【正文】 程。事故后果嚴(yán)重度要通過工程學(xué)的方法分析獲得。對于一個組織，經(jīng)過危險評價，確定了不可接受的危險，那么它就要采取措施將不可接受危險降低至可容許的程度，使得人們避免遭受到不可接受危險的傷害?！? 對于一個組織，它要承擔(dān)遵守有關(guān)職業(yè)安全法律、法規(guī)的義務(wù)，職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)是保障勞動者免遭職業(yè)傷害的最基本要求。 第三節(jié) OHSAS 標(biāo)準(zhǔn)要素與理解要點 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)第三部分是該標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容，包括 18 個條款，除“ 總要求”外，其余 17 個條款分為職業(yè)安全衛(wèi)生方針、計劃、實施與運行、檢查與糾正措施、管理評審五組，構(gòu)成了對職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的完整要求，通常也被稱為 17 個職業(yè)安全管理體系要素，它們嚴(yán)格規(guī)范了各類組織實施、建立和保持職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系所應(yīng)遵循的原則與要求，是各類組織獲得認(rèn)證的必要條件，也是審核員進行認(rèn) 證的基本依據(jù)。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是一件工具，可幫助組織實現(xiàn)和系統(tǒng)地控制自己設(shè)定的職業(yè)安全衛(wèi)生績效，并通過職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系所提供的結(jié)構(gòu)化運行機制，使組織的職業(yè)安全衛(wèi)生績效持續(xù)改進。 方針 （ 1） . 標(biāo)準(zhǔn)條款： 組織應(yīng)有一 個經(jīng)最高管理者批準(zhǔn)的 職業(yè)安全衛(wèi)生 方針，以闡明整體職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)和改進職業(yè)安全衛(wèi)生績效的承諾。 標(biāo)準(zhǔn)對方針的制定提出七個方面的要求，其主要內(nèi)容是提出兩個承諾和定期評審。如果該組織從屬于一個更大的組織，其方針還應(yīng)符合后者的職業(yè)安全衛(wèi)生方針并得到后者的認(rèn)可。 Page:17/117 危害辨識 、 危險評價 和 危險 控制計劃 （ 1） 標(biāo)準(zhǔn)條款： “組織應(yīng)建立和保持危害辨識、危險評價和必要控制措施的實施程序，實施程序應(yīng)包括： — 常規(guī)和非常規(guī)的活動； — 所有進入作業(yè)場所人員的活動； — 作業(yè)場所內(nèi)的設(shè)施，無論是由組織還是由外部所提供的設(shè)施。這一條強調(diào)的是對程序要求，不是對危險危害因素本身的要求。 實施初始評審后，組織將對自己的活動、危險因素、法律、法規(guī)與其他要求及組織安全管理現(xiàn)狀做到心中有數(shù)。企業(yè)生產(chǎn)過程許多是連續(xù)幾個月，甚至幾年運行生產(chǎn)的，是正常狀態(tài) 。 三種時態(tài)：過去、現(xiàn)在和將來 。 （ 2） . 理解要點 遵守職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和其它要求是組織職業(yè)安全衛(wèi)生方針中必須予以承諾的，也是組織職業(yè)安全衛(wèi)生管理中的重點。法律法規(guī)和其 它要求是組織評價重大危險因素的主要依據(jù)之一。另外組織也必須與行業(yè)保持聯(lián)系，遵守行業(yè)規(guī)范，達(dá)到國家對行業(yè)的專門要求。程序中應(yīng)規(guī)定如何確定適用其活動、產(chǎn)品或服務(wù)中危險危害因素的法律、法規(guī)和其他要求，并建立獲取這些法律和要求的渠道。 （ 2） . 理解要點 組織的職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)是方針的具體體現(xiàn)。 Page:19/117 組織建立職業(yè)安全衛(wèi)生 管理體系的重要目的是使組織的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系水平得到整體改善，標(biāo)準(zhǔn)要求做到持續(xù)改進，而持續(xù)改進可見證性的數(shù)據(jù)就是反映在每年不斷更新的目標(biāo)和指標(biāo)上。否則，目標(biāo)和指 標(biāo)不能完成也有可能成為認(rèn)證不通過的原因。 此外，組織應(yīng)建立并保持程序，定期在計劃的時間內(nèi)對職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案進行評審，針對組織的活動、產(chǎn)品、服務(wù)或運行條件的變化，對職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案進行修訂。制定目標(biāo)和指標(biāo)的實現(xiàn)方法和時間表，也就是編寫具體的實施計劃。方案應(yīng)是動態(tài)的，定期予以修訂，以反映組織目標(biāo)的變化情況。 Page:20/117 機構(gòu)和職責(zé) （ 1）標(biāo)準(zhǔn)條款： 為便于實施有效的職業(yè)安全衛(wèi)生管理，組織內(nèi)各崗位人員的作用、職責(zé)和權(quán)限應(yīng)予以界定和文件化，并予以傳達(dá)。 組織任命的分管安全衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)被規(guī)定有明確的職責(zé)和權(quán)限，以便： （ 1） . 確保組織建立、實施與保持職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系； （ 2） . 向最高管理者匯報職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的績效，以便為評審和改進職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系提供依據(jù)。對于大型或復(fù)雜的組織，可以不只一個管理者代表，對于中、小型組織，可由一個人承擔(dān)這些職責(zé)。職 業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)、指標(biāo)和管理方案是分級的，逐步細(xì)化的。 除了職業(yè)安全衛(wèi)生管理者代表，各級管理和職能部門也要承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。我國的職業(yè)安全衛(wèi)生問題許多是由于職責(zé)不清、權(quán)限不明造成的。 組織應(yīng)建立并保持程序，使工作在每一相關(guān)職能和層次的員工都意識到： — 遵循職業(yè)安全衛(wèi)生方針與程序，以及職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系要求的重要性； — 工作活動中安全衛(wèi)生狀況的改善，以及個人行為的改進所帶來的職業(yè)安全衛(wèi)生效益； — 在執(zhí)行職業(yè)安全衛(wèi)生方針和程序，實現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系要求方面的作用與職責(zé)； — 偏離規(guī)定的行動程序可能帶來的后 果。為此，職業(yè)安全衛(wèi)生管理者代表應(yīng)對人員勝任其工作所需的經(jīng)驗、能力和培訓(xùn)的水平加以確定。人這一意義上說，職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的建立和維護過程，就是一個全體員工的安全意識提高與宣傳過程，在全體員工的共同參與和支持下，管理體系的運行必將是良好的。 組織應(yīng)確定員工培訓(xùn)的需求，制定一份不同層次的 培訓(xùn)計劃，培訓(xùn)內(nèi)容一般可以包括： ? 評審培訓(xùn)方案與法規(guī)或組織要求的符合性； ? 針對具體崗位組織專門培訓(xùn)； ? 對接受培訓(xùn)的能力進行評價。 (2). 理解要點 Page:22/117 條款要求程序化管理與員工和其他相關(guān)方進行有關(guān)的職業(yè)安全衛(wèi)生信息交流。又如職業(yè)安全衛(wèi)生管理者代表并不對各部門直接負(fù)責(zé)，但對組織的職業(yè)安全衛(wèi)生事務(wù)進行全面的管理，這就要求各部門向管理代表上報有關(guān)事宜。隨著安全意識的提高，職業(yè)安全衛(wèi)生問題 引起人們越來越多的關(guān)注，有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生事件的投訴增多，組織的職業(yè)安全衛(wèi)生形象已成為市場競爭的必要條件。 信息交流是雙向的，無論是內(nèi)部還是外部都應(yīng)有相應(yīng)的程序，并有相應(yīng)的記錄反應(yīng)出交流的效果與成績。 協(xié)商的內(nèi)容包括員工參與職業(yè)安全衛(wèi)生方針、目標(biāo)、計劃、制度的制定、評審，參與風(fēng)險辨識、評價與控制措施和事故調(diào)查處理等事務(wù)，從而體現(xiàn)員工在職業(yè)安全衛(wèi)生方面的權(quán)力和義務(wù)。 管理體系的監(jiān)測、 審核和管理評審的結(jié)果，應(yīng)傳達(dá)給組織內(nèi)部全體員工。外部信息的交流包含了對所有事故、事件、職業(yè)安全衛(wèi)生意見的處理及反饋。 外部交流是標(biāo)準(zhǔn)特別強調(diào)的，即組織要重視相關(guān)方的要求。 協(xié)商與交流包括兩方面的含義，一是內(nèi)部各部門、各層次間的協(xié)商與交流；二是與外部的協(xié)商與交流。 員工的參與和協(xié)商計劃應(yīng)形成文件，并向 相關(guān)方 通報。不同層次的管理、技術(shù)、操作人員要求的知識、技能不同，因此要根據(jù)崗位的不同需要，確定人員培訓(xùn)的內(nèi)容，并進行專門的培訓(xùn)。 我國的工傷事故 70%以上是由于人的因素和管理問題引起的，管理不力的癥節(jié)又在于安全意識的不強，即管理者不能意識到其管理上的疏漏對安全的嚴(yán)重性，操作者也不理解由 于操作失誤可能帶來的影響。 （ 2） . 理解要點 標(biāo)準(zhǔn)強調(diào)了組織應(yīng)根據(jù)自身的性質(zhì)、規(guī)模、人員素質(zhì)確定培訓(xùn)的需求范圍，制定和保持培訓(xùn)程序。 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的建立不可能完全改變原有的組織管理模式，組織的職業(yè)安全衛(wèi)生管理機構(gòu)的設(shè)置是在原有管理基礎(chǔ)之上補充完成的，這就更要求明確職責(zé)、規(guī)定權(quán)限、為職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的運行打 好基礎(chǔ)，另一方面是要配備必要的資源，保證職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)、指標(biāo)的實現(xiàn)。只有組織中的每一個人做好自己的本職工作，提高安全意識，并共同參與職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的建設(shè)與維護，才能真正實現(xiàn)持續(xù)改進和事故預(yù)防。 在組織的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系建立和實施中，職業(yè)安全衛(wèi)生管理者代表的作用是很明確的，負(fù)責(zé)組織的職業(yè)安全衛(wèi)生事務(wù)，并對最高管理者負(fù)責(zé)。最高管理者還應(yīng)確保提供實施與保持職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系所需的必備資源。 （ 2）理解要點 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的成功實施，需要組織的全體員工的參與，因此，不能認(rèn)為只有安全衛(wèi)生職能 部門才負(fù)有這方面的責(zé)任，組織內(nèi)其它所有部門，都不能置身事外，建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系必須覆蓋組織內(nèi)所有部門和活動。組織應(yīng)在最高管理層任命一名成員（一般為分管生產(chǎn)的副職）承擔(dān)特定的安全衛(wèi)生職責(zé)，確保職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的正確實施和運行。 具體編制時可按風(fēng)險級別序號或優(yōu)化的序號，說明現(xiàn)狀、目標(biāo)、指標(biāo)、措施、責(zé)任單位、責(zé)任人、支持條件（人、財、物）、啟動日期、完成時間。 職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案是體系成功實施的關(guān)鍵要素，是組織實現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生方針的關(guān)鍵。其中包括：職責(zé)落實、資源配置落實、技術(shù)措施落實、完成時間落實。 職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案 （ 1） . 標(biāo)準(zhǔn)條款： 組織應(yīng)制定并保持旨在實現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)的管理方案。另外，標(biāo)準(zhǔn)要求目標(biāo)是有層次的，應(yīng)予以細(xì)化、分解，要符合國家職業(yè)安全規(guī)劃的要求和安全技術(shù)政策的要求，指標(biāo)的制訂要體現(xiàn)先進性、可操作性、可調(diào)整性和量化的要求。標(biāo)準(zhǔn)要求組織在建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系時，凡屬可行目標(biāo)要具體量化，指標(biāo)應(yīng)是明確并可測量的。 組織在建立和評審職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)時，應(yīng)考慮法律和法規(guī)要求、自身職業(yè)安全衛(wèi)生危害和危險的特點、可選技術(shù)方案、財務(wù)、運行和經(jīng)營要求，以及相關(guān)方的觀點。當(dāng)這些要求在一定時期內(nèi)存在 矛盾時則應(yīng)與當(dāng)?shù)芈殬I(yè)安全衛(wèi)生管理及行業(yè)主管部門商定，形成一致意見。這里強調(diào)的也是程序要求，強調(diào)組織應(yīng)有獲得這些要求的程序，而不是法律本身。其它要求可包括“產(chǎn)業(yè)實施規(guī)范、與官方機構(gòu)的協(xié)定、非法規(guī)性指南”等，如國家有關(guān)部委發(fā)布的規(guī)定、通知、標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)設(shè)計規(guī)范及相關(guān)的要求等。組織要盡可能寬地考查其產(chǎn)品生命周期的各個方面，拓開思路，利用自己的影響力，以施加影響并促使其改進危險行為。緊急狀態(tài)則是如發(fā)生火災(zāi)、事故、洪水等情況，對可預(yù)見的緊急狀態(tài)中存在的危險因素，應(yīng)有相應(yīng)的措施、計劃，以保證其影響的最小化。 危險因素的考慮應(yīng)包括：三種狀態(tài)、三個時態(tài)和七種類型。 對于尚未建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的組織，首要的任務(wù)是進行初始評審，評審的目的是了 解組織的活動、產(chǎn)品、服務(wù)中職業(yè)安全衛(wèi)生管理現(xiàn)狀。 組織所采用的危害辨識和危險評價的方法應(yīng)該： — 依據(jù)其范圍、性質(zhì)和時間安排進行確定，以保證其方法切實可行，具有可操作性； — 確定危險級別； — 與運行經(jīng)驗和所采取的危險控制措施的能力相適 應(yīng)； — 為確定設(shè)備要求、明確培訓(xùn)需求和開展運行控制，提供適宜信息； — 提供必要的監(jiān)測活動，保證實施的有效性及時性。 總體來說，方針是最高管理者批準(zhǔn)的，是由組織各級管理者、專業(yè)技術(shù)人員和各層次的操作人員來具體實施完成的提綱性文件，是建 立、實施與改進組織的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的推動力，并具有保持和潛在改進職業(yè)安全行為的作用，一個組織必須有，且應(yīng)形成文件并予以傳達(dá)。前者表明組織最高管理者對安全生產(chǎn)者的態(tài)度，反映組織對職業(yè)安全衛(wèi)生問題的認(rèn)識和責(zé)任；對法律、法規(guī)和其它要求的承諾則是一項基本要求，因為組織遵守法 律、法規(guī)是滿足職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)最基本的要求，組織不僅應(yīng)努力達(dá)到，履行時還必須和我國的職業(yè)安全衛(wèi)生管理制度相吻合。 （ 2） . 理解要點： 職業(yè)安全衛(wèi)生方針是組織在安全生產(chǎn)方面的宗旨和 方向，最高管理者是組織中負(fù)有執(zhí)行職責(zé)的個人或集體，具有組織的決策權(quán)，也是組織獨立職能與行政管理能力的實際體現(xiàn)?！氨３帧笔侵嘎殬I(yè)安全衛(wèi)生管理體 Page:16/117 系按規(guī)定的要求運行，并在運行過程中實施、實現(xiàn)組織職業(yè)安全衛(wèi)生方針，并通過審核、評審等方法改進提高；也包括在新情況出現(xiàn)時的調(diào)整修訂，及必要的支持活動等。 總要求 （ 1） . 標(biāo)準(zhǔn)條款： 組織 應(yīng)建立并保持 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系 。因而，對于組織可容許危險，應(yīng)是以職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)為最低要求、不斷提高安全程度至可接受危險值，從而將危險降低至可接受的程度。隨著組織可容許危險標(biāo)準(zhǔn)的提高，安全的相對程度也在提高。 十六 . 安全 “免遭不可接受危險的傷害。通?？蓪⑽ｋU評價劃分為兩個部分，事故易發(fā)性評價和事故后果嚴(yán)重性評價。如電擊危險，如果能保證在有電擊可能性的地方，不許人員進入或人員不能進入，就可認(rèn)為這個危險并不存在。 十四 . 危險 “特定危險事件發(fā)生的可能性與后果的結(jié)合。“績效”能較好地表達(dá)其實際內(nèi)涵，它是對危險危害因素控制及職業(yè)安全衛(wèi)生管理所取得的成績與效果的綜合評價，不僅表現(xiàn)在具體危險危害因素的控制管理上，也表現(xiàn)在控制管理的結(jié)果上。只要具有了自身的職能與行政 管理能力，則可視為獨立的組織，而不必考慮其性質(zhì)和規(guī)模等因素。 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的實施與運作應(yīng)圍繞組 織職業(yè)安全衛(wèi)生方針展開，包括制定、實施、實現(xiàn)、評審和保持方針等內(nèi)容，以確保組織方針的得以貫徹。所說的“作業(yè)場所”，一般說來是指組織生產(chǎn)活動的場所。各個層次的指標(biāo)和目標(biāo)之間應(yīng)有明確的聯(lián)系，同時每個目標(biāo)如可行應(yīng)予以量化，確定合適的指示參數(shù)，這些參數(shù)應(yīng)便于監(jiān)測目標(biāo)的實施。 （ 2） . 對保證所審區(qū)域的體系有效性而言，是個次要的問題。 （ 2） . 體系運行出現(xiàn)區(qū)域性失效。 不符合就性質(zhì)來說可分為兩類：嚴(yán)重不符合和一般不符合。從這一意義上講，組織的相關(guān)方可以是整個社會?！? 相關(guān)方可以是團體，也可以是個人。 六 . 事件 “造成或可能造成事故的事件”。 五 . 危害辨識 “識別危害的存在并確定其性質(zhì)的過程”。從本質(zhì)上講，就是存在能量、有害物質(zhì)和