6小議財政制度的取向改善供給擴(kuò)大內(nèi)需-在線瀏覽
2024-09-25 18:34本頁面
【正文】 矛盾日益加劇，致使國民經(jīng)濟(jì)全面下滑，ＧＤＰ的增長速度逐年下降。過去３年全國基本建設(shè)累計投資３７５８６億元，其中國家預(yù)算內(nèi)投資累計３９８５億元，％。據(jù)初步測算，通過增發(fā)國債，拉動投資所帶來ＧＤＰ增長，％，１９９９年為２％，％，２０００年ＧＤＰ增長８％；工業(yè)增加值３９５７０億元，％；固定資產(chǎn)投資３２６１９億元，％；進(jìn)出口總額４７４２億美元，％，其中出口增額２４９２億美元，％，實現(xiàn)順差２４１億美元；物價也逐步回升，由１９９８年的－％％。 ②積極支持國企脫困，加強社會保障，維護(hù)國家穩(wěn)定 我國的國有企業(yè)經(jīng)過十幾年的改革，目前到了一個關(guān)鍵的階段，尤其是近３年攻堅脫困成了國有企業(yè)生存和發(fā)展的首要目標(biāo)。１９９９年將增發(fā)國債資金中的９０億元用于技改貸款貼息，據(jù)測算，僅此一項就帶動和引導(dǎo)非政府部門投資１８００億元的技改投資，同時又停征了固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，鼓勵企業(yè)進(jìn)行固定資產(chǎn)的更新?lián)Q代，提高市場競爭力；紡織行業(yè)也提前一年完成了壓錠１０００萬、分流１２０萬員工的目標(biāo)。而財政為了解決好２１００萬下崗職工再就業(yè)問題，實施了“三條保障線”。與此同時，中央還采取其他積極財政措施擴(kuò)大國內(nèi)消費需求。實踐證明，沒有利益補償機制，沒有國家財政分?jǐn)偢母锏某杀荆袊鐣碗y以穩(wěn)定，中國內(nèi)需就難以擴(kuò)大。如：加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村教育體系的投入，進(jìn)一步減量優(yōu)種，從而擴(kuò)大農(nóng)村市場的有效需求；通過防止新的重復(fù)建設(shè)和已淘汰的落后生產(chǎn)能力死灰復(fù)燃，加大關(guān)閉（停）“五小”（即“小煉油”、“小水泥”、“小玻璃”、“小火電”和“小鋼鐵”的總稱）企業(yè)工作力度；通過債轉(zhuǎn)股、減員增效等措施減輕了銀行和國有企業(yè)的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使得技術(shù)含量高、附加值大的高新技術(shù)產(chǎn)品得到快速發(fā)展，初步實現(xiàn)了３年扭虧脫困的目標(biāo)，大多數(shù)國有大中型企業(yè)兼并重組以后，在國際資本市場上成功上市，基本上建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，特別是一批大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)已經(jīng)能夠按照國際慣例進(jìn)行國際競爭了。 ①國債規(guī)模不斷擴(kuò)大，潛在風(fēng)險增加 這幾年持續(xù)增發(fā)國債，雖然從一定程度上抑制了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步下滑，但是它畢竟是對未來消費的一種透支，不可避免的內(nèi)藏一定程度的風(fēng)險，如果控制不當(dāng)也會產(chǎn)生類似日本的“國債綜合癥”（經(jīng)濟(jì)增長依賴于赤字發(fā)債，債停則經(jīng)濟(jì)下滑），甚至引發(fā)泡沫經(jīng)濟(jì)，給未來的經(jīng)濟(jì)增長造成更大的阻力。而一旦停發(fā)國債增加稅收（１９９７年經(jīng)濟(jì)形勢稍有好轉(zhuǎn)時，％），經(jīng)濟(jì)即刻急轉(zhuǎn)直下，功虧一簣了。如果從這個角度來看，繼續(xù)增發(fā)國債的空間不大。我國正處在體制轉(zhuǎn)軌時期，國有企業(yè)改革和國有銀行商業(yè)化的進(jìn)程、社會安全網(wǎng)的建立等等都存在著潛在的風(fēng)險，如果控制不當(dāng)，輕則出現(xiàn)償債危機，重則出現(xiàn)社會動蕩。 ②國債投資效率不高，沒有從根本上帶動民間投資，形成經(jīng)濟(jì)增長的合力 這幾年積極財政政策所增發(fā)的國債對經(jīng)濟(jì)有很大的拉動作用。但從具體分析中可以看出，其效率和拉動作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。 另一方面，政府投資仍然沒有從根本上帶動民間投資。由此可見，政府投資比例過大，將擠出一定比例的民間投資，并且在一定程度上打壓了民間資本的投資空間。一方面說明了投資中仍然存在漏損和擠出，另一方面也說明了積極財政政策的內(nèi)在潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。 ③有激發(fā)通貨膨脹的可能 目前積極財政政策所增加的赤字不是向銀行透支造成的，雖然不會直接引發(fā)通貨膨脹，但自１９９８年以來，為刺激內(nèi)需而采取的積極財政政策使國債發(fā)行量以年均２５％以上的速度迅速膨脹。 三、應(yīng)對措施：中短積極、長期穩(wěn)衡、改善供給、擴(kuò)大內(nèi)需 ２００１年年初隨著中國經(jīng)濟(jì)形勢的不斷好轉(zhuǎn)，有很多學(xué)者認(rèn)為我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)了上升的拐點，％，在全世界經(jīng)濟(jì)不景氣的２００１年就更顯突出；另一方面也擔(dān)心目前財政赤字與國債規(guī)模超過了財政承受能力，給財政造成危機和給今后造成潛在的風(fēng)險，因此提出了積極財政政策應(yīng)該逐步淡出的觀點。理由如下： ①從國際經(jīng)濟(jì)形勢來看，美國、日本等發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增速減緩，對中國經(jīng)濟(jì)會有一定的負(fù)面影響，尤其對出口影響較大。第三，消費需求將延續(xù)２０００年下半年以來的發(fā)展態(tài)勢，不會有大的波動。在這些因素共同作用下，未來經(jīng)濟(jì)形勢依然不容樂觀，此時淡出積極財政政策很可能前功盡棄，其后果將難以想象?，F(xiàn)在“撤火”不僅會功敗垂成，而且也要花費相當(dāng)一筆資金。而從未來需求看，也是實現(xiàn)“十五”發(fā)展計劃、西部大開發(fā)和２０１０年第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的需要?！笆濉逼陂g，公路將繼續(xù)保持較大建設(shè)規(guī)模，重點建設(shè)
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