【正文】 的案件質(zhì)量實(shí)行責(zé)任追究，審判長和審判員承擔(dān)很大的責(zé)任壓力，因此，一部分審判人員從保證案件質(zhì)量考慮，不愿與享有“責(zé)任豁免權(quán)”的陪審員組成合議庭。近幾年，由于受機(jī)構(gòu)改革和國家司法考試制度的影響，許多基層法院的法官數(shù)量不足，以致于有些審理庭的法官不足3人的審理庭組成合議庭審理案件只有從其它審理庭抽調(diào)法官，審理案件極為不便，陪審員制度施行后，為他們組成合議庭提供了便利條件，往往頻繁地使用陪審員組成合議庭審理案件，導(dǎo)致了審理庭之間陪審員參與審理案件的數(shù)量不平衡，并且案件質(zhì)量也難以保證。《決定》第十四條規(guī)定：人民陪審員參加合議庭審判，從人民陪審員名單中隨機(jī)抽取確定。同時(shí)，隨機(jī)抽取的方式很難將陪審員的文化素質(zhì)、專業(yè)特長與案件的需要結(jié)合起來，不利于發(fā)揮陪審員的專業(yè)特長。選任的人民陪審員雖然具備一定的社會(huì)知識(shí)和本行業(yè)的專業(yè)素養(yǎng)，但缺乏應(yīng)有的、系統(tǒng)的法律知識(shí)，在參與合議庭審理案件時(shí)，雖享有與法官同等的表決權(quán)，但由于法律和審判實(shí)務(wù)知識(shí)的缺乏，要對(duì)一些具體案件自主地作出正確判斷有很大難度，往往信服于法官，產(chǎn)生權(quán)威屈從心理，只是附和法官意見，使陪審成為陪襯?，F(xiàn)任的人民陪審員大多數(shù)是兼職，他們都有自己的本職工作，有相當(dāng)一部分是黨政機(jī)關(guān)干部，有的還是單位的主要負(fù)責(zé)人，當(dāng)陪審任務(wù)與本職工作任務(wù)發(fā)生沖突時(shí)，大多數(shù)人還是以本職工作為重，以種種理由不按時(shí)參加審判，有的到庭也是敷衍了事，基層法院也很無奈，往往是不根據(jù)審判需要使用審判員，而是根據(jù)陪審員有無時(shí)間參審來定審判，造成一些案件的審理工作被動(dòng)。 六是經(jīng)費(fèi)保障不足，影響和制約著人民陪審員制度的落實(shí)。在實(shí)際執(zhí)行過程中，由于縣（區(qū)）財(cái)政緊張，陪審員經(jīng)費(fèi)難以全額保障，基層法院也無力支出陪審經(jīng)費(fèi)，這在一定程度上影響和制約著人民陪審員制度的落實(shí)。在實(shí)際動(dòng)作過程中，應(yīng)將社會(huì)影響較大的刑事、民事、行政案件界定為社會(huì)輿論、上級(jí)機(jī)關(guān)關(guān)注、當(dāng)事人上訪和當(dāng)?shù)剌^為典型的案件，而不是法律關(guān)系復(fù)雜、規(guī)定不明、證據(jù)繁瑣等疑難、復(fù)雜案件。沒有系統(tǒng)法學(xué)理論的陪審員難以擔(dān)當(dāng)此任。 二是要量化人民陪審員參審的案件數(shù)量。并根據(jù)各業(yè)務(wù)庭情況，將陪審員參與陪審案件數(shù)量化到庭，納入年度目標(biāo)管理，這樣可以避免不用或?yàn)E用陪審員現(xiàn)象發(fā)生。 第三篇：地方財(cái)政管理體制中存在的問題應(yīng)引起高度重視地方財(cái)政管理體制中存在的問題應(yīng)引起高度重視 改革開放以來，隨著“分灶吃飯”、“包干制”和“分稅制”財(cái)政管理體制的實(shí)施，形成了“中央財(cái)政”和“地方財(cái)政”。分稅制改革后，中央財(cái)政加大了對(duì)地方財(cái)力的調(diào)控力度。直接承擔(dān)較多具體事務(wù)的縣（市）級(jí)財(cái)力份額反而呈萎縮之勢(shì)。另一方面，原體制中已明確由上下級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)的支出項(xiàng)目重心下移。1994年分稅制財(cái)政體制改革后，支出責(zé)任逐漸下移到縣及縣以下政府?！稗r(nóng)村教育農(nóng)民辦”的問題比較突出。再比如：社會(huì)保障。社會(huì)保障制度改革后，由政府來償還歷史欠賬問題不可避免。由于人口進(jìn)入老齡化時(shí)期，社會(huì)保障收支缺口呈逐漸擴(kuò)大趨勢(shì)。以**縣為例，2005年社會(huì)保障和社會(huì)福利救濟(jì)支出達(dá)2，628萬元，占全口徑財(cái)政收入的41。據(jù)統(tǒng)計(jì)，縣級(jí)政府用21的財(cái)力，養(yǎng)著70的事。 強(qiáng)制剛性支出與項(xiàng)目配套，形成了巨額財(cái)政債務(wù)。如：農(nóng)業(yè)、科技、教育等方面的支出要高于財(cái)政增幅；衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化、科普以及公檢法裝備等要執(zhí)行上級(jí)確定的標(biāo)準(zhǔn)。比如：農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村道路建設(shè)和文化教育體育衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，都要求縣級(jí)財(cái)政拿出配套資金。通常越是配套能力較強(qiáng)的地方，拿到的?？钜苍蕉?。這實(shí)際上存著一個(gè)與公共服務(wù)均等化目標(biāo)相背的問題。**縣的縣、是全口徑財(cái)政收入的4倍。我國財(cái)政決策一直采取“行政一致型”決策模式。如機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資標(biāo)準(zhǔn)、下崗職工基本生活費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等等，都是由上級(jí)政府發(fā)文明確。這一做法的結(jié)果是，干部群眾找身份、找政策、要酬金，引發(fā)了不少上訪事件，加劇了不穩(wěn)定因素。 迫于上級(jí)政府不斷傳遞的財(cái)政支出壓力，下級(jí)政府總是采取多種途徑和手段加以“應(yīng)對(duì)”。凡是要增量集中的收入，基數(shù)年就一定會(huì)出現(xiàn)超常規(guī)的增長。通常表現(xiàn)為，以收費(fèi)形式擠占稅基；在征收環(huán)節(jié)調(diào)劑，優(yōu)先滿足地方稅種；稅種混庫，將上級(jí)分成的收入往不集中的收入項(xiàng)目上靠。由于上級(jí)政府財(cái)政職能肢解，大量專項(xiàng)資金分散在各有關(guān)政府部門，且資金分配具有一定的隨意性，這讓下級(jí)政府向上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支出負(fù)擔(dān)成為可能。一個(gè)縣一年要花掉上百萬元的行政成本，但這也值，項(xiàng)目不跑是要不來的，給誰都是給，不要白不要，白要誰不跑。三是多借款，少還債，逃避實(shí)際支出責(zé)任。以年終財(cái)政赤字的形式，將本應(yīng)自身承擔(dān)的實(shí)際支出責(zé)任上移給上級(jí)政府。 上述問題的存在與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)有相悖之處，有背于國家財(cái)政體制改革的初衷。按建立社會(huì)主義民主法治的要求，健全地方財(cái)政管理法規(guī)。以法律形式理順上下級(jí)政府之間財(cái)權(quán)、事權(quán)，落實(shí)財(cái)政收支責(zé)任。以緩解地方財(cái)政壓力。按建立社會(huì)主義民主政治的要求，規(guī)范財(cái)政決策程序。將財(cái)政預(yù)算管理體制、稅收制度、重大財(cái)政支出、政府舉債等重大事項(xiàng)決定權(quán)移交同