內(nèi)涵與外延，“做深、做實(shí)”周邊工作。穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與安全合作，整合與創(chuàng)新周邊地區(qū)多邊合作機(jī)制，建構(gòu)和諧、有序、安全、繁榮的周邊新秩序。四是針對周邊國家政局動(dòng)蕩的“三種情形”，對癥下藥，強(qiáng)化危機(jī)管控，維護(hù)正當(dāng)權(quán)益。五是有效應(yīng)對大國地緣角逐，夯實(shí)地緣戰(zhàn)略依托。在反恐、防擴(kuò)散、搶險(xiǎn)救災(zāi)、發(fā)展援助、“維和”行動(dòng)等方面自主承擔(dān)力所能及的“大國責(zé)任”，維護(hù)中國“負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國”形象。改進(jìn)對所謂“問題國家”的政策，既要反對外力粗暴干涉，又要敦促所謂“問題國家”應(yīng)以地區(qū)和平穩(wěn)定發(fā)展的大局為重。大力強(qiáng)化中央統(tǒng)籌，充分發(fā)揮沿邊與沿海省份的積極性。心一 20110530第三篇：如何看待當(dāng)前中國的周邊形勢如何看待當(dāng)前中國的周邊形勢？中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界政治研究所陳向陽（副研究員)周邊地區(qū)在中國外交的總體布局中處于“首要”地位，中國的周邊包括六大“板塊”，分別是中亞、南亞、東南亞、東北亞，以及西亞與南太平洋的部分地區(qū)，可將這六塊地區(qū)統(tǒng)稱為中國的“大周邊”。周邊形勢動(dòng)蕩既有自身矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜的“內(nèi)因”，也有大國角逐與干涉的“外因”。一、周邊各方向多個(gè)國家與多個(gè)地區(qū)均出現(xiàn)不同程度的動(dòng)蕩 中亞不穩(wěn)以吉爾吉斯斯坦政局異動(dòng)最為突出。6月10日，吉爾吉斯斯坦南方重鎮(zhèn)奧什的吉爾吉斯族與烏茲別克族之間爆發(fā)大規(guī)模族群騷亂，造成嚴(yán)重人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失，大量烏茲別克族難民逃往鄰國烏茲別克斯坦避難，吉臨時(shí)政府先后向俄羅斯與美國提出求援，但俄羅斯除了加強(qiáng)其在吉軍事基地戒備外一直按兵不動(dòng)，而中國政府則立即展開了大規(guī)模的撤僑行動(dòng)。7月3日，吉臨時(shí)政府總理奧通巴耶娃宣誓出任“過渡時(shí)期”總統(tǒng)，任期到2011年底。南亞則有多個(gè)國家政局劇烈動(dòng)蕩。美國奧巴馬政府強(qiáng)力實(shí)施“阿富汗巴基斯坦新戰(zhàn)略”，大舉增兵阿富汗，對巴基斯坦一再實(shí)施越境打恐，引發(fā)極端勢力與恐怖組織強(qiáng)烈反彈，致使南亞恐怖襲擊活動(dòng)有增無減。美國于“9美國決策層內(nèi)部對“阿富汗新戰(zhàn)略”也存在嚴(yán)重分歧，前線指揮官麥克里斯特爾將軍對奧巴馬總統(tǒng)出言不遜，奧巴馬為維護(hù)自身權(quán)威被迫臨陣換將，將“戰(zhàn)功卓著”的麥克里斯特爾解職，改以中央司令部司令彼得雷烏斯將軍接任。而巴基斯坦總統(tǒng)扎爾達(dá)里也嚴(yán)重受制于議會(huì)，大權(quán)趨于旁落； 尼泊爾在野的第一大黨尼聯(lián)合共產(chǎn)黨（毛主義）發(fā)動(dòng)大規(guī)模罷工，迫使尼總理尼帕爾在執(zhí)政僅13個(gè)月后于2010年6月30日辭職，尼政局陷入新一輪“波動(dòng)”；作為南亞最大的國家，印度雖然政局總體穩(wěn)定，但民族分離組織與反政府武裝（印度“毛派”等）不時(shí)對印度安全部隊(duì)發(fā)動(dòng)突襲，破壞鐵路等重要交通設(shè)施，造成嚴(yán)重傷亡與損失。支持泰國前總理他信的“紅衫軍”反政府示威者從3月14日開始便占據(jù)首都曼谷的鬧市區(qū)，與政府軍及親政府勢力不時(shí)“擦槍走火”。泰國軍隊(duì)于5月19日開進(jìn)“紅衫軍”集會(huì)區(qū)域，展開“清場”行動(dòng)，雙方?jīng)_突造成嚴(yán)重傷亡與財(cái)產(chǎn)損失。阿披實(shí)總理于當(dāng)晚發(fā)表電視講話指，政府有信心使國家恢復(fù)正常和走上可持續(xù)復(fù)蘇道路。7月6日，泰國政府決定將在曼谷等19個(gè)府已實(shí)施3個(gè)月的緊急狀態(tài)法再延長3個(gè)月，以保證國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。東北亞形勢主要因韓國“天安號(hào)事件”而驟然緊張。中國外交部發(fā)言人同日表示，中方主張各方應(yīng)冷靜克制，妥善處理有關(guān)問題，避免局勢緊張升級(jí)。韓國總統(tǒng)李明博于5月24日就“天安”號(hào)事件對國民發(fā)表講話，要求朝鮮道歉，表示將禁止朝鮮船只進(jìn)入韓國領(lǐng)海，中斷韓朝貿(mào)易、合作與交流，并將與有關(guān)國家協(xié)商后將該事件提交聯(lián)合國安理會(huì)。韓國并于6月4日致函聯(lián)合國安理會(huì)主席，通報(bào)其聯(lián)合調(diào)查結(jié)果，請求安理會(huì)做出反應(yīng)。經(jīng)中國方面的努力斡旋，聯(lián)合國安理會(huì)于7月9日通過了關(guān)于“天安”號(hào)事件的主席聲明，聲明未明確事件的責(zé)任歸屬，只是譴責(zé)了導(dǎo)致“天安”號(hào)沉沒的攻擊，并對韓國政府、人民、該事件遇難者及其家人表示深切同情和慰問，強(qiáng)調(diào)維護(hù)朝鮮半島及東北亞和平、穩(wěn)定，鼓勵(lì)以和平手段解決半島未決問題，鼓勵(lì)半島北南雙方恢復(fù)直接對話和協(xié)商。先是鳩山由紀(jì)夫前首相因駐日美軍基地搬遷問題等處置失措于6月份被迫辭職，由菅直人出任民主黨新黨首并于6月8日出任新首相，接著是7月11日舉行參議院改選，由于菅直人的消費(fèi)稅改革方案“得罪”選民，致使由民主黨與國民新黨組成的執(zhí)政聯(lián)盟失利，在野黨占據(jù)了參議院過半數(shù)議席，在野的自民黨贏得選舉、成為參議院第一大黨，日本由此再次出現(xiàn)了朝野政黨分別控制眾、參兩院的“扭曲國會(huì)”，民主黨執(zhí)政難度進(jìn)一步增大，日本政局前景自2009年9月“變天”后重又趨于動(dòng)蕩不定； 朝鮮政權(quán)“換代”進(jìn)程明顯加快。在朝鮮勞動(dòng)黨歷史上，黨代表會(huì)議只在1958年和1966年舉行過兩次。與此同時(shí)，朝鮮“貨幣改革”以失敗告終，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)困境加劇。伊拉克戰(zhàn)爭已爆發(fā)七年有余，美國扶植的伊拉克政府雖然漸已基本控制局面，美國也加快了從伊拉克“撤軍”進(jìn)程，但“基地”組織仍不時(shí)制造重大恐怖襲擊活動(dòng)，伊拉克安全形勢難有根本好轉(zhuǎn)。聯(lián)合國安理會(huì)于2010年6月9日通過了對伊朗制裁的1929號(hào)決議，而伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德則對新決議不屑一顧，表示將繼續(xù)推進(jìn)“和平利用核能”。在南太（平洋）地區(qū)，連政局一向平穩(wěn)的澳大利亞居然也發(fā)生“政變”，陸克文總理因礦產(chǎn)資源稅政策失誤等嚴(yán)重影響其工黨年底選情，陸克文迫于工黨內(nèi)部巨大壓力提前辭職，吉拉德出任工黨新黨首并成為澳大利亞歷史上第一位女總理，吉拉德于7月17日宣布將澳大利亞議會(huì)選舉提前到8月21日舉行。尤其是“天安號(hào)事件”、吉爾吉斯斯坦“變天”、伊朗核問題僵局、巴基斯坦惡性恐怖活動(dòng)頻發(fā)等“四大危機(jī)”同時(shí)“發(fā)作”，并分別引發(fā)東北亞、中亞、西亞、南亞四大“板塊”“震動(dòng)”不已，致使中國周邊形勢復(fù)雜而嚴(yán)峻，“變”、“亂”、“險(xiǎn)”交織，“變臉”不斷、“亂象”紛呈、“險(xiǎn)象”環(huán)生。二、周邊國家政局動(dòng)蕩主要包括三種情形中國的周邊國家大部分屬于發(fā)展中國家，少數(shù)屬于發(fā)達(dá)國家，按其政治體制、所處社會(huì)發(fā)展階段與“穩(wěn)定程度”，也可大致分成“成熟民主國家”、“轉(zhuǎn)型國家”與“問題國家”三大類，周邊國家政局動(dòng)蕩可依此分為三種情形。如日本、韓國、印度、澳大利亞等，其主要屬于“政黨政治”與“選舉政治”的范疇，包括主要政黨圍繞選舉與執(zhí)政權(quán)所展開的權(quán)力斗爭，在野黨對執(zhí)政黨的監(jiān)督，立法機(jī)構(gòu)對行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力制衡等，其政局波動(dòng)具有周期性、規(guī)則性、暫時(shí)性與可控性，確定性相對較大，對中國的影響主要體現(xiàn)為對華政策與雙邊關(guān)系的調(diào)整變化。中國周邊國家政局動(dòng)蕩多數(shù)屬于此類，其政局動(dòng)蕩具有中期性、常態(tài)性，不確定性與風(fēng)險(xiǎn)較大，對中國的影響主要是雙邊關(guān)系變化與地緣政治經(jīng)濟(jì)利益易受沖擊。其中屢見不鮮的是外來移植的“民主”產(chǎn)生“水土不服”乃至扭曲變形，各方對選舉結(jié)果產(chǎn)生爭議乃至激烈“碰撞”，選輸?shù)牟弧胺敗?，以至“選舉鬧劇”不時(shí)上演、“選舉綜合癥”頻繁發(fā)作。而吉爾吉斯斯坦自從2005年在西方大國策動(dòng)下爆發(fā)“顏色革命”以來，雖然“復(fù)制”了西方“民主”，但前總統(tǒng)巴基耶夫?qū)嶋H上依舊推行家族式統(tǒng)治，導(dǎo)致民怨沸騰、最終重蹈其前任阿卡耶夫總統(tǒng)的覆轍。例如，美國著名的國際問題刊物《外交政策》2010年第四期推出所謂“2010年失敗國家排行榜”，將中國周邊多個(gè)國家列入其中，包括“第六名”的阿富汗、“第七名”的伊拉克、“第十名”的巴基斯坦、“第十五名”的也門、“第十六名”的緬甸、“第十八名”的東帝汶、“第十九名”的朝鮮等。由于這些國家國內(nèi)矛盾嚴(yán)重激化、不同勢力爭權(quán)奪利白熱化、當(dāng)局治理失效、內(nèi)外壓力巨大、“選舉綜合癥”嚴(yán)重等原因，致使其政局異?；靵y，極個(gè)別的甚至反政府武裝坐大