【正文】 建設的對策建議 黨的十七屆五中全會在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃時，明確提出了“健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動的工作體系。其次，是建設和諧社會的必然要求。運用多元化方式化解糾紛，當事人申訴、上訴、申請執(zhí)行的可能性相應降低，既避免了訴訟風險，又節(jié)省了訴訟成本，防止糾紛轉化升級，更好地實現(xiàn)案結事了。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級層面，也要成立相應領導機構，強化經(jīng)費保障，確保工作落到實處。筆者認為，應實行村級半月一次、鄉(xiāng)級每月一次、縣級兩月一次例會制度。司法調解與行政調解銜接上，應建立委托調解制度，人民法院認為案件有調解可能，并且需要行政機關配合的，可委托行政機關的調解組織進行調解，也可邀請這些組織的調解人員參與調解。要按照“哪里有群眾，哪里就有調解組織，哪里有糾紛，哪里就有調解活動”的思路，切實加強鄉(xiāng)村組三級調解組織建設。同時，要以提高調解協(xié)議履行力為重點，建立“以獎代補”和“以案定補”的激勵機制，凡是經(jīng)調解達成的糾紛，在完善卷宗質量的基礎上，經(jīng)縣級司法部門檢查確認，發(fā)給人民調解員工作補貼，以此提高各級調解員工作積極性。要在鞏固這一做法的基礎上，積極開拓創(chuàng)新，努力推進新形勢下的人民調解工作。建立由黨委領導，政府支持，綜治部門牽頭，法院主導，各行政部門、社會團體、自治組織參與的大調解網(wǎng)絡，形成人員聯(lián)動、設施聯(lián)用、信息聯(lián)享、機制聯(lián)通、矛盾聯(lián)調的全面覆蓋城鄉(xiāng)每個角落的大調解體系，更好地發(fā)揮調解合力的作用。其次，強化調解隊伍建設和經(jīng)費保障。三是建立健全訴訟調解與行政調解聯(lián)動機制。法院經(jīng)審查后，依法確認其效力，賦予其強制執(zhí)行力，如果一方不履行協(xié)議，另一方可以申請強制執(zhí)行。 第二十條 悔罪表現(xiàn)要調查以下內(nèi)容： （一）被告人與被害人平常關系； （二）被告人是否有向被害人道歉的意向； （三）被告人是否積極賠償、消除危害。 第五篇：大調解第十八條個人情況要調查以下內(nèi)容： （一）品行、習慣； （二）在校就讀表現(xiàn)； （三）單位工作情況； （四）違規(guī)違法記錄； （五）經(jīng)濟婚姻狀況； （六）身心健康情況； （七）社會交往及主要社會關系。三是完善委托調解，對已經(jīng)立案進入訴訟程序的案件，經(jīng)當事人同意，直接將案件委托上述單位或聘任、特邀調解員進行調解。二是建立健全訴訟調解與人民調解聯(lián)動機制。黨委要把“大調解”體系建設和開展工作納入到社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建工作考核中，非訴調解組織的調解工作情況作為年終考核獎懲依據(jù)之一，獎優(yōu)罰劣。“大調解”工作已經(jīng)成為維護社會穩(wěn)定的“安全閘”，促進社會經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”，密切黨群關系、干群關系的“連心橋”。近年來，XX縣區(qū)在人民調解工作中，探索總結出了扎西鎮(zhèn)“庭式調解”工作模式。硬件建設上，要按照工作標牌、印章、標識、程序、文書“五統(tǒng)一”要求，建好調解室。因此，著重加強人民調解工作是完善多元化解決矛盾糾紛的重要內(nèi)容。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，設立“警民聯(lián)調室”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調解委員會和公安派出所各派工作人員入駐調解室，主要職責是調處不夠治安處罰的民間糾紛、治安案件中民事?lián)p害賠償事項。二是抓好大調解會議機制建設。組織保障方面，縣級應成立黨委或政府主要領導任組長，縣委和政府分管領導任副組長，法院、檢察院、法制局、公安局、司法局、信訪局、衛(wèi)生局、勞動保障等多部門負責人為成員的大調解體系建設領導組，下設辦公室于縣信訪局（群眾工作局），抓好組織、指導、協(xié)調、服務工作。多元化調解機制，通過整合社會各界資源，共同把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，使相當數(shù)量的民事糾紛不再進入司法程序，可以大大緩解法院日益沉重的工作壓力。我國是禮義之邦，重人際、和為貴是中國文化的傳統(tǒng)，“息訟”、“和為貴”思想深深植根于人們心中。村（居）級調解員大多是村民選舉產(chǎn)生，相對而言，由于文化程度不高，調解能力不足，對一些糾紛不能及時有效化解。單靠一種調解手段無法予以化解，只有整合力量，建立機制，才能及時有效地化解。 二、大調解體系建設中存在的問題和不足 隨著“十二五”規(guī)劃的實施，面對經(jīng)濟社會發(fā)展過程中引發(fā)的各類矛盾和問題，三大調解還存在一些問題和不足。秉承革命先輩遺志和寶貴的革命精神財富，歷屆縣委、政府始終堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，把抓大調解體系建設作為維護社會和諧穩(wěn)定重要基礎工作來抓。并明確將各成員單位信訪調解處理情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)對部門考核的重要依據(jù)，努力實現(xiàn)各成員單位有一名兼職或者專職涉本門信訪案件的辦事人員，明確該辦事員職責，保證案件的及時處理與及時回復，保證綜治辦這個紐帶部門與上級信訪部門的良好應答機制和快速回復機制。加強對基層一線的調解工作人員進行專業(yè)的培訓，形成專業(yè)的調解隊伍。 人才培養(yǎng)不夠。 調解模式和機制建設 按照上級信訪部門的具體要求，在矛盾糾紛調解中我鎮(zhèn)嚴格實行以綜治、司法、信訪、人民調解、安監(jiān)、公安“六位一體”的調解機制，并要求村社區(qū)實行“六位一體”調解模式，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村兩級調委會的作用來解決所出現(xiàn)的問題。矛盾糾紛排查工作按照“屬地化”的原則，由村社區(qū)按照要求實現(xiàn)非重點地區(qū)每月有一次排查，重點地區(qū)實現(xiàn)不定期排查，鎮(zhèn)上對各村社區(qū)不定期排查，實現(xiàn)月月匯總，一季度有一次排查分析會。多元化矛盾糾紛大調解體系探索近幾年隨著我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，各類新矛盾新糾紛不斷凸顯，并呈現(xiàn)出多樣性、復雜性、群體性等特點。 我們的體會 一是加強學習，轉變思想。由于城市建設的加快，拆遷安置、環(huán)境污染及物業(yè)管理等引發(fā)了矛盾糾紛。三是信息預防。 三、抓方法改進，注重“三個突破”。將每起糾紛具體落實到街道領導、社區(qū)調委會和調解員身上，做到“四定、三包”，即定牽頭領導、定責任單位、定責任人、定辦結時限，包調處、包跟蹤、包反饋。通過積極爭取，矛盾糾紛“大調解”工作經(jīng)費納入街道財政預算，?？顚Ｓ?；對調解成功且檔案齊備的案件進行評級，給予20—40元的工作補貼。 （二）網(wǎng)絡覆蓋到位。街道大調解協(xié)調中心堅持以創(chuàng)建平安和諧社會為主線，以維護人民群眾利益為根本，全面落實社會治安綜合治理責任，進一步完善矛盾糾紛排查調處機制，有效整合調解資源，實現(xiàn)了人民調解、司法調解、行政調解、社會調解四種調解方式的有機結合，及時、有效地化解矛盾，努力筑牢維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”。二是整合社區(qū)調解員、社區(qū)干部和“三老”（機關單位退休的老領導、社區(qū)退職的老干部、當?shù)氐? 1高望眾的老同志）力量，組建“人民調解委員會”，設立社區(qū)調解室社區(qū)調解工作站6個。 一是堅持街道、社區(qū)、居民小組、群眾地協(xié)會四級矛盾糾紛排查制度。對出現(xiàn)“民轉刑”事件，要追究有關人員的