【正文】 軍轉(zhuǎn)干部或當(dāng)?shù)氐赂咄氐闹耸空{(diào)解矛盾的機制，第二種情況為村支兩委設(shè)立調(diào)委會，但是不設(shè)置專門的調(diào)解員，也不聘請其他人員參與調(diào)解，而由村支兩委班子成 員兼任調(diào)解員的機制，第三種情況即為在村支兩委中專門設(shè)置一名綜治專干，專職矛盾糾紛調(diào)解。 加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。威信是革命老區(qū)，1935年2月，中國工農(nóng)紅軍長征途經(jīng)云南昭通，在XX縣區(qū)召開了在黨史和軍史上都具有重大歷史意義的“扎西會議”。從當(dāng)前突出的因征地拆遷、礦群糾紛、醫(yī)患糾紛、重點工程建設(shè)等引發(fā)的矛盾糾紛來看，往往涉及較大的利益分配和調(diào)整，特別是涉及群體利益的糾紛，稍有不慎，便可能激化，轉(zhuǎn)化為刑事案件或群體性事件。首先，運用調(diào)解方式定紛止?fàn)幨俏覈膫鹘y(tǒng)。應(yīng)根據(jù)社會發(fā)展的現(xiàn)狀，整合各相關(guān)部門資源，逐步理順領(lǐng)導(dǎo)體制和工作保障機制。人民調(diào)解與行政調(diào)解銜接上，針對交通、醫(yī)患、勞動用工、土地礦產(chǎn)、消費權(quán)益等糾紛，推行人民調(diào)解進相關(guān)行業(yè)和行政單位，把不適宜行政調(diào)解的糾紛納入人民調(diào)解范圍予以調(diào)解。 進一步加強人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)。 “大調(diào)解”工作調(diào)和的是矛盾，調(diào)順的是民心，調(diào)穩(wěn)的是執(zhí)政根基。法院應(yīng)加強與信訪部門的溝通協(xié)調(diào)，在調(diào)處涉訴涉法糾紛的同時，共同做好突發(fā)性事件的穩(wěn)控工作。對涉及人民調(diào)解、行政調(diào)解協(xié)議的案件，人民法院在調(diào)解或?qū)徖斫K結(jié)后，要將生效的法律文書通報給人民調(diào)解組織和行政機關(guān)，并針對審理中發(fā)現(xiàn)的問題對調(diào)解工作提出指導(dǎo)意見。 四、建立聯(lián)席會議和信息通報制度，構(gòu)建運轉(zhuǎn)有序、信息通暢的“大調(diào)解”工作格局。法院要落實法官分片包干制度，指導(dǎo)人民調(diào)解組織有效開展調(diào)解工作；加大對調(diào)解人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過舉辦培訓(xùn)班、點評調(diào)解文書、現(xiàn)場指導(dǎo)、邀請旁聽案件審理等多種形式，講解法律法規(guī)，交流工作經(jīng)驗，提高調(diào)解員水平；地方各級黨委、政府要將調(diào)解工作經(jīng)費、調(diào)解員的補貼等列入財政預(yù)算，解除廣大調(diào)解員的后顧之憂，使他們?nèi)硇耐度氲秸{(diào)解工作中。 總之，大調(diào)解體系建設(shè)，是一項涉及國計民生的系統(tǒng)工程，是維護社會和諧穩(wěn)定的重要手段。鄉(xiāng)級層面，應(yīng)加強司法所組織建設(shè)，建議按鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口萬分之一比例核定司法所人員編制；村級層面，要把有一定政策法律知識、為人公道正派、群眾工作經(jīng)驗豐富、熱心人民調(diào)解工作的人員選任為人民調(diào)解員；村民小組層面，應(yīng)加強“一長三員”（即村民小組長和一至三名調(diào)解員）調(diào)解隊伍建設(shè)。三是抓好矛盾糾紛分流機制建設(shè)。 （二）加強大調(diào)解體系建設(shè)的組織保障?！?010年8月28日，第十一屆全國人 民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過了《人民調(diào)解法》，2011年3月21日，最高人民法院審判委員會第1515次會議通過了《關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認程序的若干規(guī)定》，同年4月22日，中央社會治安綜合治理委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、司法部等16個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深入推進矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》。 （二）大調(diào)解組織建設(shè)不夠完善。然而，隨著改革開 放的深入推進，社會結(jié)構(gòu)的深刻變動，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深層次調(diào)整，在縣域經(jīng)濟發(fā)展中引發(fā)出大量的矛盾糾紛，在很大程度上影響了社會穩(wěn)定，阻礙了經(jīng)濟發(fā)展。 硬件條件缺乏。在涉及到不同村社區(qū)的時候，在雙方的溝通協(xié)調(diào)和鎮(zhèn)上統(tǒng)一協(xié)調(diào)的安排下能做好聯(lián)動調(diào)解。三是立足實際，創(chuàng)新思路。如大拆大建補償安置等，都與相關(guān)部門聯(lián)系提前做好可能發(fā)生的調(diào)處工作。對出現(xiàn)“民轉(zhuǎn)刑”事件，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。二是整合社區(qū)調(diào)解員、社區(qū)干部和“三老”（機關(guān)單位退休的老領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)退職的老干部、當(dāng)?shù)氐? 1高望眾的老同志）力量，組建“人民調(diào)解委員會”，設(shè)立社區(qū)調(diào)解室社區(qū)調(diào)解工作站6個。 （二）網(wǎng)絡(luò)覆蓋到位。將每起糾紛具體落實到街道領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)調(diào)委會和調(diào)解員身上，做到“四定、三包”，即定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦結(jié)時限，包調(diào)處、包跟蹤、包反饋。三是信息預(yù)防。 我們的體會 一是加強學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變思想。矛盾糾紛排查工作按照“屬地化”的原則，由村社區(qū)按照要求實現(xiàn)非重點地區(qū)每月有一次排查，重點地區(qū)實現(xiàn)不定期排查，鎮(zhèn)上對各村社區(qū)不定期排查，實現(xiàn)月月匯總，一季度有一次排查分析會。 人才培養(yǎng)不夠。并明確將各成員單位信訪調(diào)解處理情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)對部門考核的重要依據(jù)，努力實現(xiàn)各成員單位有一名兼職或者專職涉本門信訪案件的辦事人員，明確該辦事員職責(zé)，保證案件的及時處理與及時回復(fù)，保證綜治辦這個紐帶部門與上級信訪部門的良好應(yīng)答機制和快速回復(fù)機制。 二、大調(diào)解體系建設(shè)中存在的問題和不足 隨著“十二五”規(guī)劃的實施，面對經(jīng)濟社會發(fā)展過程中引發(fā)的各類矛盾和問題，三大調(diào)解還存在一些問題和不足。村（居）級調(diào)解員大多是村民選舉產(chǎn)生，相對而言，由于文化程度不高，調(diào)解能力不足，對一些糾紛不能及時有效化解。多元化調(diào)解機制，通過整合社會各界資源，共同把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，使相當(dāng)數(shù)量的民事糾紛不再進入司法程序，可以大大緩解法院日益沉重的工作壓力。二是抓好大調(diào)解會議機制建設(shè)。因此，著重加強人民調(diào)解工作是完善多元化解決矛盾糾紛的重要內(nèi)容。近年來，XX縣區(qū)在人民調(diào)解工作中，探索總結(jié)出了扎西鎮(zhèn)“庭式調(diào)解”工作模式。黨委要把“大調(diào)解”體系建設(shè)和開展工作納入到社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建工作考核中，非訴調(diào)解組織的調(diào)解工作情況作為年終考核獎懲依據(jù)之一，獎優(yōu)罰劣。三是完善委托調(diào)解，對已經(jīng)立案進入訴訟程序的案件，經(jīng)當(dāng)事人同意，直接將案件委托上述單位或聘任、特邀調(diào)解員進行調(diào)解。 第二十條 悔罪表現(xiàn)要調(diào)查以下內(nèi)容： （一）被告人與被害人平常關(guān)系； （二）被告人是否有向被害人道歉的意向； （三）被告人是否積極賠償、消除危害。三是建立健全訴訟調(diào)解與行政調(diào)解聯(lián)動機制。建立由黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府支持，綜治部門牽頭，法院主導(dǎo)，各行政部門、社會團體、自治組織參與的大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，形成人員聯(lián)動、設(shè)施聯(lián)用、信息聯(lián)享、機制聯(lián)通、矛盾聯(lián)調(diào)的全面覆蓋城鄉(xiāng)每個角落的大調(diào)解體系，更好地發(fā)揮調(diào)解合力的作用。同時，要以提高調(diào)解協(xié)議履行力為重點，建立“以獎代補”和“以案定補”的激勵機制，凡是經(jīng)調(diào)解達成的糾紛，在完善卷宗質(zhì)量的基礎(chǔ)上，經(jīng)縣級司法部門檢查確認，發(fā)給人民調(diào)解員工作補貼，以此提高各級調(diào)解員工作積極性。司法調(diào)解與行政調(diào)解銜接上，應(yīng)建立委托調(diào)解制度，人民法院認為案件有調(diào)解可能，并且需要行政機關(guān)配合的，可委托行政機關(guān)的調(diào)解組織進行調(diào)解，也可邀請這些組織的調(diào)解人員參與調(diào)解。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級層面，也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，強化經(jīng)費保障，確保工作落到實處。其次，是建設(shè)和諧社會的必然要求。三大調(diào)解體系中，人民調(diào)解以其民間性、自治性、親和性特點，為廣大人民群眾所接受，是調(diào)解糾紛中適用最廣泛的一種調(diào)解手段。截止2011年底，大調(diào)解體系建設(shè)穩(wěn)步推進，效果