【正文】 盾糾紛，從而維護(hù)社會治安穩(wěn)定，為創(chuàng)建平安社會、和諧社會作出新的貢獻(xiàn)。近三年來，信訪調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解在矛盾糾紛化解方面取得了一定的成績。件矛盾糾紛，成功率達(dá)。 機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配置 我鎮(zhèn)目前形成了鎮(zhèn)、村兩級分類、分工糾紛調(diào)解機(jī)制。調(diào)解工作按照“就近化”的原則，首先由村級調(diào)委會受理，并實地調(diào)查了解，出具調(diào)解意見，對調(diào)解不成的、村級調(diào)委會認(rèn)為事情特別重大的和當(dāng)事人雙方均要求鎮(zhèn)調(diào)委會調(diào)解等三種矛盾糾紛，則由鎮(zhèn)調(diào)委會負(fù)責(zé)調(diào)解。在涉及到不同村社區(qū)的時候，在雙方的溝通協(xié)調(diào)和鎮(zhèn)上統(tǒng)一協(xié)調(diào)的安排下能做好聯(lián)動調(diào)解。 我鎮(zhèn)現(xiàn)有19個調(diào)委會，其中村級18個，鎮(zhèn)一級1個，村級調(diào)委會基本實現(xiàn)了“有一個辦公地點、有一名專門人員、有一定工作經(jīng)費(fèi)、有一塊牌子、有一個調(diào)解檔案”的“五個一”要求。其中第一種情況主要是由村委會授權(quán)，村社區(qū)根據(jù)矛盾雙方牽扯各方及意愿，聘請當(dāng)?shù)仉x退休老干部、退伍軍轉(zhuǎn)干部或當(dāng)?shù)氐赂咄氐闹耸空{(diào)解矛盾的機(jī)制，第二種情況為村支兩委設(shè)立調(diào)委會，但是不設(shè)置專門的調(diào)解員，也不聘請其他人員參與調(diào)解，而由村支兩委班子成 員兼任調(diào)解員的機(jī)制，第三種情況即為在村支兩委中專門設(shè)置一名綜治專干，專職矛盾糾紛調(diào)解。在做好矛盾糾紛化解的同時，我們也同樣注重暢通矛盾糾紛主體的信訪訴求通道，以此做到“群眾有問題找得到地方反映，群眾反映的問題能有地方給予處理和回復(fù)”的基本要求。 綜治分析應(yīng)對機(jī)制 在當(dāng)下法律不外乎人情的社會，我鎮(zhèn)在化解各類矛盾糾紛的過程中，特別注重結(jié)合案件的實際情況，形成了黨委政府定期分析當(dāng)?shù)厣鐣伟簿C合狀況和綜治部門月月有排查月月有分析的良好機(jī)制。在部分矛盾糾紛中需要法律援助的我們就聯(lián)系司法的同志一起參與解決。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般來說人民調(diào)解與信訪等工作屬于一個辦公室來處理，而辦公室人力有限，經(jīng)常會出現(xiàn)接訪一個人，調(diào)解一個人的情況，這些情況的客觀存在都對于做好信訪調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相互銜接配合有一定的限制?，F(xiàn)在在這個系統(tǒng)內(nèi)工作的許多同志沒有接觸過相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，上級信訪部門在培訓(xùn)相關(guān)人員的工作上沒有實現(xiàn)培養(yǎng)常態(tài)化，以此影響了該系統(tǒng)人員解決實際問題的能力培養(yǎng)，而該系統(tǒng)內(nèi)的同志基本處于全憑自己對工作的態(tài)度和對這方面工作的了解來辦理信訪案件和開展調(diào)解的狀態(tài)。 硬件條件缺乏。 三、對策與建議 在探索建立信訪調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相互銜接配合的多元化矛盾糾紛大調(diào)解體系中，筆者有以下幾點建議，概括起來為“兩加強(qiáng)兩實現(xiàn)”目標(biāo)： 加強(qiáng)情感引導(dǎo)。 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。努力實現(xiàn)培訓(xùn)工作常態(tài)化，并將培訓(xùn)對象從鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解員逐漸擴(kuò)大到鎮(zhèn)、村兩級調(diào)解戰(zhàn)線上的同志。 實現(xiàn)調(diào)委會不受干擾調(diào)解。為此，實現(xiàn)接訪、調(diào)解部門的適當(dāng)分離將有助于建立信訪調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相互銜接配合的多元化矛盾糾紛大調(diào)解體系。各鎮(zhèn)建立由黨委書記任主任的綜治委（非常設(shè)機(jī)構(gòu)），明確成員單位組成和基本職責(zé)及協(xié) 調(diào)配合綜治辦這個紐帶部門工作的義務(wù)。 第三篇：大調(diào)解體系建設(shè)調(diào)研報告關(guān)于大調(diào)解體系建設(shè)的對策思考 縣域經(jīng)濟(jì)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。然而，隨著改革開 放的深入推進(jìn)，社會結(jié)構(gòu)的深刻變動，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深層次調(diào)整，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中引發(fā)出大量的矛盾糾紛，在很大程度上影響了社會穩(wěn)定，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。筆者結(jié)合縣域工作實際，對大調(diào)解體系作一初探，以供借鑒和參考。威信是革命老區(qū)，1935年2月，中國工農(nóng)紅軍長征途經(jīng)云南昭通，在XX縣區(qū)召開了在黨史和軍史上都具有重大歷史意義的“扎西會議”。2008年7月，XX縣區(qū)人民調(diào)解工作現(xiàn)場會在威信召開后，縣委、政府更加高度重視大調(diào)解體系建設(shè)工作。人民調(diào)解方面，全縣建有人民調(diào)解委員會101個，有調(diào)解小組1621個，有一線人民調(diào)解員5543人，形成了橫向到邊、縱向到底的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。行政調(diào)解方面，由政府法制局牽頭，加強(qiáng)對各行政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；與司法行政部門配合，積極探索在衛(wèi)生、公安等部門建立調(diào)解組織，在行政接邊地區(qū)建立人民調(diào)解委員會。人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解正朝著規(guī)范有序的方向發(fā)展。 （一）對調(diào)解工作認(rèn)識不到位。 （二）大調(diào)解組織建設(shè)不夠完善。由于缺少對各種調(diào)解組織進(jìn)行整合協(xié)調(diào)的平臺，部門之間缺乏配合，信息資源不能共享，無法形成有效的工作合力。從當(dāng)前突出的因征地拆遷、礦群糾紛、醫(yī)患糾紛、重點工程建設(shè)等引發(fā)的矛盾糾紛來看，往往涉及較大的利益分配和調(diào)整，特別是涉及群體利益的糾紛，稍有不慎，便可能激化，轉(zhuǎn)化為刑事案件或群體性事件。 （四）人民調(diào)解工作需進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著《人民調(diào)解法》的頒布實施，面對新的形勢，新的任務(wù)，人民調(diào)解還存在一些不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人民調(diào)解組織大多設(shè)在司法所，司法所工作人員既要指導(dǎo)人民調(diào)解工作，又要參與調(diào)解矛盾糾紛。業(yè)務(wù)能力方面，基層人民調(diào)解員尤其是村（居）級調(diào)解員業(yè)務(wù)能力有待提高。除此之外，鄉(xiāng)村級辦公條件還不能完全適應(yīng)人民調(diào)解工作的需要，調(diào)解機(jī)制還需進(jìn)一步完善等?！?010年8月28日，第十一屆全國人 民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過了《人民調(diào)解法》，2011年3月21日，最高人民法院審判委員會第1515次會議通過了《關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的若干規(guī)定》，同年4月22日，中央社會治安綜合治理委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、司法部等16個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》。 （一）提高對大調(diào)解工作重要性的認(rèn)識。首先，運(yùn)用調(diào)解方式定紛止?fàn)幨俏覈膫鹘y(tǒng)。通過調(diào)解方式解決糾紛，既實現(xiàn)案結(jié)事了，又維持了良好的人際關(guān)系。黨的十六屆六中全會指出：“構(gòu)建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續(xù)過程”。構(gòu)建多元化調(diào)解，符合當(dāng)今多元化、多途徑解決民事糾紛的世界潮流，符合社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，對實現(xiàn)社會和諧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民群眾安居樂業(yè)具有重大意義。法院作為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的最后一道屏障，目前的司法資源配置與調(diào)整能力有限。第四，可減少當(dāng)事人的訴訟成本。 （二）加強(qiáng)大調(diào)解體系建設(shè)的組織保障。從我國大部分地區(qū)的情況看，大調(diào)解是在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由政法綜治部門牽頭協(xié)調(diào)、司法行政部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、調(diào)處中心具體運(yùn)作、職能部門共同參與的一個協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)構(gòu)。應(yīng)根據(jù)社會發(fā)展的現(xiàn)狀，整合各相關(guān)部門資源，逐步理順領(lǐng)導(dǎo)體制和工作保障機(jī)制。經(jīng)費(fèi)保障上，應(yīng)把大調(diào)解經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，建議按全縣總?cè)丝谌司?元的標(biāo)準(zhǔn)納入預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步增加投入。 （三）加強(qiáng)大調(diào)解機(jī)制建設(shè)。具體而言，要著力加強(qiáng)五個方面機(jī)制建設(shè)。應(yīng)嚴(yán)格按照中央16個部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》，制定大調(diào)解體系建設(shè)實施方案，制定重大矛盾糾