【正文】 建設(shè)的對(duì)策建議 黨的十七屆五中全會(huì)在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃時(shí)，明確提出了“健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系。其次，是建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。運(yùn)用多元化方式化解糾紛，當(dāng)事人申訴、上訴、申請(qǐng)執(zhí)行的可能性相應(yīng)降低，既避免了訴訟風(fēng)險(xiǎn)，又節(jié)省了訴訟成本，防止糾紛轉(zhuǎn)化升級(jí)，更好地實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)層面，也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，確保工作落到實(shí)處。筆者認(rèn)為，應(yīng)實(shí)行村級(jí)半月一次、鄉(xiāng)級(jí)每月一次、縣級(jí)兩月一次例會(huì)制度。司法調(diào)解與行政調(diào)解銜接上，應(yīng)建立委托調(diào)解制度，人民法院認(rèn)為案件有調(diào)解可能，并且需要行政機(jī)關(guān)配合的，可委托行政機(jī)關(guān)的調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，也可邀請(qǐng)這些組織的調(diào)解人員參與調(diào)解。要按照“哪里有群眾，哪里就有調(diào)解組織，哪里有糾紛，哪里就有調(diào)解活動(dòng)”的思路，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村組三級(jí)調(diào)解組織建設(shè)。同時(shí)，要以提高調(diào)解協(xié)議履行力為重點(diǎn)，建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和“以案定補(bǔ)”的激勵(lì)機(jī)制，凡是經(jīng)調(diào)解達(dá)成的糾紛，在完善卷宗質(zhì)量的基礎(chǔ)上，經(jīng)縣級(jí)司法部門檢查確認(rèn)，發(fā)給人民調(diào)解員工作補(bǔ)貼，以此提高各級(jí)調(diào)解員工作積極性。要在鞏固這一做法的基礎(chǔ)上，積極開拓創(chuàng)新，努力推進(jìn)新形勢(shì)下的人民調(diào)解工作。建立由黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府支持，綜治部門牽頭，法院主導(dǎo)，各行政部門、社會(huì)團(tuán)體、自治組織參與的大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，形成人員聯(lián)動(dòng)、設(shè)施聯(lián)用、信息聯(lián)享、機(jī)制聯(lián)通、矛盾聯(lián)調(diào)的全面覆蓋城鄉(xiāng)每個(gè)角落的大調(diào)解體系，更好地發(fā)揮調(diào)解合力的作用。其次，強(qiáng)化調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障。三是建立健全訴訟調(diào)解與行政調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。法院經(jīng)審查后，依法確認(rèn)其效力，賦予其強(qiáng)制執(zhí)行力，如果一方不履行協(xié)議，另一方可以申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。 第二十條 悔罪表現(xiàn)要調(diào)查以下內(nèi)容： （一）被告人與被害人平常關(guān)系； （二）被告人是否有向被害人道歉的意向； （三）被告人是否積極賠償、消除危害。 第五篇：大調(diào)解第十八條個(gè)人情況要調(diào)查以下內(nèi)容： （一）品行、習(xí)慣； （二）在校就讀表現(xiàn)； （三）單位工作情況； （四）違規(guī)違法記錄； （五）經(jīng)濟(jì)婚姻狀況； （六）身心健康情況； （七）社會(huì)交往及主要社會(huì)關(guān)系。三是完善委托調(diào)解，對(duì)已經(jīng)立案進(jìn)入訴訟程序的案件，經(jīng)當(dāng)事人同意，直接將案件委托上述單位或聘任、特邀調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。二是建立健全訴訟調(diào)解與人民調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。黨委要把“大調(diào)解”體系建設(shè)和開展工作納入到社會(huì)治安綜合治理和平安創(chuàng)建工作考核中，非訴調(diào)解組織的調(diào)解工作情況作為年終考核獎(jiǎng)懲依據(jù)之一，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。“大調(diào)解”工作已經(jīng)成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“安全閘”，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”，密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系的“連心橋”。近年來，XX縣區(qū)在人民調(diào)解工作中，探索總結(jié)出了扎西鎮(zhèn)“庭式調(diào)解”工作模式。硬件建設(shè)上，要按照工作標(biāo)牌、印章、標(biāo)識(shí)、程序、文書“五統(tǒng)一”要求，建好調(diào)解室。因此，著重加強(qiáng)人民調(diào)解工作是完善多元化解決矛盾糾紛的重要內(nèi)容。同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，設(shè)立“警民聯(lián)調(diào)室”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)和公安派出所各派工作人員入駐調(diào)解室，主要職責(zé)是調(diào)處不夠治安處罰的民間糾紛、治安案件中民事?lián)p害賠償事項(xiàng)。二是抓好大調(diào)解會(huì)議機(jī)制建設(shè)。組織保障方面，縣級(jí)應(yīng)成立黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣委和政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，法院、檢察院、法制局、公安局、司法局、信訪局、衛(wèi)生局、勞動(dòng)保障等多部門負(fù)責(zé)人為成員的大調(diào)解體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)辦公室于縣信訪局（群眾工作局），抓好組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。多元化調(diào)解機(jī)制，通過整合社會(huì)各界資源，共同把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，使相當(dāng)數(shù)量的民事糾紛不再進(jìn)入司法程序，可以大大緩解法院日益沉重的工作壓力。我國是禮義之邦，重人際、和為貴是中國文化的傳統(tǒng)，“息訟”、“和為貴”思想深深植根于人們心中。村（居）級(jí)調(diào)解員大多是村民選舉產(chǎn)生，相對(duì)而言，由于文化程度不高，調(diào)解能力不足，對(duì)一些糾紛不能及時(shí)有效化解。單靠一種調(diào)解手段無法予以化解，只有整合力量，建立機(jī)制，才能及時(shí)有效地化解。 二、大調(diào)解體系建設(shè)中存在的問題和不足 隨著“十二五”規(guī)劃的實(shí)施，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中引發(fā)的各類矛盾和問題，三大調(diào)解還存在一些問題和不足。秉承革命先輩遺志和寶貴的革命精神財(cái)富，歷屆縣委、政府始終堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，把抓大調(diào)解體系建設(shè)作為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定重要基礎(chǔ)工作來抓。并明確將各成員單位信訪調(diào)解處理情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)部門考核的重要依據(jù)，努力實(shí)現(xiàn)各成員單位有一名兼職或者專職涉本門信訪案件的辦事人員，明確該辦事員職責(zé)，保證案件的及時(shí)處理與及時(shí)回復(fù)，保證綜治辦這個(gè)紐帶部門與上級(jí)信訪部門的良好應(yīng)答機(jī)制和快速回復(fù)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)基層一線的調(diào)解工作人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，形成專業(yè)的調(diào)解隊(duì)伍。 人才培養(yǎng)不夠。 調(diào)解模式和機(jī)制建設(shè) 按照上級(jí)信訪部門的具體要求，在矛盾糾紛調(diào)解中我鎮(zhèn)嚴(yán)格實(shí)行以綜治、司法、信訪、人民調(diào)解、安監(jiān)、公安“六位一體”的調(diào)解機(jī)制，并要求村社區(qū)實(shí)行“六位一體”調(diào)解模式，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村兩級(jí)調(diào)委會(huì)的作用來解決所出現(xiàn)的問題。矛盾糾紛排查工作按照“屬地化”的原則，由村社區(qū)按照要求實(shí)現(xiàn)非重點(diǎn)地區(qū)每月有一次排查，重點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)不定期排查，鎮(zhèn)上對(duì)各村社區(qū)不定期排查，實(shí)現(xiàn)月月匯總，一季度有一次排查分析會(huì)。多元化矛盾糾紛大調(diào)解體系探索近幾年隨著我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，各類新矛盾新糾紛不斷凸顯，并呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性、群體性等特點(diǎn)。 我們的體會(huì) 一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變思想。由于城市建設(shè)的加快，拆遷安置、環(huán)境污染及物業(yè)管理等引發(fā)了矛盾糾紛。三是信息預(yù)防。 三、抓方法改進(jìn)，注重“三個(gè)突破”。將每起糾紛具體落實(shí)到街道領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)調(diào)委會(huì)和調(diào)解員身上，做到“四定、三包”，即定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦結(jié)時(shí)限，包調(diào)處、包跟蹤、包反饋。通過積極爭(zhēng)取，矛盾糾紛“大調(diào)解”工作經(jīng)費(fèi)納入街道財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ茫粚?duì)調(diào)解成功且檔案齊備的案件進(jìn)行評(píng)級(jí)，給予20—40元的工作補(bǔ)貼。 （二）網(wǎng)絡(luò)覆蓋到位。街道大調(diào)解協(xié)調(diào)中心堅(jiān)持以創(chuàng)建平安和諧社會(huì)為主線，以維護(hù)人民群眾利益為根本，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任，進(jìn)一步完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，有效整合調(diào)解資源，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、社會(huì)調(diào)解四種調(diào)解方式的有機(jī)結(jié)合，及時(shí)、有效地化解矛盾，努力筑牢維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。二是整合社區(qū)調(diào)解員、社區(qū)干部和“三老”（機(jī)關(guān)單位退休的老領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)退職的老干部、當(dāng)?shù)氐? 1高望眾的老同志）力量，組建“人民調(diào)解委員會(huì)”，設(shè)立社區(qū)調(diào)解室社區(qū)調(diào)解工作站6個(gè)。 一是堅(jiān)持街道、社區(qū)、居民小組、群眾地協(xié)會(huì)四級(jí)矛盾糾紛排查制度。對(duì)出現(xiàn)“民轉(zhuǎn)刑”事件，要追究有關(guān)人員的