【正文】 9．施工中采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時(shí)，必須制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施，施工現(xiàn)場(chǎng)必須具有相關(guān)的安全標(biāo)志牌。4．承包人在任何時(shí)候都應(yīng)采取各種合理的預(yù)防措施，防止其員工發(fā)生任何違法、違禁、暴力或妨礙治安的行為。承包人的職責(zé)1．嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、交通部頒發(fā)的《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)程》（jtj 076—95）和《公路筑養(yǎng)路機(jī)械操作規(guī)程》有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行工程承包合現(xiàn)中的有安全要求。承包人因自身原因而延誤工期應(yīng)向建設(shè)單位支付拖期違約罰金。承包人對(duì)延期時(shí)間的計(jì)算正確。指定承包人，是由建設(shè)單位指定的分包人，而承包人可從中取得一筆管理費(fèi)用。⑤保留金的支付。2）工程費(fèi)用的支付（1）工程費(fèi)用的支付程序①由承包人提交各種支付報(bào)表和有關(guān)結(jié)帳單。①由承包人提供計(jì)量原始報(bào)表。除了合同書(shū)工程量清單所列的費(fèi)用外，其它費(fèi)用還有：附加工程、工程變更調(diào)價(jià)、索賠、拖期違約罰金和意外風(fēng)險(xiǎn)等費(fèi)用。⑦施工安全保證措施。④匯總各工作單項(xiàng)的時(shí)間估算和邏輯關(guān)系的信息，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，結(jié)果做為制定總體進(jìn)度計(jì)劃的基礎(chǔ)。使工程進(jìn)度受到影響?，F(xiàn)分述如下：影響工程進(jìn)度的三種原因（1）承包人的原因①承包人沒(méi)有在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向監(jiān)理機(jī)構(gòu)提交符合要求的施工進(jìn)度計(jì)劃，造成不能及時(shí)開(kāi)工或開(kāi)工后無(wú)章可循。2）施工質(zhì)量管理方法（1）旁站：就是監(jiān)理人員監(jiān)督施工的全過(guò)程，主要是對(duì)重要部位和混凝土施工或路面施工。（2）施工階段：這是工程的主體階段，主要工作內(nèi)容有：①檢查承包人的施工工藝是否符合規(guī)范要求，是否按已批準(zhǔn)施工方案施工。④加強(qiáng)模板材料的組成及制作工藝檢查，實(shí)測(cè)鋼筋的布置是否準(zhǔn)確。（2）路面工程質(zhì)量管理要點(diǎn)公路路面應(yīng)具有足夠的強(qiáng)度、平整度、穩(wěn)定性、抗滑性能等。三、工程質(zhì)量管理工程質(zhì)量管理是全部工程管理的精髓，從目前的管理方式看，質(zhì)量管理不單是技術(shù)管理范疇，而且是技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與法律在工程施工質(zhì)量上的統(tǒng)一體現(xiàn)。誰(shuí)能很好地把這兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)呢？那只有政府，因此，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立指揮部和監(jiān)理組。二、施工組織機(jī)構(gòu)按國(guó)際條款，建設(shè)單位、監(jiān)理、承包商是相對(duì)獨(dú)立的關(guān)系，這種方式在世行和亞行貸款項(xiàng)目中普遍施行，效果是好的，但在我們這里實(shí)施就有很大的困難，主要原因有兩個(gè)：一是投資嚴(yán)重不足，是省、市、縣補(bǔ)助項(xiàng)目省，只是一個(gè)成本價(jià)，基本上沒(méi)有法定利潤(rùn)及各種管理費(fèi)。如果按著國(guó)際工程管理的條款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為建設(shè)單位，將工程全部委托給監(jiān)理機(jī)構(gòu)管理。增加工程費(fèi)用，可加快工程進(jìn)度，縮短工期，提前發(fā)揮工程效益。我縣山嶺重丘區(qū)的公路多是沿溪線、山坡線或山腳線，我縣的居民、電力線、通訊線、工廠、煤礦等都分布很密，公路要想避開(kāi)這些，那是不可能的?，F(xiàn)今的施工管理實(shí)質(zhì)就是一個(gè)監(jiān)理過(guò)程，監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)的高低決定了工程管理的層次的高低。交通部對(duì)公路工程的管理提出了工程招投標(biāo)制、項(xiàng)目監(jiān)理制和項(xiàng)目法人三種制度，這是發(fā)展方向，也是系統(tǒng)而科學(xué)地管理一項(xiàng)工程的最佳出路。農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)出去困難，農(nóng)用物質(zhì)運(yùn)進(jìn)來(lái)困難，娶親嫁女都選擇在下半年。三、申報(bào)維修計(jì)劃，確保道路暢通申報(bào)通村公路維修計(jì)劃。村干部已感覺(jué)群眾的信任、肩上的責(zé)任，自加壓力，把修路當(dāng)做一件政治任務(wù)來(lái)抓，多方籌措資金，使公路得以順利開(kāi)工建設(shè)。具體作法： 一是領(lǐng)導(dǎo)重視。因此，建議從鄉(xiāng)村干部或農(nóng)村公路養(yǎng)路工中聘用鄉(xiāng)村路政協(xié)管員，實(shí)行分片管理。加快低劣質(zhì)量的農(nóng)村公路的改建計(jì)劃進(jìn)程，早日使砂石路面甚至無(wú)路面狀況提升為水泥（瀝青）路面，以此降低農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)成本。在大力建設(shè)農(nóng)村公路的同時(shí)，必須堅(jiān)持建養(yǎng)并重的養(yǎng)護(hù)方針，力抓公路常年養(yǎng)護(hù)和日常養(yǎng)護(hù)，逐步改變農(nóng)村公路坑連坑、路難行的現(xiàn)象，公路的路面狀況才會(huì)有大幅度提高。⑥項(xiàng)目資金列一點(diǎn)：在扶貧資金項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、其它基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目等與農(nóng)村公路相關(guān)聯(lián)項(xiàng)目資金中列一部分用于農(nóng)村公路建設(shè)。尤其我縣是以農(nóng)業(yè)為主的貧困縣，地方財(cái)力嚴(yán)重薄弱，基本無(wú)力彌補(bǔ)配套資金缺口，如果不開(kāi)動(dòng)腦筋，就只能眼巴巴地望著中央和省級(jí)財(cái)政的投入。要突出責(zé)任落實(shí)、建立健全責(zé)任制，縣委縣政府應(yīng)將農(nóng)村公路建設(shè)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)主管部門(mén)年度考核范圍，定期組織督查組深入施工現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量的督查，強(qiáng)化目標(biāo)考核。（二）抓監(jiān)督檢查。（二）要提倡規(guī)范化施工。要因地適樹(shù)，確保綠化工程達(dá)標(biāo)；邊溝排水系統(tǒng)要與公路主體保持協(xié)調(diào)。在前期工作中突出一個(gè)“早”字，做到思想早發(fā)動(dòng)，工作早計(jì)劃，措施早落實(shí)，工程建設(shè)早開(kāi)工，精心組織、合理安排，快速推進(jìn)工程建設(shè)。二、農(nóng)村公路發(fā)展的思路和要求農(nóng)村公路是公路網(wǎng)絡(luò)中的重要組成部分，如果說(shuō)國(guó)道、省道是人體的“動(dòng)脈血管”，農(nóng)村公路則是人體的“毛細(xì)血管”，它與當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)和生活緊密相連，特別是在改革開(kāi)放、商品經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，大路大富，小路小富，無(wú)路不富的反差日趨明顯。未了加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)，首先是全面推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)步伐，提高農(nóng)村公路等級(jí)是當(dāng)前勢(shì)在必行的頭等大事。尤其是在建管養(yǎng)方面不能協(xié)調(diào)一致，存在重建設(shè)輕管養(yǎng)，重干線輕農(nóng)村公路的傾向極為嚴(yán)重。這就為農(nóng)村公路的發(fā)展提出了新的思路和要求。二、堅(jiān)持因地制宜，突出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：交通管理部門(mén)按照項(xiàng)目所在地的地形地貌要量力而行，先近后遠(yuǎn)，先易后難的原則，因地制宜掌握建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從交通發(fā)展前景和路面使用年限進(jìn)行綜合考慮，著重提高路面等級(jí)，完善防護(hù)與排水設(shè)施，增強(qiáng)晴雨通行能力，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)。四、堅(jiān)持規(guī)范管理，突出工程質(zhì)量：（一）要嚴(yán)格執(zhí)行工程管理制度。五、堅(jiān)持典型引路，突出樣板示范效應(yīng)，要實(shí)行以點(diǎn)帶面、以點(diǎn)促面、點(diǎn)面結(jié)合，全面推廣和發(fā)揮典型的示范效應(yīng)和推動(dòng)作用。政府應(yīng)建立農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村公路建設(shè)管理日常工作。（三）、力爭(zhēng)立項(xiàng)，多方籌資，爭(zhēng)取資金，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐納入計(jì)劃，爭(zhēng)取資金是農(nóng)村公路建設(shè)的前提。③鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村村自籌一點(diǎn)：在群眾自愿的原則下，用好用活“一事一議”政策，用民主方法籌集資金，同時(shí)還可變賣(mài)閑臵資產(chǎn)幫籌資金。在群眾自愿的前提下，動(dòng)員群眾投工投勞；如果本地有合格的砂石等材料，組織群眾就地開(kāi)采，以節(jié)約建設(shè)成本。大力推進(jìn)“農(nóng)村公路民養(yǎng)化”。建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金。參考書(shū)目：《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》；《公路法》第二篇：農(nóng)村公路建設(shè)鎮(zhèn)2011年上半年農(nóng)村公路建設(shè)工作總結(jié)通村公路建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一，也是鎮(zhèn)政府今年工作的為民辦實(shí)事之一，是群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的根本利益，是一項(xiàng)重要的民心工程和致富工程。我們通過(guò)多種形式向村干部和群眾宣傳通村公路相關(guān)政策，明確了四個(gè)觀點(diǎn)：（1）要致富先修路，勢(shì)在必行；（2）誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)是相應(yīng)的個(gè)人義務(wù)；（3）周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)度快，行動(dòng)早，我們又落后了；（4）國(guó)家優(yōu)惠政策不可能無(wú)限期延續(xù)支持。我們?cè)谧ス芾斫ㄔO(shè)的同時(shí)，積極探索農(nóng)村公路管護(hù)的有效途徑。為改變村里交通狀況，2004年經(jīng)村民代表大會(huì)討論，決定采取“一事一議”，他們的做法有一定的借鑒作用。四、對(duì)“一事一議”資金籌資金和使用管理的建議通過(guò)對(duì)村委公路改造“一事一議”籌資和使用情況的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，我個(gè)人認(rèn)為今后農(nóng)村實(shí)行“一事一議”籌資興辦各項(xiàng)公益事業(yè)，應(yīng)在以下幾個(gè)方面引起注意：一是宣傳動(dòng)員要到位。一個(gè)重要的問(wèn)題就是我們沒(méi)有建立起一支過(guò)硬的監(jiān)理隊(duì)伍，無(wú)論從技術(shù)素質(zhì)上還是責(zé)任心上，無(wú)論從組織管理上還是職業(yè)道德上都相差太遠(yuǎn)。這樣承包商無(wú)大利可圖，是不愿干的，故只能是通過(guò)競(jìng)標(biāo)的方式或自己組織自己干。這樣，工程才能實(shí)施下去，否則扯皮現(xiàn)象就會(huì)經(jīng)常發(fā)生，工程不能很好地進(jìn)行，最后雖然路修通了，但多花的錢(qián)，多耗費(fèi)的精力不知有多少，有的連路都修不通，成為“胡子工程、半拉子工程”。但從目前我縣農(nóng)村公路情況看完全實(shí)施這些管理辦法，還有很多困難，原因是多方面的，最主要的是我縣農(nóng)村公路工程項(xiàng)目多，是省、市、縣補(bǔ)助項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的特點(diǎn)是投資嚴(yán)重不足，政策性強(qiáng)，政府行為多，不能全部按國(guó)內(nèi)招投標(biāo)辦法及條款辦理，給合同的實(shí)施造成困難，施工組織和管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置與慣例也有很大不同。因此，如果在我縣內(nèi)部不引進(jìn)外部監(jiān)理的情況下，就應(yīng)選擇最佳的人員去從事監(jiān)理工作。因此征地拆遷量相對(duì)要大的多，而政策又不批征地拆遷的資金，這個(gè)工作只有靠政府強(qiáng)迫命令才能完成，因此遺留下來(lái)的問(wèn)題也較多。增加工程費(fèi)用，可提高工程質(zhì)量，減少維修和返工費(fèi)用，延長(zhǎng)工程使用年限，增加經(jīng)濟(jì)效益。④?chē)?yán)格控制并檢查承包的路基填筑厚度和壓實(shí)度。（3）橋涵工程質(zhì)量管理要點(diǎn)橋涵施工質(zhì)量的好壞主要取決于上下部的材料、施工方法和工藝其質(zhì)量管理要點(diǎn)如下：①檢查承包人的施工放樣是否準(zhǔn)確。④審批承包人的混合料配合比設(shè)計(jì)和試驗(yàn)結(jié)果。按要求的頻率進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，以免釀成大錯(cuò)。（5）巡視：是指上一級(jí)質(zhì)量管理部門(mén)定期不定期地對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的巡視檢查。②建設(shè)單位未及時(shí)向承包人提供設(shè)計(jì)圖紙或變更設(shè)計(jì)圖?，F(xiàn)分述如下：（1）單項(xiàng)工程進(jìn)度計(jì)劃的制定與實(shí)施①根據(jù)整體工程進(jìn)度計(jì)劃的要求，將工程項(xiàng)目逐級(jí)分解，直到確定的、相對(duì)獨(dú)立的工作單項(xiàng)為止。④人力、材料、設(shè)備的總