【正文】 水困難數(shù)量明顯高于多年均值（2150萬(wàn)人、1544萬(wàn)頭大牲畜），列1991年以來(lái)第2位。胡錦濤總書記、溫家寶總理、習(xí)近平副主席和李克強(qiáng)、回良玉副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)注汛情、旱情和災(zāi)情，今年先后410多次做出重要批示和指示，對(duì)防汛抗旱和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作提出明確要求。在防汛抗旱的關(guān)鍵時(shí)刻和緊要關(guān)頭，溫家寶總理、回良玉副總理先后20多次親赴廣西、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx等防汛抗旱前線，慰問(wèn)受災(zāi)群眾，指導(dǎo)防汛抗旱和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。國(guó)家防總秘書長(zhǎng)、水利部副部長(zhǎng)劉寧在主汛期每天主持會(huì)商，及時(shí)分析研判全國(guó)防汛抗旱形勢(shì)，研究落實(shí)各項(xiàng)防范措施。地方各級(jí)黨委、政府和防汛抗旱指揮部切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)措施，各項(xiàng)防汛抗旱和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作有力、有序、有效開展。汛前，國(guó)家防總會(huì)同監(jiān)察部聯(lián)合通報(bào)了全國(guó)重要防洪工程和重點(diǎn)抗旱地區(qū)1898位行政首長(zhǎng)防汛抗旱責(zé)任人名單，地方各級(jí)防指通過(guò)新聞媒體及時(shí)公布了防汛抗旱行政責(zé)任人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等。組織了由部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的9個(gè)檢查組對(duì)七大江河和重點(diǎn)地區(qū)開展了防汛抗旱汛前檢查，國(guó)家防總各成員單位組織開展了各部門和系統(tǒng)的防汛檢查，督導(dǎo)整改了防汛抗旱薄弱環(huán)節(jié)。 （二）完善了組織機(jī)構(gòu)。xx、xx、xx、寧夏等省區(qū)防辦進(jìn)行了機(jī)構(gòu)升格或主要負(fù)責(zé)同志高配，XX省、xx等省區(qū)防辦增加了人員編制，xx市加強(qiáng)了地方政府與軍隊(duì)在搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中的協(xié)調(diào)組織和協(xié)同指揮，xx、xx、xx、xx、xx、xx、重慶等省市將防汛指揮機(jī)構(gòu)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完善了防汛抗旱組織指揮體系。出臺(tái)了《國(guó)家防總工作組（專家組）管理工作暫行辦法》、《國(guó)家防總防汛抗旱檢查工作規(guī)定》，進(jìn)一步健全了國(guó)家防總工作制度；印發(fā)了《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案編制導(dǎo)則》、《洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制導(dǎo)則》、《報(bào)旱制度》等規(guī)章制度；完成了《洪水影響評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》（送審稿）并正式上報(bào)國(guó)務(wù)院；完成了《關(guān)于加強(qiáng)防臺(tái)風(fēng)工作的意見》（報(bào)批稿）、《抗旱預(yù)案編制導(dǎo)則》（行標(biāo)）、《抗旱規(guī)劃編制導(dǎo)則》（行標(biāo)）、《洪澇災(zāi)害核災(zāi)辦法》（初稿）、《洪澇災(zāi)害等級(jí)劃分》（行標(biāo)送審稿）、《關(guān)于加強(qiáng)防辦能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》（初稿）等編寫工作。 （四）修編了方案預(yù)案。xx、xx兩省分別制定了《湘江水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案》和《贛江水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案》。今年國(guó)家防總先后啟動(dòng)防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)29次，召開防汛抗旱會(huì)商會(huì)180多次，組織重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)流域防汛抗旱異地視頻會(huì)議13次，發(fā)出緊急部署和調(diào)度命令210多個(gè)，向防汛抗旱一線及時(shí)派出工作組或?qū)＜医M210多個(gè)，其中由部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的工作組20多個(gè)。今年新增了6個(gè)中央防汛物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，中央防汛物資儲(chǔ)備總價(jià)值增至2億元。 （六）強(qiáng)化了搶險(xiǎn)避災(zāi)。8月8日xx省xx縣特大山洪泥石流災(zāi)害發(fā)生后，陳雷部長(zhǎng)、劉寧副部長(zhǎng)率工作組和專家組第一時(shí)間趕赴災(zāi)區(qū)，并坐鎮(zhèn)前線24天，按照“安全、科學(xué)、迅速”的指導(dǎo)原則，組織搶險(xiǎn)部隊(duì)，通過(guò)采取爆破松動(dòng)、機(jī)械掏挖、溯源沖刷等綜合措施，形成窄河深槽急流的泄流通道，以最快速度下泄堰塞湖存蓄水量，勝利完成了白龍江淤堵河道清淤疏通任務(wù)。7月上旬，xx溫泉水庫(kù)發(fā)生重大險(xiǎn)情，劉寧副部長(zhǎng)率專家組緊急趕赴出險(xiǎn)地點(diǎn)，協(xié)助地方全力搶險(xiǎn)排險(xiǎn)，及時(shí)排除了溫泉水庫(kù)險(xiǎn)情。7月中下旬長(zhǎng)江、漢江防汛關(guān)鍵時(shí)刻，xx省及時(shí)啟動(dòng)了軍民聯(lián)防機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速搶護(hù)了各類險(xiǎn)情569處，搶筑子堤50多公里。東北大水期間，xx、xx、。xx、xx、xx等省在今年防御臺(tái)風(fēng)期間，大大減少和避免了人員傷亡。 （七）強(qiáng)化了科學(xué)調(diào)度。運(yùn)用丹江口水庫(kù)削減入庫(kù)最大洪峰82%，避免了長(zhǎng)江干流與漢江洪水遭遇，避免了杜家臺(tái)分洪區(qū)分洪，確保了漢江中下游防洪安全。在西南地區(qū)抗旱的關(guān)鍵時(shí)期，協(xié)調(diào)電力部門，對(duì)西南地區(qū)大中型水庫(kù)、水電站實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度，發(fā)揮水利水電工程抗旱骨干作用。 （八）組織了抗旱調(diào)水。組織實(shí)施了2009年度引黃濟(jì)津濟(jì)淀應(yīng)急調(diào)水，為白洋淀調(diào)水1億立方米。組織實(shí)施了2010年引黃濟(jì)冀應(yīng)急調(diào)水和20092010年度珠江枯水期水量統(tǒng)一調(diào)度，為澳門供水3585萬(wàn)立方米，超前部署了20102011年度枯水期珠江水量調(diào)度工作。 （九）啟動(dòng)了山洪災(zāi)害防治等建設(shè)。 （十）加強(qiáng)了信息報(bào)送。今年汛期全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建兵團(tuán)和7個(gè)流域防辦共向國(guó)家防辦報(bào)送防汛抗旱信息3049件，其中汛旱災(zāi)情類1315件，工作部署類1171件，日常工作類563件，信息報(bào)送工作呈現(xiàn)數(shù)量大、質(zhì)量高、速度快、內(nèi)容全的良好局面，國(guó)家防辦從接收、處理到報(bào)出信息，一般在1小時(shí)之內(nèi)完成，并通過(guò)短信系統(tǒng)即時(shí)報(bào)防總領(lǐng)導(dǎo)；各省級(jí)防辦上報(bào)給國(guó)家防辦的特重大險(xiǎn)情災(zāi)情信息，報(bào)送時(shí)間距事發(fā)時(shí)間約2小時(shí)左右，一般未超過(guò)4小時(shí)。今年春季西南大旱期間，xx、xx、廣西、xx、重慶等5省（區(qū)、市）抗旱信息報(bào)送數(shù)量大，及時(shí)準(zhǔn)確。 （十一）加大了宣傳力度。水利部辦公廳先后分7批次組織45名記者趕赴一線，現(xiàn)場(chǎng)采訪防汛抗旱工作。按照國(guó)家防總要求，全國(guó)各省和流域防辦全部明確了新聞發(fā)言人，逐步建立了防汛抗旱新聞發(fā)布制度，并及時(shí)發(fā)布本地區(qū)防汛抗旱權(quán)威信息，組織媒體大力宣傳防汛抗洪和抗旱救災(zāi)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物及其感人事跡。上述工作成績(jī)的取得，是國(guó)家防總、水利部領(lǐng)導(dǎo)高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各?。▍^(qū)、市）和流域防辦共同努力的結(jié)果，是各有關(guān)部門、部?jī)?nèi)各司局、部屬各單位大力支持、密切協(xié)作的結(jié)果，在此，我代表國(guó)家防辦對(duì)各省、各流域機(jī)構(gòu)和各司局、各單位表示衷心的感謝。一是仍有少數(shù)信息遲報(bào)現(xiàn)象發(fā)生。個(gè)別省在發(fā)生重大山洪災(zāi)害后掌握人員傷亡、失蹤等情況不夠全面準(zhǔn)確。一些地方防汛抗旱重要信息發(fā)布和報(bào)道總體上仍然滯后；在爭(zhēng)取宣傳主管部門加強(qiáng)指導(dǎo)和支持方面，還有很多工作急需開展，還缺少制度和組織上的保證。一些省級(jí)防辦單位性質(zhì)、人員配備與所履行的職能還有差距，工作人員中專業(yè)技術(shù)人員所占比例偏低，一些同