【正文】 高標準、高指標，不搞不切實際的“形象工程”、“政績工程”。首先集中部分資金作為公路建設(shè)啟動資金，把干線修好，提高車輛的通行能力，改善地方投資環(huán)境；再變賣閑臵資產(chǎn)，多渠道籌措再建設(shè)資金，用“籌資—修路—再籌資—再修路”的辦法來加快農(nóng)村公路建設(shè)，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。在大力建設(shè)農(nóng)村公路的同時，必須堅持建養(yǎng)并重的養(yǎng)護方針，力抓公路常年養(yǎng)護和日常養(yǎng)護，逐步改變農(nóng)村公路坑連坑、路難行的現(xiàn)象，公路的路面狀況才會有大幅度提高?，F(xiàn)階段，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機制沒有形成、養(yǎng)護資金嚴重不足、建設(shè)管理責(zé)任不明確、缺乏熟練的養(yǎng)護技術(shù)、失養(yǎng)掛養(yǎng)現(xiàn)象嚴重等因素都有農(nóng)村公路損壞嚴重、急待解決的問題。農(nóng)村公路的主要服務(wù)對象是地方，應(yīng)實行鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)政府負責(zé)、村道由村委會負責(zé)的制度，通過突擊養(yǎng)護、日常養(yǎng)護、抓示范路等多種方法，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社和廣大農(nóng)戶養(yǎng)護的積極性。對農(nóng)村公路實行分段、分村、分社、分戶委托進行管養(yǎng)，確保減少養(yǎng)護成本，增大社會效益。加快低劣質(zhì)量的農(nóng)村公路的改建計劃進程，早日使砂石路面甚至無路面狀況提升為水泥（瀝青）路面，以此降低農(nóng)村公路養(yǎng)護成本。將水毀治理作為建設(shè)的一項重要內(nèi)容，標本兼治確保汛期道路暢通。治本則是對水毀易發(fā)路段積極申報，徹底改造，根除水毀隱患。養(yǎng)護基金必須相對穩(wěn)定，基金來源可以考慮以下幾種渠道：①省交通廳補助一部分；②養(yǎng)路費中安排一部分；③企業(yè)或社會的捐助。因此，建議從鄉(xiāng)村干部或農(nóng)村公路養(yǎng)路工中聘用鄉(xiāng)村路政協(xié)管員，實行分片管理。協(xié)管員的主要職責(zé)是宣傳有關(guān)政策、提供信息、實行監(jiān)督、及時制止侵路、損路事件，但沒有行政處罰權(quán)。為了全面推進建管養(yǎng)工作有序進行，需要政府行為的支持、部門之間的配合、要有上下協(xié)作、齊抓共管的工作機制，才能全面推進農(nóng)村公路的建設(shè)步伐，才能讓農(nóng)民兄弟早日奔上康莊大道。半年來我們在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣交通局的具體指導(dǎo)下，上下統(tǒng)一思想，廣泛發(fā)動群眾，務(wù)求實效，努力探索通村公路建設(shè)，管護、維修的新途徑、新辦法，取得了一定成效。具體作法： 一是領(lǐng)導(dǎo)重視。針對這些現(xiàn)象，鎮(zhèn)委、政府多次召開會議，采取個別交流等方式，從思想上解決主職干部顧慮，使他們認識到只要真誠為老百姓辦實事，群眾肯定支持；只要公開、公正，群眾肯定滿意；只要不謀私利，堅持原則，事情肯定可以辦好。首先是注重宣傳，取得共識。其次是明確任務(wù)，落實責(zé)任。村干部已感覺群眾的信任、肩上的責(zé)任，自加壓力，把修路當做一件政治任務(wù)來抓，多方籌措資金，使公路得以順利開工建設(shè)。各村按照群眾推選的方式，產(chǎn)生了修路領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)資金籌措、施工隊確定、質(zhì)量監(jiān)管、賬目結(jié)算的全過程。二、建管并重，探索管護新途徑通村公路，三分建，七分養(yǎng)。二是做好公路防護配套設(shè)施。三、申報維修計劃，確保道路暢通申報通村公路維修計劃。雖然在今年通村公路建設(shè)方面取得了一定成績，但離縣委、縣政府的要求還有很大差距，特別是有部分村自籌資金無法到位，進展很不平衡。二0一一年七月二十日第三篇：農(nóng)村公路建設(shè)農(nóng)村公路建設(shè)“一事一議”的資金管理調(diào)查與建議—范文網(wǎng)村是一個典型的農(nóng)村山村，地理位置比較偏僻，交通條件差，人口稀散，村莊座落零亂。一、村的基本狀況村轄14村小組，分布13個自然村，全村有農(nóng)戶279戶，農(nóng)業(yè)人口1065人。農(nóng)產(chǎn)品賣出去困難，農(nóng)用物質(zhì)運進來困難，娶親嫁女都選擇在下半年。他們的具體做法是：全村道路分批改造，首次改造人口相對密集，農(nóng)戶較多的村小組道路，以后再改造其他道路；，預(yù)計投資30萬元；籌集標準：按全村委人田分配籌資任務(wù)，每人籌資72元，每畝籌資23元；帳務(wù)由村委報帳員管理；在每人72元、每畝23元的基礎(chǔ)上再做調(diào)整，道路兩旁受益最大的村小組增加30%的負擔(dān)，常年不經(jīng)過道路沒有直接受益的村小組降低30%的負擔(dān)。從該工程實施和管理中，筆者發(fā)現(xiàn)主要存在以下幾個方面的問題：一是部分沒有直接受益的村小組資金到目前仍未完全到位；部分村民認為自己沒有受益，對籌資存在抵觸情緒，造成村委墊付資金的現(xiàn)象，至今仍無法結(jié)帳；二是公路籌資沒有建立專帳，“一事一議”資金與村委資金捆綁在一起使用；三是帳務(wù)至今沒有公開，只有幾個村委會干部知道資金的運行情況，村民不了解資金運行情況。要興辦一項公益事業(yè)，首先必須大張旗鼓地進行宣傳動員工作，使全體村民從思想上認識到興辦此項事業(yè)的目的和意義，要取得百分之九十以上的村民的支持，這樣才能使得該籌資按時到位；二是要成立一個由村民代表大會組成的“理事會”，“理事會”成員由退下來的村干部或在村民中影響力大的村民組成，具體工作由“理事會”負責(zé)組織實施，村委會作行政領(lǐng)導(dǎo)，不直接參與管理，這樣就形成了二股力量，即村民代表大會的力量和村干部的力量，這樣對興辦事業(yè)就順利多了；三是要建立專帳，“一事一議”是村民興辦一項公益事業(yè)采取的籌資形式，該項資金不能與村委資金混在一起，應(yīng)建立專帳，做到?？顚Ｓ?，并由“理事會”成員擔(dān)任會計；四是要實行財務(wù)公開，某一項公益事業(yè)興辦完畢，對整個項目的資金使用情況應(yīng)及時進行財務(wù)公開，讓全體村民心中有數(shù)，這樣對以后的“一事一議”的實施就更為有利。交通部對公路工程的管理提出了工程招投標制、項目監(jiān)理制和項目法人三種制度，這是發(fā)展方向，也是系統(tǒng)而科學(xué)地管理一項工程的最佳出路。下面就施工組織機構(gòu)的設(shè)置和三大指標的監(jiān)控以及合同管理、安全管理等八個方面問題，結(jié)合我縣農(nóng)村公路的情況建議如下：一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部和征地拆遷工作的組成和人員配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部、工程監(jiān)理組應(yīng)是一套人馬兩種能職，一是代表建設(shè)單位對工程進行全方位管理，二是監(jiān)理組履行工程監(jiān)理的全部職責(zé)，這兩者是有機的整體，是不能完全分開的。如果按著國際工程管理的條款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為建設(shè)單位，將工程全部委托給監(jiān)理機構(gòu)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部要設(shè)一名指揮長，一名常務(wù)副指揮長及出納、會計，監(jiān)理人員數(shù)量要足，素質(zhì)也要高，每5公里要有一人?，F(xiàn)今的施工管理實質(zhì)就是一個監(jiān)理過程，監(jiān)理隊伍素質(zhì)的高低決定了工程管理的層次的高低。征地及拆遷工作征地拆遷工作與工程管理工作應(yīng)是同等重要的，但從我縣的情況看，征地及拆遷工作比工程管理的難度更大，原因前面已經(jīng)講過，組織一個強有力的征地拆遷機構(gòu)是工程成敗的一個關(guān)口。二、施工組織機構(gòu)按國際條款，建設(shè)單位、監(jiān)理、承包商是相對獨立的關(guān)系，這種方式在世行和亞行貸款項目中普遍施行，效果是好的，但在我們這里實施就有很大的困難，主要原因有兩個：一是投資嚴重不足，是省、市、縣補助項目省，只是一個成本價，基本上沒有法定利潤及各種管理費。二是建設(shè)單位不能按合同要求解決征地拆遷問題以及由此而產(chǎn)生的地方干擾問題。我縣山嶺重丘區(qū)的公路多是沿溪線、山坡線或山腳線，我縣的居民、電力線、通訊線、工廠、煤礦等都分布很密，公路要想避開這些，那是不可能的。綜上所述我縣農(nóng)村公路建設(shè)項目的實施，一半靠靠指揮部，另一半是靠強有力的政府行為。誰能很好地把這兩者有機結(jié)合起來呢？那只有政府，因此，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立指揮部和監(jiān)理組。工程質(zhì)量管理、進度、費用三大目標的管理工程進度、質(zhì)量和費用三者的關(guān)系工程進度、質(zhì)量、費用三大目標的關(guān)系是對立統(tǒng)一的，有矛盾的一面，又有統(tǒng)一的一面。增加工程費用，可加快工程進度，縮短工期，提前發(fā)揮工程效益。工程管理者要把三者有機地結(jié)合起來，既不能片面地追求進度而忽視質(zhì)量，提高費用；又不能片面降低造價而降低質(zhì)量。交通部對公路工程的管理提出了工程招投標制、項目監(jiān)理制和項目法人三種制度，這是發(fā)展方向，也是系統(tǒng)而科學(xué)地管理一項工程的最佳出路。下面就施工組織機構(gòu)的設(shè)置和三大指標的監(jiān)控以及合同管理、安全管理等八個方面問題，結(jié)合我縣農(nóng)村公路的情況建議如下：一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部和征地拆遷工作的組成和人員配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部、工程監(jiān)理組應(yīng)是一套人馬兩種能職，一是代表建設(shè)單位對工程進行全方位管理，二是監(jiān)理組履行工程監(jiān)理的全部職責(zé)，這兩者是有機的整體，是不能完全分開的。如果按著國際工程管理的條款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為建設(shè)單位，將工程全部委托給監(jiān)理機構(gòu)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部要設(shè)一名指揮長，一名常務(wù)副指揮長及出納、會計，監(jiān)理人員數(shù)量要足，素質(zhì)也要高，每5公里要有一人?，F(xiàn)今的施工管理實質(zhì)就是一個監(jiān)理過程，監(jiān)理隊伍素質(zhì)的高低決定了工程管理的層次的高低。征地及拆遷工作征地拆遷工作與工程管理工作應(yīng)是同等重要的，但從我縣的情況看，征地及拆遷工作比工程管理的難度更大，原因前面已經(jīng)講過，組織一個強有力的征地拆遷機構(gòu)是工程成敗的一個關(guān)口。二、施工組織機構(gòu)按國際條款，建設(shè)單位、監(jiān)理、承包商是相對獨立的關(guān)系，這種方式在世行和亞行貸款項目中普遍施行，效果是好的，但在我們這里實施就有很大的困難，主要原因有兩個：一是投資嚴重不足，是省、市、縣補助項目省，只是一個成本價，基本上沒有法定利潤及各種管理費。二是建設(shè)單位不能按合同要求解決征地拆遷問題以及由此而產(chǎn)生的地方干擾問題。我縣山嶺重丘區(qū)的公路多是沿溪線、山坡線或山腳線，我縣的居民、電力線、通訊線、工廠、煤礦等都分布很密，公路要想避開這些，那是不可能的。綜上所述我縣農(nóng)村公路建設(shè)項目的實施，一半靠靠指揮部，另一半是靠強有力的政府行為。誰能很好地把這兩者有機結(jié)合起來呢？那只