【正文】 港口經(jīng)營許可和危貨作業(yè)資質(zhì)許可。按照“三個理財，五個成本控制”原則，細化成本控制，量化預(yù)算改革，加強部門預(yù)算，確保收支平衡。操作實行政務(wù)公開、“陽光透明”。 港口、船閘、航道建設(shè)是我市水運建設(shè)的主體，我們在“工程建設(shè)中的主壽命周期成本理念”上進行了有力的探索與嘗試，從工程的可行性研究、設(shè)計、立項到建設(shè)，突出了“成本”概念，堅持工程的“建設(shè)、管理、養(yǎng)護”并重，不僅控制建設(shè)成本，還要注意養(yǎng)護成本和管理成本，突出考慮效益的綜合成本，按照“內(nèi)在質(zhì)量優(yōu)、外觀形象美、科技含量高、綜合效益強、文化氛圍濃”的精品標準，按照“從功能性和管理方便性轉(zhuǎn)向考慮社會公眾、服務(wù)對象的出行安全、便捷等”和諧社會發(fā)展要求，全力打造優(yōu)質(zhì)精品工程、安全廉政工程和園林綠色工程。 結(jié)合全省港航海事系統(tǒng)“三新”主題創(chuàng)新活動，深化創(chuàng)新內(nèi)容，促進上檔升級。 （5）政治、文化建設(shè)穩(wěn)妥有序，注重政治生態(tài)環(huán)境的營造。 一是市局黨委和各地黨支部把先進性教育活動作為加強黨執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)工作，作為解決當前突出問題和矛盾、推動各項工作的著力點來抓。主要特點有以下幾個方面： 第一，建立適合本單位黨組織的結(jié)構(gòu)特點，黨員隊伍現(xiàn)狀的教育管理制度和監(jiān)督考評機制，加強對黨員的黨性教育，提高素質(zhì)。 第三，樹立為民服務(wù)民本觀，結(jié)合行風評議“回頭看”活動，加強作風建設(shè)，確立基層滿意不滿意、群眾贊成不贊成、船民歡迎不歡迎的工作檢驗標準，改進工作作風。 這種黨員先進性和公仆精神，正是港航海事政治生態(tài)環(huán)境中的核心要素。實現(xiàn)干部選拔公開、公平、透明的程序，使全市港航海事系統(tǒng)政治制度化建設(shè)迅速推進，其意義已超出改革，選拔干部本身。去年6月，市港航海事局機關(guān)在全省系統(tǒng)率先啟動機關(guān)機構(gòu)改革，實行全員競爭上崗，實現(xiàn)了“四個之最”，即：最大限度體現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制原則；最大限度將崗位競爭制、競爭選任制、競職演講制等為核心的新型機關(guān)改革制度和競爭原則的理論體系和操作實踐的方式予以展現(xiàn)和驗證；最大限度規(guī)范、發(fā)展了干部管理制度、內(nèi)部輪崗制度、離崗?fù)损B(yǎng)制度和安置分流制度，從根本上為隊伍精干效能開拓了渠道，激活了機制，疏通了“出口”，堵住了“入口”；最大限度地精簡機構(gòu)，優(yōu)化了人員、明晰了職責、規(guī)范了設(shè)置、確立了建制。 三是文化建設(shè)平穩(wěn)推進，已開始從港航海事文化向文化港航海事轉(zhuǎn)型。近兩年來，全市系統(tǒng)“文化生態(tài)”的理念已逐步形成，發(fā)揮港航海事文化的熏陶、教化、激勵、凝聚、潤滑、整合作用，營造行業(yè)發(fā)展良好的輿論環(huán)境和文化氛圍，文化工業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明顯加快，形成了“示范窗口”“文明誠信窗口”“紅旗窗口”等“窗口”文化；“三個一流”、“三學四建一創(chuàng)”“三優(yōu)一滿意”等“學創(chuàng)”文化；向許振超、陳德華、趙家實等先進典型學習的“典型”文化和“職工創(chuàng)一流工作，單位創(chuàng)一流品牌、行業(yè)造一流環(huán)境”的“特色”文化。 （6）系統(tǒng)建設(shè)上已注重到各種因素的和諧性。全面清查機關(guān)及局直累計虧欠的參保金、公積金。 主要問題剖析 長期計劃觀念的思維慣性，使系統(tǒng)一些職工甚至包括有些領(lǐng)導(dǎo)始終沖不破“因循守舊、固步自封、按部就班”的樊籠，行業(yè)管理落后、改革意識不強、發(fā)展不夠。 全市港口、航道基礎(chǔ)設(shè)施、船舶運力的發(fā)展規(guī)模、速度及結(jié)構(gòu)，政策軟環(huán)境相對落后和欠優(yōu)。投融資軟環(huán)境跟不上，其結(jié)果是社會、民間資本、企業(yè)財團鳳凰就很難落在行業(yè)或單位的“枯枝”上。 條塊分割、安全監(jiān)督體制仍是中央、地方“兩張皮”，職能不明、事權(quán)不清、人員膨脹、經(jīng)費緊缺。 （3）安全監(jiān)管乏力，不適應(yīng)和諧社會的新需求。監(jiān)管只是“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，大多充當?shù)氖恰八?19”的角色。 全市港航海事系統(tǒng)在冊職工1300多人，“十一五”前年均規(guī)費收入1000萬元左右，人均不到1萬元，扣除上解和建設(shè)，人頭經(jīng)費所剩無幾。用經(jīng)濟社會的杠桿來調(diào)控經(jīng)濟、調(diào)控行業(yè)、調(diào)控管理等顯得“心有余而力不足”，與和諧港航海事系統(tǒng)的構(gòu)建越來越不適應(yīng)。 一是服務(wù)者與服務(wù)對象的矛盾；二是系統(tǒng)內(nèi)部上下級之間的矛盾；三是單位所屬各部門之間配合與協(xié)調(diào)的矛盾；四是制定的目標、計劃與操作之間的矛盾；五是領(lǐng)導(dǎo)層與普通職工之間利益的矛盾。 水路交通生產(chǎn)要素之間協(xié)調(diào)整合不夠，突出表現(xiàn)為港口分布散，生產(chǎn)力水平低，港口裝卸設(shè)備、工藝比較落后，集裝箱、大型散貨泊位能力嚴重不足；運輸船舶始終在簡單再生產(chǎn)的低水平線上徘徊；航道通航等級低，泊位優(yōu)勢不優(yōu)。 二、和諧港航海事構(gòu)建的基本思路 全面推進行業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化環(huán)境、加強管理，著力解決經(jīng)濟效益不大，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，活力不強，軟環(huán)境不好等突出問題，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，全面提高其