對當(dāng)前農(nóng)地制度創(chuàng)新的幾點(diǎn)看法-在線瀏覽
2024-09-30 20:04本頁面
【正文】 產(chǎn)基礎(chǔ)。同時，在農(nóng)民之間、農(nóng)村不同經(jīng)濟(jì)組織之間以及國家、集體和農(nóng)民之間，圍繞土地形成了錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系，仍是農(nóng)村最基本的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系之一。當(dāng)然由于既定制度的路徑依賴特征，圍繞土地形成的各種利益關(guān)系不斷自我增強(qiáng)和固化。 。目前，農(nóng)民所擁有的土地使用權(quán)不完整，是引發(fā)土地糾紛等諸多問題的主要原因，一方面農(nóng)民對土地只有使用、經(jīng)營和產(chǎn)品收益權(quán)，而缺乏相應(yīng)的租賃、抵押等財產(chǎn)處置權(quán)，從而喪失了完整意義上的承包經(jīng)營權(quán)；另一方面，農(nóng)村土地集體所有權(quán)也是殘缺的，土地進(jìn)入一級市場、土地征占用，社區(qū)并不能憑借土地所有權(quán)獲得相應(yīng)的談判地位，加上社區(qū)和地方政府的行為不規(guī)范，必然導(dǎo)致大量的尋租行為產(chǎn)生，導(dǎo)致侵占農(nóng)民土地權(quán)益的事件大量發(fā)生，農(nóng)民擁有的土地權(quán)益得不到相應(yīng)保護(hù)。 二、外部環(huán)境變化使農(nóng)地制度創(chuàng)新成為可能 作為我國農(nóng)村最基本的制度安排之一，農(nóng)地制度的變化調(diào)整影響眾多利益主體，涉及許多相關(guān)制度的重新安排，即使是微小的調(diào)整也體現(xiàn)著深刻的邏輯內(nèi)涵。從趨勢上看，農(nóng)地制度創(chuàng)新的可能性大大增加。黨的十六大提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展理念，在十六屆四中全會上，胡錦濤總書記進(jìn)一步提出了“兩個趨向”重要論斷，這標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累、農(nóng)村支持城市的發(fā)展階段已經(jīng)基本結(jié)束，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段正在到來?？梢灶A(yù)見，隨著新的發(fā)展觀念和政策取向的轉(zhuǎn)變，特別是土地、勞動力、資本等要素資源在城鄉(xiāng)間自由流動的速度加快，資源配置效率的提高，以及城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、社會保障制度的健全和完善，將使農(nóng)村土地承載的就業(yè)和保障功能進(jìn)一步弱化，要求農(nóng)地制度變遷做出新的制度安排。到２００３年，財政收入達(dá)到２萬億元，以人均ＧＤＰ達(dá)到１０９０美元為標(biāo)志，我國已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化中期階段。因此，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)出功能的弱化，農(nóng)村土地所承載的收入和就業(yè)功能是下降的，這客觀上降低了農(nóng)地制度創(chuàng)新的成本。最近幾年，我國農(nóng)村稅費(fèi)改革迅速推進(jìn)，目前全國已有２７個省取消了農(nóng)業(yè)稅，到２００６年可以提前實(shí)現(xiàn)取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)。然而，更重要的是取消農(nóng)業(yè)稅，從根本上改變了通過土地經(jīng)營體現(xiàn)的國家、社區(qū)與農(nóng)戶之間的傳統(tǒng)關(guān)系。相應(yīng)的土地收入、就業(yè)和保障功能也會出現(xiàn)此漲彼落的變化。 。２００２年。在東部發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)率先基本實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，部分農(nóng)村居民已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，農(nóng)地相應(yīng)承載的就業(yè)和保障功能弱化，但土地集約利用的收入功能以及潛在的財產(chǎn)價值，使農(nóng)地作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村最大的財產(chǎn)載體地位卻更加顯現(xiàn)。換言之，區(qū)域發(fā)展的不均衡性，為不同區(qū)域農(nóng)地制度創(chuàng)新的不同范例提供了很好的基礎(chǔ)和條件。當(dāng)前農(nóng)業(yè)的效益不高，主要原因在于土地的配置效率低下。目前，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率為第二產(chǎn)業(yè)的１／８和第三產(chǎn)業(yè)的１／４。 三、農(nóng)地制度創(chuàng)新關(guān)鍵是推進(jìn)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn) 任何時期，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)束的完整性，以及構(gòu)成完整產(chǎn)權(quán)的占有、使用、收益、處分權(quán)在不同行為主體間的調(diào)整和分配都是農(nóng)地制度的核心。就具體途徑而言，使農(nóng)民的土地權(quán)益能夠通過市場經(jīng)濟(jì)的辦法得到優(yōu)化配置，進(jìn)一步推動農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是當(dāng)前農(nóng)地制度創(chuàng)新和提高土地資源配置效率的突破口。縱觀我國上千年來的土地制度變遷，橫看世界各國基本的土地制度安排，一個最基本的事實(shí)是：土地產(chǎn)權(quán)的核心在于使用權(quán)和所有權(quán)的合理分離。只有享有充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民才會有真正意義上的土地占有、經(jīng)營、收益、處置權(quán)。所謂強(qiáng)化農(nóng)民土地的承包經(jīng)營權(quán)，一是土地承包期限要保持相對長的時期，使農(nóng)民具有穩(wěn)定的預(yù)期；二是承包權(quán)要可以繼承、抵押、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓、互換；三是承包經(jīng)營權(quán)要逐步市場化，農(nóng)民可以憑借承包經(jīng)營權(quán)，轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)進(jìn)土地使用權(quán)，促進(jìn)土地資源配置效率提
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