【正文】 SO/TC207 已分別推出兩個(gè)系列管理標(biāo)準(zhǔn)，即： 1987 年頒布（于 199 20xx 年修訂）的 ISO9000 質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系系列標(biāo)準(zhǔn)， 1996 頒布的 ISO14000 環(huán)境管理體系系列的首批 5 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。國際社會因而認(rèn)識到制訂一套規(guī)范的、統(tǒng)一的管理體系對于推動組織管理活動的規(guī)范化及其持續(xù)改進(jìn)具有重大意義，它所引入的管理體系的思想與方法，為解決眾多廣泛關(guān)注 的管理問題提供了很好的借鑒作用。為提高企業(yè)和組織的全面管理水平，國際社會必然會解決職業(yè)安全衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)化問題?？紤]到質(zhì)量管理、環(huán)境管理與職業(yè)安全衛(wèi)生管理的相關(guān)性， 90 年代中后期國際標(biāo)準(zhǔn) 化組織（ ISO）一直在努力使職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化管理體系（ occupational safety and health standard management system, OSHSMS）發(fā)展成為與 ISO9000 和 ISO14000 類似的規(guī)模，并于1996 年 9 月 5 日至 6 日，組織召開了 OHSAS 標(biāo)準(zhǔn)國際研討會，會中討論是否制定職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系國際標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果未就此達(dá)成一致意見。但許多國家和國際組織繼續(xù)在本國或所在地區(qū)發(fā) 展這一標(biāo)準(zhǔn)，如澳大利亞、挪威、丹麥、西班牙等國，其中澳大利亞態(tài)度最為明確，認(rèn)為既然工作遲早要開展，不如盡早進(jìn)行。 英國于 1996 年頒布了 BS8800《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系指南》國家標(biāo)準(zhǔn)；美國工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會制定了關(guān)于《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系》的指導(dǎo)性文件； 1997 年澳大利亞 /新西蘭提出了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系原則、體系和支持技術(shù) 通用指南》草案；日本工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會（ JISHA）提出了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系導(dǎo)則》；挪威船級社（ DNV）制訂了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》； 1999 年英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會（ BSI）、挪威船級社（ DNV）等 13個(gè)組織提出了職業(yè)安全衛(wèi)生評價(jià)系列（ OHSAS）標(biāo)準(zhǔn)，即 OHSAS18001：《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系 — 規(guī)范》、 OHSAS18002：《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系— OHSAS18001 實(shí)施指南》。這表明職業(yè)安全衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)化問題成為繼質(zhì)量管理、環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化之后世界各國關(guān)注的又一管理標(biāo)準(zhǔn)化問題。 1995 年 1 月，國家技術(shù)監(jiān)督局開始向有關(guān)部門征求意見，同年 4 月，受國家技術(shù)監(jiān)督局委托，原勞動部派代表參加了 ISO/OHS 特別工作組，并分別派員參加了 1995 年 6 月 15 日和 1996 年 1 月19 日 ISO 組 織召開的兩次 OHS 特別工作小組會。 1996 年 6 月3 日，召開了第一次協(xié)調(diào)小組會議，會中決定召開一次國內(nèi)研討會。從會議研討的情況來看，開展對外貿(mào)易較多的部門，已開始開展 OHSAS 方面的工作。 1996 年 9 月，我國派出由國家技術(shù)監(jiān)督局、原勞動部、石化總公司、全國總工會組成的 8 人代表團(tuán)，參加了 ISO 組織的 OHSAS 國際研討會，參與了其中的小組討論，并在政府組中做了小組發(fā)言 ，闡述了我國的觀點(diǎn)。 1997 年中國石油天然氣總公司制訂了《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》、《石油地震隊(duì)健康、安全與環(huán)境管理規(guī)范》、《石油鉆井健康、安全與環(huán)境管理體系指南》等三個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 1999 年 10月國家經(jīng)貿(mào)委頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》（詳見附錄一）。 1995 年、 1996 兩年中，工礦企業(yè)因公事故死亡 39， 099 人， 1996 年僅在礦山就發(fā)生死亡 10 人以上重大事故 84 起，到 1997 年增至 102 起。 1997 年 11 月初到 12 月底，在不到兩上月的時(shí)間里，僅在煤礦就連續(xù)發(fā)生十幾次死亡 十人以上的特大事故，死亡500 多人。在發(fā)生事故的礦山中 %是煤礦，其中一次死亡 10 人以上特大事故 73 起，死亡 1， 463 人。據(jù)近年來的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，自 1991 年以來全國各類事故的死亡人數(shù)呈上升趨勢，工礦企業(yè)工傷事故死亡人數(shù)也難以確認(rèn)有明顯下降。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國有 50 多萬 個(gè)廠礦存在不同程度的職業(yè)危害，實(shí)際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工有 2， 500 萬人以 Page:7/117 上。目前，無論從接觸職業(yè)危害人數(shù)、職業(yè)病患者累積數(shù)量、死亡數(shù)量和新發(fā)現(xiàn)病人數(shù)量，我國都居世界首位。 1998 年最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，全國職業(yè)病發(fā)病人數(shù)共計(jì) 16， 869 人，其中工業(yè)領(lǐng)域 10， 637 人，農(nóng)藥中毒 6， 232 人，工業(yè)性職業(yè)病中以塵肺最多，占 %，其次為急慢性中毒，占%。據(jù)粗略估算，近幾年中國每年因此而造成的經(jīng)濟(jì)損失近 800 億元。在每年的國際勞工組織大會上常有批語中國職業(yè)安全衛(wèi)生狀況的發(fā)言，工傷事故與職業(yè)病問題也是世 界人權(quán)大會和其它一些國際組織攻擊中國“忽視人權(quán)”的借口之一。國外一些友好人士也對中國的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況表示關(guān)心與憂慮。美國《新聞周刊》 1994 年 12月 12 日曾刊登《亞洲的死亡工廠》一文，文中寫到，“在亞洲，沒有哪個(gè)地方比中國的工業(yè)安全措施更松馳的了。數(shù)百萬工人每天涌 入“三合一”的血汗工廠，之所以這么說，是因?yàn)檫@些工廠的車間、倉庫和宿舍都在一起。 職業(yè)安全衛(wèi)生事關(guān)勞動者的基本人權(quán)和根本利益，工傷事故和職業(yè)病對人民群眾生命與健康的威脅長期得不到解決，累積到一定程度和突發(fā)事件時(shí)，可能成為影響社會安全、穩(wěn)定的因素。這種形勢對職業(yè)安全衛(wèi)生工作提出了緊迫嚴(yán)肅的要求，改善我國職業(yè)安全衛(wèi)生狀況，推行 OHSAS 已成為必然。早在關(guān)貿(mào)總協(xié)定（ GATT）烏拉圭回合談判協(xié)議中就已提出：各國不應(yīng)由于法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)差異而造成非關(guān)稅貿(mào)易壁壘和不公平貿(mào)易，應(yīng)盡量采用國際標(biāo)準(zhǔn)。對中國經(jīng)濟(jì)界而言，加入 WTO 后遇到的最基本問題就是“公平競爭”，而這個(gè)公平就難免包含環(huán)境保護(hù)和職業(yè)安全衛(wèi)生問題。這種落后 的狀況已經(jīng)使我國在一些國際交往中有時(shí)處于被動地位。若長期不能解決這些問題，處于落后被動的位置，必然要影響到國際經(jīng)濟(jì)活動，也可能危及國家政治體制和行政管理體制的順利運(yùn)行。 二 . 我國發(fā)展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的條件 從整體上說，我國企業(yè)安全生產(chǎn)管理員尚未達(dá)到 OHSAS 標(biāo)準(zhǔn)所要求的全面性和系統(tǒng)性，還處在較初級的階段，職業(yè)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀也令人擔(dān)憂，但在我國推行 OHSAS標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)具備了較好的基礎(chǔ)和內(nèi)外部環(huán)境。我國一些企業(yè)按照“安全第一，預(yù)防為主”的方針，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況確定適當(dāng)?shù)陌踩a(chǎn)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，崗位負(fù)責(zé)制 ，實(shí)行計(jì)劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)的規(guī)范化管理過程，通過風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)（安全評價(jià)），確定企業(yè)安全衛(wèi)生水平，發(fā)現(xiàn)事故隱患和潛在職業(yè)危害，提出改善措施，以各種形式（如安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)和安全標(biāo)準(zhǔn)化班活動）實(shí)行職工群眾參加和監(jiān)督等等，都符合 OHSAS 的基本原則，并與工業(yè)發(fā)達(dá)國家的管理內(nèi)容相似。 1999 年 10 月，國家經(jīng)貿(mào)委頒布了我國的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)并發(fā)出了開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核認(rèn)證工作的通知。我們有信心，也有能力抓住這次新的機(jī)遇，全面提高我國企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，以一個(gè)現(xiàn)代企業(yè)的風(fēng)貌迎接新世紀(jì)的挑戰(zhàn)。從眼前來講，加強(qiáng)職業(yè)安全衛(wèi)生方面的經(jīng)濟(jì)技術(shù)投入可能會增加一些生產(chǎn)成本，但從長遠(yuǎn)和全局的觀點(diǎn)，它可以對企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展產(chǎn)生非常重要的促進(jìn)作用，一方面通過實(shí)施OHSAS 可以明顯提高企業(yè)安全生產(chǎn)的管理水平和管理效益。 愈來愈多的人已經(jīng)認(rèn)識到，勞動力作為必不可少的生產(chǎn)投入，其質(zhì)量乃是生產(chǎn)率水平的決定因素。勞動力的身心狀態(tài)、紀(jì)律、教育和技能，的確能在很大程度上影響生產(chǎn)率水平。身心都處在良好狀態(tài)的勞動力是最重要的資源。而人力資源的質(zhì)量是與工作環(huán)境的安全衛(wèi)生狀況密不可分的。 此外，職業(yè)事故和職業(yè)病會造成生產(chǎn)設(shè)備的損壞和材料及產(chǎn)品的浪費(fèi)，從而增加生產(chǎn)成本，增加醫(yī)療和賠償費(fèi)用。 從企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展而言，最根本的是取決于市場或稱市場銷售，開發(fā)市場的最主要條件就是資本、技術(shù)創(chuàng)新力、市場服務(wù)和企業(yè)的綜合素質(zhì)（品質(zhì)），這就構(gòu)成企業(yè)的能力和品質(zhì)，一硬一軟兩個(gè)基本兩個(gè)要素。這三個(gè)方面的品質(zhì)正是優(yōu)秀的現(xiàn)代化企業(yè)與普通企業(yè)的主要差距?，F(xiàn)代企業(yè)在市場中的競爭已不再僅僅是資本和技術(shù)的競爭，也是品質(zhì)的競爭，現(xiàn)代的社會不會容忍一個(gè)企業(yè)煙囪冒著黑煙，廠區(qū)內(nèi)垃圾成堆，更不會容忍它對職工的安全與健康漠不關(guān)心，因此將 OHSAS 和 ISO9000、ISO14000 建立在一起成為現(xiàn)代企業(yè)的標(biāo)志，在 20xx 年以后成為企業(yè)界的一種時(shí)尚。按照戴明模型，一個(gè)組織的活動可分為：“ 計(jì)劃 （ PLAN）、 行動 （ DO）、 檢查 （ CHECK）、改進(jìn) （ ACT）”四個(gè)相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)。 計(jì)劃環(huán)節(jié)是對管理體系的總體規(guī)劃，包括： （ 1） . 確定組織的方針、目標(biāo)； （ 2） . 配備必要的資源，包括人力、物力資源等； （ 3） . 建立組織機(jī)構(gòu)，規(guī)定相應(yīng)職責(zé)、權(quán)限及其相互關(guān)系； （ 4） . 識別管理體系運(yùn)行的相關(guān)活動或過程，并規(guī)定活動或過程的實(shí)施程序和作業(yè)方法等。由于組織的方針、目標(biāo)、活動及活動方式均在計(jì)劃環(huán)節(jié)中確定，所以，此階段是管理體系中最重要的環(huán)節(jié)。實(shí)施過程與計(jì)劃的符合性及實(shí)施的結(jié)果決定了組織能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，所以，保證所有活動在受控狀態(tài)下進(jìn)行是實(shí)施的關(guān)鍵。 改進(jìn)環(huán)節(jié) ：管理過程不是一個(gè)封閉的系統(tǒng)，因而需要隨管理活動的深入， 針對實(shí)踐中所發(fā)現(xiàn)的缺陷、不足或變化的內(nèi)外部條件，不斷對管理活動進(jìn)行調(diào)整、完善。質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系和職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系都是應(yīng)用這一基本原理。 一 . 事故 “造成死亡、職業(yè)病、傷害、財(cái)產(chǎn)損失或其它損失的意外事件”。 根據(jù) 1991 年國務(wù)院頒布的《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》，傷亡事故是指職工在勞動過程中發(fā)生的人身傷害、急性中毒事故，即指職工在本崗位勞動，或雖不在本崗位勞動，但由于企業(yè)的設(shè)備和設(shè)施不安全、勞動條件和作業(yè)環(huán)境不良，所發(fā)生的輕傷、重傷、死亡事故。 二 . 審核 “判定活動和有關(guān)結(jié)果是否符合計(jì)劃的安排， 以及這些安排是否得到有效實(shí)施并適用于實(shí)現(xiàn)組織的方針和目標(biāo)的一個(gè)系統(tǒng)化的驗(yàn)證過程。 體系的審核大致可分為文件審核和現(xiàn)場審核兩個(gè)階段。這就是“符合性”的含意。這就是“有 效性”的含意。如果體系實(shí)施的結(jié)果不能達(dá)到目標(biāo)，就要研究其原因。這些就是“適合性”的含意。因此首先要求被審的體系是一個(gè)正規(guī)的、文件化的體系；其次要求這些文件得到實(shí)施，而且收到實(shí)效，這就要求職業(yè)安全衛(wèi)生活 動均應(yīng)有記錄可供證實(shí)和追溯。也就是說審核工作本身也要求正規(guī)化、有程序可以遵循。因?yàn)轶w系是一個(gè)大系統(tǒng)，要在較短的時(shí)間內(nèi)完成審核工作，只能采取抽樣檢查的辦法?，F(xiàn)在體系審核已成為一套正規(guī)的國際通行做法，“系統(tǒng)性”的含意日益得到體現(xiàn)?！? 持續(xù)改進(jìn)是強(qiáng)化職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系過程，是整體職業(yè)安全衛(wèi)生績效的改進(jìn)與提高。 一般說來，持續(xù)改進(jìn)“不必發(fā)生在活動的所有方面”。本標(biāo)準(zhǔn)所要求的持續(xù)改進(jìn)不必體現(xiàn)在所有危險(xiǎn)危害因素的管理改進(jìn)和提高上，因此，持續(xù)改進(jìn)不必同時(shí)發(fā)生于活動的所有方面。” 危害是指可能帶來人員傷害、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失或作業(yè)環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)，從這個(gè)意義上講，它可以理解為危險(xiǎn)源或事故隱患。對于危險(xiǎn)危害因素的分類方法有多種，如按導(dǎo)致事故、危害直接原因進(jìn)行分類，則可根據(jù) GB/T1381692《生產(chǎn)過程中的危險(xiǎn)危害因素》分為六類：物理性危險(xiǎn)和有害因素、化學(xué)性危險(xiǎn)和危害因素、生物性危險(xiǎn)和危害因素、心理生理 性危險(xiǎn)和有害因素、行為性危險(xiǎn)和危害因素、其他危險(xiǎn)和危害因素。除此之外也可根據(jù)事故類別、職業(yè)病類別進(jìn)行分類。 生產(chǎn)過程中，危害不僅存在，而且形式多樣，很多危險(xiǎn)源不是很容易就被人們發(fā)現(xiàn)，人們要采用一些特定的方法對其進(jìn)行識別，并判定其可能導(dǎo)致事故發(fā)生的第一步，只有識別出危險(xiǎn)源的存 在，找出導(dǎo)致事故的根源，才能有效地控制事故的發(fā)生。對于組織來說，應(yīng)辨識的主要部位為廠址、廠區(qū)平面布局、建（構(gòu)）筑物、生產(chǎn)工藝過程、生產(chǎn)設(shè)備、有害作業(yè)部位（粉塵、毒物、噪聲、振動、輻射、高溫、低溫等）和管理設(shè)施、事故應(yīng)急搶救設(shè)施及輔助生產(chǎn)生活衛(wèi)生設(shè)施等。 事件的發(fā)生可能造成事故，也可能并未造成任何損失，因而可以說事件包括事故。 七 . 相關(guān)方 “關(guān)注組織的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況或受其影響的個(gè)人或團(tuán)體。他們的共同特點(diǎn)是關(guān)注組織的職業(yè)安全衛(wèi)生績效，或受到組織職業(yè)安全衛(wèi)生績效的影響。 關(guān)注組織職業(yè)安全衛(wèi)生績效的相關(guān)方可能包括：銀行、政府 部門（如規(guī)劃部門、勞動部門、環(huán)境部門等）、勞動及環(huán)境保護(hù)組織等，這些相關(guān)方可能間接地受到組織 Page:13/117 職業(yè)安全衛(wèi)生績效的影響。 八 . 不符合 “任何能夠直接或間接造成傷亡、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失或作業(yè)環(huán)境破壞的違背作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)章或管理體系要求的行為或偏差。不符合是由以下任一種情況所形成的： （ 1） . 體系文件未遵照標(biāo)準(zhǔn)的要求，即文件規(guī)定不符合標(biāo)準(zhǔn)； （ 2） . 體系現(xiàn)狀未按體系文件執(zhí)行，即現(xiàn)場實(shí)施不符合文件規(guī)定； （ 3） . 體系 運(yùn)行結(jié)果未達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，即效果不符合目標(biāo)。分類的原則有兩個(gè)，其一是不符合情節(jié)的嚴(yán)重程度和造成的后果，其二是如果不糾正，會產(chǎn)生何種問題。如某一要素、某一關(guān)鍵過程重復(fù)出現(xiàn)的失效現(xiàn)象，例如職業(yè)安全衛(wèi)生問題的“常見病”、“多發(fā)病”，即多次重復(fù)發(fā)生不符合現(xiàn)象，而又未能采取有效的糾正措施加以消除，形成系統(tǒng)性失效。如某部門、場所的全面失效現(xiàn)象，例如某化學(xué)品倉庫出現(xiàn)了帳、卡、物不符， 標(biāo)識不清，狀態(tài)不明，庫房漏雨等全面失效現(xiàn)象。 出現(xiàn)下列情況之一，即構(gòu)成一般不符合： （