【正文】 前景也難以明朗；伊朗朝野雙方圍繞2009年“大選”結(jié)果爆發(fā)激烈沖突的“選舉后遺癥”仍未徹底消除，而伊朗核問題更是錯(cuò)綜復(fù)雜。西亞動蕩主要是“兩伊問題”。此舉表明朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正日培養(yǎng)“接班人”的“緊迫感”增加。2010年9月28日，朝鮮勞動黨召開黨代表會議，選舉朝鮮勞動黨最高指導(dǎo)機(jī)關(guān)。而致力于解決朝鮮核問題的“六方會談”已被擱置多時(shí)，半島“無核化”進(jìn)程仍然充滿坎坷；日本政局持續(xù)動蕩。特別是，韓國與美國欲藉“天安號”事件于7月份在黃海一帶舉行大規(guī)模聯(lián)合軍演，有傳聞指美國核動力航母“華盛頓號”可能參演，由于黃海屬于中國近海與高度敏感海域，美韓軍演不僅臨近中國領(lǐng)海，而且直逼中國的政治中心，何況“天安號”沉沒迷團(tuán)未解，美韓大規(guī)模軍演不僅將進(jìn)一步激化朝韓、朝美矛盾，更將威脅中國安全，也不利于東北亞的和平穩(wěn)定，因而遭到了中國政府的堅(jiān)決反對。韓國同日還表示將恢復(fù)“對朝心理戰(zhàn)”，更積極參與“防擴(kuò)散倡議”，在近期舉行韓美反潛軍事訓(xùn)練。朝鮮則于5月21日發(fā)表聲明對此予以堅(jiān)決否認(rèn)，指如韓國以“天安”號事件為借口對朝鮮進(jìn)行報(bào)復(fù)，朝鮮將采取一系列強(qiáng)硬措施加以應(yīng)對。在朝鮮半島方向，韓國于5月20日公布“天安”號事件正式調(diào)查結(jié)果，認(rèn)為導(dǎo)致2010年3月26日韓國海軍“天安”號警戒艦爆炸沉沒的原因，是遭到了朝鮮小型潛水艇發(fā)射的魚雷攻擊，美國和日本政府隨即分別表示“強(qiáng)烈譴責(zé)”導(dǎo)致“天安”號沉沒的行為。泰國亂局雖暫時(shí)緩解，但國際輿論普遍認(rèn)為泰國社會矛盾依舊難解；緬甸即將舉行歷史性的全國“大選”，緬甸軍政府意圖在選前進(jìn)一步“收編”緬北少數(shù)民族地方武裝，引發(fā)后者反彈，加之軍政府與“民主派”之間矛盾可能激化，致使緬甸局勢變數(shù)增加；菲律賓舉行完總統(tǒng)大選，小阿基諾以“反腐敗”為旗號高票當(dāng)選，開始了六年任期；東南亞地區(qū)形勢動蕩還體現(xiàn)在海洋方向上，尤其是南海形勢更趨復(fù)雜，其中既有海盜活躍威脅海上通道安全，也有南海海洋權(quán)益爭端加劇，包括島礁主權(quán)爭議、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分沖突、海洋漁業(yè)與油氣礦產(chǎn)資源矛盾等，而越南、菲律賓等國企圖借助美國等域外大國介入南海爭端，企圖使雙邊爭議“多邊化”，美國也極力“插手”南海問題，致使南海形勢更加敏感復(fù)雜。5月25日，泰國刑事法院以涉嫌恐怖活動罪名，批準(zhǔn)逮捕前總理他信，泰國內(nèi)閣批準(zhǔn)把在曼谷和23個(gè)府實(shí)施的宵禁再延長4天。多名“紅衫軍”領(lǐng)導(dǎo)人于當(dāng)天下午集體自首，宣布結(jié)束集會示威。泰國總理阿披實(shí)在“忍讓”多時(shí)之后，于5月13日晚派軍方封鎖“紅衫軍”示威地點(diǎn)，試圖逼走近萬名示威者，“紅衫軍”軍事領(lǐng)導(dǎo)人卡迪亞當(dāng)場中彈身亡。東南亞政局動蕩以泰國為首。對于美國“阿富汗新戰(zhàn)略”的黯淡前景，英國《金融時(shí)報(bào)》載文指“美國正在阿富汗走進(jìn)死胡同”； 巴基斯坦被美國綁上“反恐”戰(zhàn)車，巴對本國部落區(qū)極端勢力發(fā)動清剿，但遭致“巴基斯坦塔利班”的殘忍報(bào)復(fù)，“巴塔”一再制造嚴(yán)重恐怖襲擊活動，不斷造成巨大傷亡，巴正陷入恐怖活動與“反恐”難解難分的“惡性循環(huán)”。11”后發(fā)動的阿富汗戰(zhàn)爭已近九年，“塔利班”不但沒有被美軍剿滅，反而“愈挫愈勇”、影響力趨于增強(qiáng)。與此同時(shí)，美國干涉阿富汗選舉，導(dǎo)致當(dāng)選連任總統(tǒng)卡爾扎伊與“占領(lǐng)國”美國、“占領(lǐng)軍”北約部隊(duì)之間矛盾加深。阿富汗首當(dāng)其沖，巴基斯坦緊隨其后。吉議會選舉定于2010年10月舉行，吉政局演變前景仍然存在著不小的變數(shù)。6月27日，吉就新憲法舉行“全民公決”，新憲法規(guī)定吉將由總統(tǒng)制改為議會制，公決獲得高票通過。2010年4月7日，吉爾吉斯斯坦政局發(fā)生突變，首都比什凱克爆發(fā)大規(guī)模反政府示威，在2005年靠所謂“顏色革命”上臺的巴基耶夫政府被一舉推翻，以奧通巴耶娃為首的反對派宣布成立臨時(shí)政府，巴基耶夫先是逃往南方，后流亡國外，而臨時(shí)政府也一直難以有效掌控巴基耶夫前總統(tǒng)具有傳統(tǒng)影響的南方地區(qū)。周邊動蕩加劇對中國構(gòu)成諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國應(yīng)加快制定“大周邊戰(zhàn)略”，通過積極、有效、妥善應(yīng)對周邊不穩(wěn)，不僅為自身持續(xù)與完全崛起營造更加有利的周邊環(huán)境，而且也為周邊的和平穩(wěn)定與世界的和平發(fā)展作出應(yīng)有的重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前中國周邊地區(qū)的多個(gè)國家政局動蕩不定，多個(gè)地緣方向滋生亂局，周邊不穩(wěn)趨于常態(tài)化、持久化、復(fù)雜化與聯(lián)動化。有效防范鄰國亂局的“外溢效應(yīng)”，有效遏制境外敵對勢力趁機(jī)進(jìn)行滲透破壞活動。七是統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局，確保周邊總體和平穩(wěn)定，堅(jiān)決捍衛(wèi)中國沿邊地區(qū)的安全與發(fā)展。六是與時(shí)俱進(jìn)、調(diào)整與發(fā)展“不干涉內(nèi)政”原則，有效應(yīng)對周邊亂局。與主要大國增加溝通、協(xié)調(diào)與戰(zhàn)略互信，積極應(yīng)對其對華滲透、擠壓與圍堵，致力于共同促進(jìn)有關(guān)國家與周邊穩(wěn)定。針對所謂“成熟民主國家”的政局突變，防止其沖擊與中國的雙邊關(guān)系；針對所謂“轉(zhuǎn)型國家”的政局異動，防止其對華政策出現(xiàn)嚴(yán)重倒退；針對所謂“問題國家”的政局“混沌”，妥善維護(hù)中國的地緣戰(zhàn)略利益，有效防范海外利益重大風(fēng)險(xiǎn)。三是周邊地緣戰(zhàn)略堅(jiān)持“東西兼顧”、“陸海并舉”和“傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全統(tǒng)籌”方針，妥善兼顧地緣“西線”與“東線”，同步開拓“陸權(quán)”與 “海權(quán)”，統(tǒng)籌應(yīng)對傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。在堅(jiān)持“四片經(jīng)營”的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌東北亞、東南亞、南亞、中亞、西亞與南太“六大塊”，打破不同區(qū)塊之間的分割，形成聯(lián)動機(jī)制。應(yīng)樹立“和平發(fā)展、重在周邊”與“和諧世界、始自周邊”的戰(zhàn)略意識，整合處理周邊事務(wù)的體制機(jī)制、形成合力，對周邊重點(diǎn)國家政局演變前景及其原因深入調(diào)研、突出預(yù)警性。十、以“大周邊戰(zhàn)略”為方向，遠(yuǎn)近結(jié)合、穩(wěn)步拓展 面對當(dāng)前中國周邊地區(qū)動蕩加劇的態(tài)勢，我們需要嚴(yán)密關(guān)注與持續(xù)跟蹤，加快制定“大周邊戰(zhàn)略”，對周邊亂局既要分門別類，又要統(tǒng)籌應(yīng)對，積極促進(jìn)周邊總體和平穩(wěn)定與發(fā)展，切實(shí)維護(hù)自身地緣戰(zhàn)略利益。對美國自“9中國在該地區(qū)的主要任務(wù)有兩點(diǎn)，一是維護(hù)社會穩(wěn)定與民族團(tuán)結(jié)，捍衛(wèi)國家統(tǒng)一，包括為此開展的反分裂與反恐怖斗爭；二是密切結(jié)合推進(jìn)“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展中國西北內(nèi)陸邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)，尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與中鄰能源開發(fā)合作。11”之后在南亞地區(qū)軍事存在與政治影響急劇增加之勢，包括其“阿富汗巴基斯坦戰(zhàn)略”前景、美印軍事合作等予以密切關(guān)注與高度警覺。再次，對南亞地區(qū)而言，中國在該地區(qū)的主要鄰國是印度與巴基斯坦，中國在該地區(qū)所面臨的主要挑戰(zhàn)是懸而未決的中印邊界爭端（印度非法占領(lǐng)了中印邊界東段近9萬平方公里的中國領(lǐng)土），中國的主要“競爭者”是印度，而主要伙伴則是巴基斯坦。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)堅(jiān)持南海爭端的“雙邊屬性”，避免形勢進(jìn)一步惡化，并對有關(guān)國家的無理取鬧及強(qiáng)權(quán)行徑采取更為有力的堅(jiān)決措施，決不手軟，同時(shí)調(diào)整對南海資源進(jìn)行“共同開發(fā)”的政策。中國在南海問題上的主要對手是菲律賓與越南兩國，越南是因其占據(jù)著為數(shù)最多的南沙島礁，菲律賓則是因其態(tài)度蠻橫且不斷帶頭對中國挑起事端，并仰仗美國的撐腰而忘乎所以。其次，對東南亞地區(qū)而言，中國在該地區(qū)的鄰國主要是作為東南亞國家聯(lián)盟成員的十個(gè)國家，中國在該地區(qū)所面臨的主要挑戰(zhàn)為南海問題，即與東盟有關(guān)國家在南海島礁及其海域劃分上的爭端，中國的主要對手為東盟有關(guān)國家以及美國對其給予的支持，而中國的主要伙伴也是東盟的其它有關(guān)國家。在朝鮮半島問題上，中國應(yīng)繼續(xù)支持半島的和平統(tǒng)一，同時(shí)大力發(fā)展中韓關(guān)系，并利用共同的儒家文化傳統(tǒng)與歷史淵源關(guān)系來爭取韓國，使其減少對美國的依賴。日本則具有兩面性，一方面它是美國的戰(zhàn)略盟國，它既沒有對其侵略歷史認(rèn)真反省，又對中國的發(fā)展強(qiáng)大心懷不滿，也不愿看到中國大陸與臺灣之間的和平統(tǒng)一；另一方面，日本也不滿足于僅僅作為美國的附庸國，完全受美國擺布，而希望成為更加獨(dú)立的“正常國家”，日本對中日之間的經(jīng)貿(mào)合作潛力也非?？粗?。中國在該地區(qū)的主要伙伴是俄羅斯，中俄兩國在經(jīng)濟(jì)與軍事合作、維護(hù)各自國家的統(tǒng)一以及維持國際力量對比的戰(zhàn)略平衡上有著廣泛的共同利益，兩國之間還建立了戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。面對金融危機(jī)引發(fā)的世界范圍“大發(fā)展大變革大調(diào)整”，面對中國崛起加速與“亞洲崛起”加快同步并進(jìn)，面對周邊環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”，中國的周邊外交銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，多管齊下、全方位推進(jìn)。2003年10月，溫家寶總理在中國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上發(fā)表題為“中國的發(fā)展與亞洲的振興”演講，將中國的睦鄰?fù)饨徽哌M(jìn)一步概括為“睦鄰、安鄰、富鄰”六字方針，他指出：“‘睦鄰’、‘安鄰’和‘富鄰’是中國實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。二是從改革開放到二十世紀(jì)末期的周邊外交，其主要標(biāo)志是“睦鄰?fù)饨弧贝蟀l(fā)展，中國率先擺脫了國際“冷戰(zhàn)”格局的羈絆，不以意識形態(tài)“劃線”，改善了與有關(guān)鄰國的關(guān)系，最終與所有鄰國實(shí)現(xiàn)了關(guān)系正常化，并為集中精力于改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了總體上和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境。八、一脈相傳而又與時(shí)俱進(jìn)的中國周邊外交方針 當(dāng)前的中國周邊外交是歷史的延續(xù)與時(shí)代的發(fā)展，中國的周邊外交方針具有強(qiáng)烈的歷史連續(xù)性，以及中華文明“和、和平、和睦、和諧”的鮮明特色，回顧新中國成立以來的周邊外交“思想脈絡(luò)”及其實(shí)踐，大致可劃分為四個(gè)階段。簡言之，周邊地區(qū)對中國的國家安全、和平發(fā)展、最終崛起與民族復(fù)興具有特殊重要性，是中國對外維護(hù)與拓展國家利益的關(guān)鍵所在，其局勢穩(wěn)定與否也將直接關(guān)系到中國國內(nèi)的發(fā)展。能源與資源進(jìn)口對中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高增長具有決定性作用，周邊地區(qū)的三個(gè)方向更是其中的重中之重：一是西面的中亞與西亞兩大地區(qū)，中亞里海盆地因擁有2000億桶潛在石油儲量而被譽(yù)為“第二中東”，中國對該地區(qū)開展了大量能源投資。再次，在經(jīng)濟(jì)上，周邊地區(qū)關(guān)乎中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，不僅是中國重要的外貿(mào)市場，也是中國能源與資源進(jìn)口的主要來源，還是中國能源資源進(jìn)口戰(zhàn)略通道（陸上油氣輸送管道與鐵路、海上航線）的集中區(qū)域。其次，在政治與對外戰(zhàn)略上，周邊地區(qū)是保障中國國際政治利益的重要區(qū)域，是中國崛起與成為世界大國不可逾越的環(huán)節(jié)與必經(jīng)之地，是中國今后崛起為多極格局中單獨(dú)一極的主要支撐點(diǎn)與戰(zhàn)略依托帶，是中國與其他力量中心打交道的主要平臺。進(jìn)一步分析，周邊外交與周邊工作的“無比重要性”也是由中國的國際定位所決定的，作為正在崛起的“發(fā)展中大國”，中國在相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi)屬于地區(qū)大國與地區(qū)強(qiáng)國，也即周邊地區(qū)大國，周邊是中國國家利益對外而言的主要所在，也是中國綜合實(shí)力的主要所及。中國外交有“四個(gè)布局”之說，即“大國是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎(chǔ)、多邊是重要舞臺”，其中，周邊不僅占據(jù)了“首要”地位，而且周邊也是“四個(gè)布局”交織并存的地帶：周邊地區(qū)集中了當(dāng)今世界主要的大國美、中、俄、日、印度等，“周邊外交”在一定程度上也就是“大國外交”；周邊地區(qū)絕大部分屬于亞洲與大洋洲的發(fā)展中國家，“周邊外交”在相當(dāng)程度上屬于“發(fā)展中國家外交”；周邊地區(qū)存在各類次區(qū)域與區(qū)域合作組織，各種多邊機(jī)制蓬勃發(fā)展，“周邊外交”在一定意義上也就是“多邊外交”。中國一再努力緩和半島緊張與化解矛盾，力爭避免南北雙方擦槍走火乃至沖突升級失控，并為朝核問題重回解決軌道爭取轉(zhuǎn)機(jī)。最后，針對“天安號事件”引發(fā)的朝鮮半島驟然緊張局勢，中國冷靜周旋、多方協(xié)調(diào)，苦口婆心、勸和促談，盡最大努力維護(hù)東北亞和平。中方愿與緬方繼續(xù)共同努力，推動兩國睦鄰友好合作關(guān)系在兩國共同倡導(dǎo)的和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上不斷向前發(fā)展。再次，針對緬甸即將舉行的“大選”與中緬邊境不穩(wěn)態(tài)勢，中國對緬政策將突出“睦鄰、安鄰、富鄰”宗旨，加大經(jīng)濟(jì)援助，支持緬甸政府和平與公正解決緬北少數(shù)民族地方武裝問題，加快推進(jìn)中緬印度洋油氣輸送管道建設(shè)。首先，針對吉爾吉斯斯坦政局突變，中國冷靜觀察、果斷決策，在第一時(shí)間成立了由外交部負(fù)責(zé)牽頭的跨部門快速反應(yīng)工作組，分別進(jìn)駐新疆烏魯木齊與駐吉爾吉斯斯坦中國大使館，一面與吉臨時(shí)政府積極接觸、敦促其維護(hù)中國僑民人身與財(cái)產(chǎn)安全，一面派包機(jī)組織開展了大規(guī)模緊急撤僑行動，將上千名中國商人安全撤離回國。六、“亂云飛渡仍從容”盡管周邊動蕩對中國構(gòu)成了諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但如辯證地看，只要我們準(zhǔn)確“把脈”周邊亂局并“對癥下藥”，應(yīng)對得當(dāng)并主動作為，上述挑戰(zhàn)也可被轉(zhuǎn)化成提升中國周邊外交能力、增強(qiáng)中國對周邊地區(qū)影響力的難得戰(zhàn)略機(jī)遇。此外，中國沿邊與沿海地區(qū)的和平發(fā)展、加速拓展的海外利益等面臨周邊動蕩的嚴(yán)重威脅，傳統(tǒng)的“不干涉內(nèi)政”原則面臨調(diào)整。六是中國在周邊的“大國責(zé)任”壓力不斷上升，周邊外交“兩難”困境加劇，“不干涉內(nèi)政”原則備受沖擊。五是周邊亂局嚴(yán)重掣肘亞洲經(jīng)濟(jì)一體化，影響中國的周邊區(qū)域合作政策實(shí)施與推進(jìn)。隨著中國全方位加速崛起，中國與鄰國的實(shí)力差距不斷擴(kuò)大，這將引發(fā)周邊某些國家的“反彈”，一些鄰國對華政策的“兩面性”更加突出，企圖通過“大國平衡”戰(zhàn)略、借助美國等“制衡”中國，而美國則極力“利用矛盾”。三是周邊亂局為某些大國“介入”提供了可趁之機(jī)，大國加緊爭奪中國周邊將危害中國的地緣政治經(jīng)濟(jì)利益，中國的地緣戰(zhàn)略依托受到侵蝕，中國崛起更將面臨“龍困淺灘”的危險(xiǎn)。中國的對外投資經(jīng)營、工程承包與商貿(mào)活動統(tǒng)稱“走出去”，而周邊地區(qū)則是中國經(jīng)濟(jì)加速“走出去”的重要方向，是中國開拓海外商品市場、投資場所與獲取能源資源的重要地區(qū)，有助于中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與拓展國際經(jīng)濟(jì)空間。中亞、南亞、東北亞、東南亞地區(qū)持續(xù)不穩(wěn)定，勢必分別波及中國的西北、西南與東北沿邊地區(qū)，影響中國“西部大開發(fā)”與“東北振興”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。但另一方面，周邊動蕩也給中國的和平發(fā)展帶來一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。五、周邊動蕩對中國的挑戰(zhàn)嚴(yán)峻而復(fù)雜中國周邊形勢動蕩不安尤其是不少國家政局不穩(wěn)，對中國帶來復(fù)雜影響。五是中國周邊地區(qū)重大自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴(yán)重危害周邊各國。同時(shí)，中國“海洋崛起”導(dǎo)致區(qū)域海洋格局重新“洗牌”，美國、日本等老牌海洋強(qiáng)國心有不甘，美國更是極力維護(hù)“海洋霸權(quán)”。俄、美、日、印度加緊角逐中亞、東南亞油氣資源，各方圍繞陸地能源輸送管道建設(shè)與海上戰(zhàn)略通道安全展開復(fù)雜博弈。三是周邊資源與能源爭奪加劇。美國在中國周邊持續(xù)實(shí)施“民主改造”的“終極目的”則是圍堵所謂“威權(quán)大國”中國以及俄羅斯。二是西方大國對中國周邊調(diào)整與實(shí)施“民主改造”戰(zhàn)略，激化干涉與反干涉矛盾，加劇周邊動蕩。美國不斷加大對中國周邊地區(qū)的滲透擴(kuò)張，自西面推行所謂“大中東”與“大中亞”戰(zhàn)略，將“反恐重心”由伊拉克“東移”阿富汗與巴基斯坦，通過占領(lǐng)伊拉克與阿富汗、遏制伊朗、滲透巴基斯坦，進(jìn)而“打通”西亞、南亞與中亞，并誘使中亞國家“向南發(fā)展”以削弱俄羅斯與中國的地緣利益；在東面借“天安號事件”強(qiáng)化美韓、美日同盟，加緊“重返”東南亞，對緬甸“誘”、“壓”并舉，企圖以湄公河流域開發(fā)與南海問題為“抓手”、加大“介