7政府信用與信用失范-在線瀏覽
2024-09-26 20:21本頁面
【正文】 目中，政府部門的職能就是“開開會(huì)、收收稅、調(diào)調(diào)胃、搓搓背”。由于某些政府官員自利動(dòng)機(jī)的存在，使得生活中產(chǎn)生大量的尋租（rentseeking）活動(dòng)，不斷進(jìn)行著創(chuàng)租（rentcreation）和抽租（rentextraction）。除了權(quán)錢交易之外，權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易、權(quán)學(xué)交易等也大量存在。 從類型學(xué)和發(fā)生學(xué)的視角來看，政府信用的失范可以劃分為客觀型信用失范和主觀型信用失范。能力變故型信用失范主要由于政府所遇到一些不可抗力因素，如自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭等，導(dǎo)致政府履約能力的完全喪失；條件變故型信用失范則是由于包括政府客體如公眾的素養(yǎng)與能力未能兌現(xiàn)而導(dǎo)致政府失約。隨意型信用失范表現(xiàn)為政府的隨意性行政行為，包括政府行政的不作為、行政裁量權(quán)的放大、政府官員的草率行為，不考慮自身的能力和受限條件，輕率許諾，最后因許諾的責(zé)任超出自己的能力范圍而不能踐約；故意型信用失范則是政府無視法律權(quán)威、契約規(guī)則和自身信譽(yù)，利用手中權(quán)力和信息不對(duì)稱性故意踐踏規(guī)約、惡意損人、欺上瞞下等。 那么，政府信用失范現(xiàn)象存在的根源是什么呢。敝人認(rèn)為，政府的強(qiáng)勢性、官員的自利性、信息的不對(duì)稱性、地方利益的可保護(hù)性、道德資源的短缺性、制度供給的不足性等方面原因是導(dǎo)致政府信用失范的主要根源。政府始終居于社會(huì)的支配地位，享有各個(gè)方面的優(yōu)先權(quán)，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息等方面，也享有國家法律和公共政策的制定與執(zhí)行的制導(dǎo)權(quán)，政府及其部門的監(jiān)督顯得極其脆弱，因而有些地方政府隨意行政、出爾反爾、辦事拖拉、推諉扯皮、不負(fù)責(zé)任就不足為怪了。如果政府都可以說話不算數(shù)、言行不一致，整個(gè)社會(huì)就會(huì)陷入信用危機(jī)的惡性循環(huán)中。按照公共選擇的觀點(diǎn)，政府官員是理性的自利者，也追求個(gè)人利益的最大化?！皠?chuàng)租”就是創(chuàng)設(shè)人為的稀缺性而誘使私人或向他們“進(jìn)貢”；“抽租”就是故意提出某項(xiàng)會(huì)使私人或企業(yè)利益受損的政策作為威脅而迫使他們割讓一部分既得利益給予政府官員。 ——信息的不對(duì)稱性。由于公眾本身所擁有的知識(shí)、信息相當(dāng)有限，加之虛假失真信息泛濫，這樣就會(huì)懷疑政府所提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的真實(shí)性。這種不對(duì)稱最終導(dǎo)致信用危機(jī)的出現(xiàn)，致使社會(huì)交易成本增高和交易鏈的中斷。國家利益和地方利益之間存在著某些不可調(diào)和的矛盾，他們都可能因?yàn)樵诶婵偭慨?dāng)中爭取更大的份額而產(chǎn)生利益沖突。這種地方保護(hù)主義的后果造成了“上有政策、下有對(duì)策”的拉鋸，公共政策文本及其執(zhí)行的不一致性在公眾心目當(dāng)中形成了政府信用濫用的映象。 ——道德資源的短缺性。但傳統(tǒng)的“農(nóng)本商末”、“無奸不商”、“無商不奸”、“小人喻于利、君子喻于義”等非理性教條仍然殘留于一些人頭腦當(dāng)中，對(duì)提出“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的政府的信用危機(jī)亦隱性地存留著。 ——制度供給的不足性。在信用制度建設(shè)方面，完善的信用管理法律制度、完備的信用信息披露制度、公正的信用評(píng)估體系、有效的信用監(jiān)督懲戒機(jī)制等等出現(xiàn)供給不足的問題。這種集體行動(dòng)的困境（thediemmaofcollectiveaction）［4］將會(huì)使公眾“人人自?！薄⑿庞铆h(huán)境惡化，政府信用失范也在所難免。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧指出，如果政府部門和官員政策多變、信口開河、言行不一、政府采購合同隨意變更，將加速信用體系的崩潰，加大信用制度建設(shè)的難度。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家董輔礽也認(rèn)為，政府的非理性行為導(dǎo)致信用危機(jī)危害極大。［6］在一個(gè)政府信用失范的社會(huì)，不可能建立起誠信的市場經(jīng)濟(jì)，不可能實(shí)現(xiàn)政府的有效職能，不可能樹立良好的政府形象，不可能建構(gòu)政府文明和政治文明。一是市場的挑戰(zhàn)。wto的原則和透明條款要求政府服務(wù)化、績效化、法治化，所建立的政府信用系統(tǒng)必須與國際接軌；三是信息的挑戰(zhàn)。面對(duì)三大挑戰(zhàn)及其要求，政府信用建設(shè)必須加強(qiáng)道德建設(shè)和制度建設(shè)，而在政府主導(dǎo)型的體制形態(tài)下，政府的自律——道德建設(shè)和他律——制度建設(shè)顯然需要依靠政府的行為自主性——政府自覺?！罢杂X”概念的提出緣于公共管者喬耀章教授根據(jù)著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生“文化自覺”的概念而引申。費(fèi)老認(rèn)為“文化自覺”是當(dāng)今時(shí)代的要求，他
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