【正文】 成的提綱性文件，是建 立、實施與改進(jìn)組織的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的推動力，并具有保持和潛在改進(jìn)職業(yè)安全行為的作用，一個組織必須有，且應(yīng)形成文件并予以傳達(dá)。 對于尚未建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的組織，首要的任務(wù)是進(jìn)行初始評審，評審的目的是了 解組織的活動、產(chǎn)品、服務(wù)中職業(yè)安全衛(wèi)生管理現(xiàn)狀。緊急狀態(tài)則是如發(fā)生火災(zāi)、事故、洪水等情況，對可預(yù)見的緊急狀態(tài)中存在的危險因素，應(yīng)有相應(yīng)的措施、計劃，以保證其影響的最小化。其它要求可包括“產(chǎn)業(yè)實施規(guī)范、與官方機(jī)構(gòu)的協(xié)定、非法規(guī)性指南”等，如國家有關(guān)部委發(fā)布的規(guī)定、通知、標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)設(shè)計規(guī)范及相關(guān)的要求等。當(dāng)這些要求在一定時期內(nèi)存在 矛盾時則應(yīng)與當(dāng)?shù)芈殬I(yè)安全衛(wèi)生管理及行業(yè)主管部門商定，形成一致意見。標(biāo)準(zhǔn)要求組織在建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系時，凡屬可行目標(biāo)要具體量化，指標(biāo)應(yīng)是明確并可測量的。 職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案 （ 1） . 標(biāo)準(zhǔn)條款： 組織應(yīng)制定并保持旨在實現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)的管理方案。 職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案是體系成功實施的關(guān)鍵要素，是組織實現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生方針的關(guān)鍵。組織應(yīng)在最高管理層任命一名成員（一般為分管生產(chǎn)的副職）承擔(dān)特定的安全衛(wèi)生職責(zé)，確保職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的正確實施和運(yùn)行。最高管理者還應(yīng)確保提供實施與保持職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系所需的必備資源。只有組織中的每一個人做好自己的本職工作，提高安全意識，并共同參與職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的建設(shè)與維護(hù)，才能真正實現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)和事故預(yù)防。 （ 2） . 理解要點(diǎn) 標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)了組織應(yīng)根據(jù)自身的性質(zhì)、規(guī)模、人員素質(zhì)確定培訓(xùn)的需求范圍，制定和保持培訓(xùn)程序。不同層次的管理、技術(shù)、操作人員要求的知識、技能不同，因此要根據(jù)崗位的不同需要，確定人員培訓(xùn)的內(nèi)容，并進(jìn)行專門的培訓(xùn)。 協(xié)商與交流包括兩方面的含義，一是內(nèi)部各部門、各層次間的協(xié)商與交流；二是與外部的協(xié)商與交流。外部信息的交流包含了對所有事故、事件、職業(yè)安全衛(wèi)生意見的處理及反饋。 協(xié)商的內(nèi)容包括員工參與職業(yè)安全衛(wèi)生方針、目標(biāo)、計劃、制度的制定、評審，參與風(fēng)險辨識、評價與控制措施和事故調(diào)查處理等事務(wù)，從而體現(xiàn)員工在職業(yè)安全衛(wèi)生方面的權(quán)力和義務(wù)。隨著安全意識的提高，職業(yè)安全衛(wèi)生問題 引起人們越來越多的關(guān)注，有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生事件的投訴增多，組織的職業(yè)安全衛(wèi)生形象已成為市場競爭的必要條件。 (2). 理解要點(diǎn) Page:22/117 條款要求程序化管理與員工和其他相關(guān)方進(jìn)行有關(guān)的職業(yè)安全衛(wèi)生信息交流。人這一意義上說，職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的建立和維護(hù)過程，就是一個全體員工的安全意識提高與宣傳過程，在全體員工的共同參與和支持下，管理體系的運(yùn)行必將是良好的。 組織應(yīng)建立并保持程序，使工作在每一相關(guān)職能和層次的員工都意識到： — 遵循職業(yè)安全衛(wèi)生方針與程序，以及職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系要求的重要性； — 工作活動中安全衛(wèi)生狀況的改善，以及個人行為的改進(jìn)所帶來的職業(yè)安全衛(wèi)生效益； — 在執(zhí)行職業(yè)安全衛(wèi)生方針和程序，實現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系要求方面的作用與職責(zé)； — 偏離規(guī)定的行動程序可能帶來的后 果。 除了職業(yè)安全衛(wèi)生管理者代表，各級管理和職能部門也要承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。對于大型或復(fù)雜的組織，可以不只一個管理者代表，對于中、小型組織，可由一個人承擔(dān)這些職責(zé)。 Page:20/117 機(jī)構(gòu)和職責(zé) （ 1）標(biāo)準(zhǔn)條款： 為便于實施有效的職業(yè)安全衛(wèi)生管理，組織內(nèi)各崗位人員的作用、職責(zé)和權(quán)限應(yīng)予以界定和文件化，并予以傳達(dá)。制定目標(biāo)和指標(biāo)的實現(xiàn)方法和時間表，也就是編寫具體的實施計劃。否則，目標(biāo)和指 標(biāo)不能完成也有可能成為認(rèn)證不通過的原因。 （ 2） . 理解要點(diǎn) 組織的職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)是方針的具體體現(xiàn)。另外組織也必須與行業(yè)保持聯(lián)系，遵守行業(yè)規(guī)范，達(dá)到國家對行業(yè)的專門要求。 （ 2） . 理解要點(diǎn) 遵守職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和其它要求是組織職業(yè)安全衛(wèi)生方針中必須予以承諾的，也是組織職業(yè)安全衛(wèi)生管理中的重點(diǎn)。企業(yè)生產(chǎn)過程許多是連續(xù)幾個月，甚至幾年運(yùn)行生產(chǎn)的，是正常狀態(tài) 。這一條強(qiáng)調(diào)的是對程序要求，不是對危險危害因素本身的要求。如果該組織從屬于一個更大的組織，其方針還應(yīng)符合后者的職業(yè)安全衛(wèi)生方針并得到后者的認(rèn)可。 方針 （ 1） . 標(biāo)準(zhǔn)條款： 組織應(yīng)有一 個經(jīng)最高管理者批準(zhǔn)的 職業(yè)安全衛(wèi)生 方針，以闡明整體職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)和改進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生績效的承諾。 第三節(jié) OHSAS 標(biāo)準(zhǔn)要素與理解要點(diǎn) 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)第三部分是該標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容，包括 18 個條款，除“ 總要求”外，其余 17 個條款分為職業(yè)安全衛(wèi)生方針、計劃、實施與運(yùn)行、檢查與糾正措施、管理評審五組，構(gòu)成了對職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的完整要求，通常也被稱為 17 個職業(yè)安全管理體系要素，它們嚴(yán)格規(guī)范了各類組織實施、建立和保持職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系所應(yīng)遵循的原則與要求，是各類組織獲得認(rèn)證的必要條件，也是審核員進(jìn)行認(rèn) 證的基本依據(jù)。對于一個組織，經(jīng)過危險評價，確定了不可接受的危險，那么它就要采取措施將不可接受危險降低至可容許的程度，使得人們避免遭受到不可接受危險的傷害。 十五 . 危險評價 “評價危險程度并確定其是否在可承受范圍的全過程。因此績效可用對組織方針、目標(biāo)指標(biāo)的實現(xiàn)程度來描述，并可具體體現(xiàn)在某一或某類危險危害因素的控制上?！? 組織的形式是多種多樣的，可以是：公司、集團(tuán)公司、商行、企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位，也可能是這些單位的部分或結(jié)合體，而不論其是否法人團(tuán)體、公有或私營。 十 . 職業(yè)安全衛(wèi)生 “影響 作業(yè)場所內(nèi)員工、臨時工、合同工、外來人員和其他人員安全與健康的條件和因素。 （ 3） . 影響員工、相關(guān)方或體系運(yùn)行的后果嚴(yán)重的不符合現(xiàn)象?！? 不符合中所說的“要求”通常是指適用的法律法規(guī)、管理體系標(biāo)準(zhǔn)和管理體系文件的要求。對于沒有造成職業(yè)病、死亡、傷害、財產(chǎn)損失或其他損失的事件可稱之為“未遂過 失”，同樣，事件包括“未遂過失”。該種分類方法適用于各行業(yè)在規(guī)劃、設(shè)計和組織生產(chǎn)時，對危險危害因素的預(yù)測和預(yù)防、傷亡事故的統(tǒng)計分析和應(yīng)用計算機(jī)管理、職業(yè)安全衛(wèi)生信息的處理和交換及建設(shè)項目安全衛(wèi)生預(yù)評價的危險危害因素的分析?？冃У某掷m(xù)改進(jìn)有賴于職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的強(qiáng)化與完善。 從審核的方式來說，首先要求有計劃、有步驟、正規(guī)地進(jìn)行審核工作。 在現(xiàn)場審核階段要對實際的體系活動是否與保證標(biāo)準(zhǔn)、管理手冊或程序文件的規(guī)定相一致進(jìn)行審核，亦即對其是否得到有效的實施進(jìn)行審核。 事故是指造成主觀上不希望看到的結(jié)果的意外事件 ，其發(fā)生所造成的損失可分為死亡、職業(yè)病、傷害、財產(chǎn)損失或其它損失共五大類。 行動環(huán)節(jié) ：按照計劃所規(guī)定的程序（如組織機(jī)構(gòu)、程序和作業(yè)方法等）加以實施。美國 PHILLIPS 石油公司 1994 年就建立了本公司的安全、環(huán)保管理體系，并使其成為企業(yè)發(fā)展的動力之一。人力資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的近期和遠(yuǎn)期作用是無可估量的。 三 . 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的作用 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的使用首先表現(xiàn)在 它能產(chǎn)生直接和間接的經(jīng)濟(jì)效益。因此，無論從保護(hù)勞動者的健康，完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、促進(jìn)國家社會、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，還是從順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化的國際趨勢，保證國際經(jīng)濟(jì)活動安全順利運(yùn)行，都應(yīng)注重安全生產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)對職工的勞動保護(hù)，同時也應(yīng)該盡早推行與國際接軌的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。 第三節(jié) OHSAS 的發(fā)展前景 一 . 職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)一體化思想 在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，近年國際上已出現(xiàn)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一體化（ harmonization of safety and health standards, HSHS）的傾向。一位勞工組織官員曾講過：“中國已成為政治、經(jīng)濟(jì)大國，但不應(yīng)成為工業(yè)事故的大國”。 近些年，全國每年報告統(tǒng)計的急慢性中毒達(dá)數(shù)千人，死亡數(shù)百人。 1998 年全國工礦企業(yè)發(fā)生工傷事故 15， 372 起，死亡 146， 660 人，其中礦山事故 5， 674 起，死亡 9， 221 人，非礦山企業(yè)發(fā)生事故 9， 698 起，死亡 5， 463人。隨后，中國勞動保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會、原勞動部勞動保護(hù)科學(xué)研究所等單位開展了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)研究工作。 我國在職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化問題提出之初就十分重視。 早在關(guān)貿(mào)總協(xié)定（ GATT）烏拉圭回合談判協(xié)議中就已提出：各國不應(yīng)由于法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)差異而造成非關(guān)稅貿(mào)易壁壘和不公平貿(mào)易，應(yīng)盡量采用國際標(biāo)準(zhǔn)。但是由于職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是一項新生事物，對標(biāo)準(zhǔn)的理解和認(rèn)識還需進(jìn)一步深入，對標(biāo)準(zhǔn)的實施和管理還需進(jìn)一步完 善，因此，對于本教程的疏漏之處或不妥之處，敬請指正。 根據(jù)全國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核員注冊委員會有關(guān)規(guī)定，參加《審核知識培訓(xùn)教程》培訓(xùn)的學(xué)員在入學(xué)前必須 掌握現(xiàn)行的國家經(jīng)貿(mào)委職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)的具體要求及相關(guān)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理的基礎(chǔ)知識。 根據(jù)全國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會和全國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核員注冊委員會對職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核員注冊及培訓(xùn)的要求，結(jié)合國家經(jīng)貿(mào) Page:4/117 委職業(yè)安全 衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)的要求，《基礎(chǔ)知識培訓(xùn)教程》中鄭重講述了國家經(jīng)貿(mào)委職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)、中國職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及安全科學(xué)與技術(shù)等方面的知識。在我國實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，不僅可以強(qiáng)化企業(yè)的安全管理，完善企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機(jī)制和激勵機(jī)制，達(dá)到保護(hù)職工安全與健康的目的；也有利于增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和競爭力，破除國際貿(mào)易壁壘和改善我國在職業(yè)安全衛(wèi)生領(lǐng)域的國際形象。 116 序 Page:3/117 為加強(qiáng)和規(guī)范職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核員的培訓(xùn)工作，保證職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系國家注冊審核員的質(zhì)量，在全國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會的指導(dǎo)下，全國職業(yè)安全衛(wèi)生管理 體系審核員注冊委員會組織有關(guān)專家精心編寫了中國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核員培訓(xùn)系列教材。 92 第四節(jié) 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的試運(yùn)行 62 第五章 職業(yè)安全衛(wèi)生危害防治措施 36 第四節(jié) 職業(yè)安全衛(wèi)生管理制度 9 第一節(jié) OHSAS 運(yùn)行模式 Page:1/117 OHSAS 18001： 1999 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系 Occupational Health and Safety Assessment Series 培 訓(xùn) 教 程 目 錄 Page:2/117 目 錄 2 第一章 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系背景知識介紹 14 第四節(jié) OHSAS 標(biāo)準(zhǔn)要素間的聯(lián)系 46 第四章 職業(yè)安全衛(wèi)生危害辨識與危險評價 74 第三節(jié) 事故預(yù)防對策 101 附錄一 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn) 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是一套系統(tǒng)化、程序化，同時具有高度自我約束、自我完善機(jī)制的科學(xué)管理體系。系列教材之一為《中國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系注冊審核員國家培訓(xùn)教程（基礎(chǔ)知識部分）》（簡稱《基礎(chǔ)知識培訓(xùn)教程》），系列教材之二為《中國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系注冊審核員國家培訓(xùn)教程（審核知識部分）》簡稱《審核知識培訓(xùn)教程》?！秾徍酥R培訓(xùn)教程》考核方式為筆試和連續(xù)評價相結(jié)合的方式。 本教程是在全國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會的指導(dǎo)下編寫的，編寫過程中得到國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局的大力支持，國內(nèi)許多從事職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作的專家為本教程的編寫提出不少寶貴意見和建議，在此表示衷心的感謝。為提高企業(yè)和組織的全面管理水平，國際社會必然會解決職業(yè)安全衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)化問題。這表明職業(yè)安全衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)化問題成為繼質(zhì)量管理、環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化之后世界各國關(guān)注的又一管理標(biāo)準(zhǔn)化問題。 1996 年 9 月，我國派出由國家技術(shù)監(jiān)督局、原勞動部、石化總公司、全國總工會組成的 8 人代表團(tuán)，參加了 ISO 組織的 OHSAS 國際研討會，參與了其中的小組討論，并在政府組中做了小組發(fā)言 ，闡述了我國的觀點(diǎn)。 1997 年 11 月初到 12 月底，在不到兩上月的時間里，僅在煤礦就連續(xù)發(fā)生十幾次死亡 十人以上的特大事故，死亡500 多人。目前，無論從接觸職業(yè)危害人數(shù)、職業(yè)病患者累積數(shù)量、死亡數(shù)量和新發(fā)現(xiàn)病人數(shù)量，我國都居世界首位。國外一些友好人士也對中國的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況表示關(guān)心與憂慮。這種形勢對職業(yè)安全衛(wèi)生工作提出了緊迫嚴(yán)肅的要求，改善我國職業(yè)安全衛(wèi)生狀況，推行 OHSAS 已成為必然。若長期不能解決這