【正文】 遲早要開展，不如盡早進(jìn)行。 1999 年 10月國家經(jīng)貿(mào)委頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》（詳見附錄一）。據(jù)粗略估算，近幾年中國每年因此而造成的經(jīng)濟損失近 800 億元。對中國經(jīng)濟界而言，加入 WTO 后遇到的最基本問題就是“公平競爭”，而這個公平就難免包含環(huán)境保護和職業(yè)安全衛(wèi)生問題。 愈來愈多的人已經(jīng)認(rèn)識到，勞動力作為必不可少的生產(chǎn)投入，其質(zhì)量乃是生產(chǎn)率水平的決定因素。按照戴明模型，一個組織的活動可分為：“ 計劃 （ PLAN）、 行動 （ DO）、 檢查 （ CHECK）、改進(jìn) （ ACT）”四個相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)。 二 . 審核 “判定活動和有關(guān)結(jié)果是否符合計劃的安排， 以及這些安排是否得到有效實施并適用于實現(xiàn)組織的方針和目標(biāo)的一個系統(tǒng)化的驗證過程。因為體系是一個大系統(tǒng)，要在較短的時間內(nèi)完成審核工作，只能采取抽樣檢查的辦法。 生產(chǎn)過程中，危害不僅存在，而且形式多樣，很多危險源不是很容易就被人們發(fā)現(xiàn)，人們要采用一些特定的方法對其進(jìn)行識別，并判定其可能導(dǎo)致事故發(fā)生的第一步，只有識別出危險源的存 在，找出導(dǎo)致事故的根源，才能有效地控制事故的發(fā)生。分類的原則有兩個，其一是不符合情節(jié)的嚴(yán)重程度和造成的后果，其二是如果不糾正，會產(chǎn)生何種問題。 Page:14/117 十一 . 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系 “組織全部管理體系中專門 管理職業(yè)安全衛(wèi)生工作的部分，包括為制定、實施、實現(xiàn)、評審和保持職業(yè)安全衛(wèi)生方針?biāo)璧慕M織機構(gòu)、規(guī)劃活動、職責(zé)、慣例、程序、過程和資源?！? 危險可認(rèn)為是潛在的傷害，可能造成致傷、致命、中毒、設(shè)備或財產(chǎn)損失等損害。 十七 . 可承受的危險 “組織根據(jù)法律義 務(wù)和職業(yè)安全方針，將危險降低至可接受的程度。標(biāo)準(zhǔn)要求該方針經(jīng)組織最高管理者批準(zhǔn)，有利于將職業(yè)安全衛(wèi)生管理納入全面管理中，實現(xiàn)組織生產(chǎn)、經(jīng)營、環(huán)境與安全衛(wèi)生目標(biāo)的統(tǒng)一。初始評審的內(nèi)容： ? 法律、法規(guī)要求； ? 危險危害因素識別、重大危險因素的確定； ? 對所有現(xiàn)行職業(yè)安全衛(wèi)生管理活動與程序的審查； ? 對以往事件事故調(diào)查及反饋意見的評價。組織應(yīng)全面掌握適用的有關(guān)要求，特別是地方及行業(yè)有關(guān)要求往往直接規(guī)范著組織的職業(yè)安全衛(wèi)生管理行為，反映著組織所屬行業(yè)或地區(qū)特點。在制定組織目標(biāo)、指標(biāo)時，應(yīng)考慮設(shè)置可測量的參數(shù)，為職業(yè)安全衛(wèi)生管理和體系運行提供信息。方案中按其優(yōu)先次序確定了該組織為實現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)的專項活動，有助于改進(jìn) 組織的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況。 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是結(jié)構(gòu)化的體系，對于不同部門、不同層次的人員應(yīng)有相應(yīng)的權(quán)力和職責(zé)，并配備相應(yīng)的資源。培訓(xùn)是手段，而提高安全意識，達(dá)到必備完成任務(wù)的能力才是真正的目的。內(nèi)部協(xié)商與交流體現(xiàn)在各層次、部門之間的協(xié)作上，如技術(shù)部門與生產(chǎn)部門的合作，保證危險因素不僅得到良好控制， 而且技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)也在不斷地改進(jìn)。對組織成員和其它相關(guān)方提供信息，可有效激發(fā)員工的熱情，并使公眾更進(jìn)一步理解和認(rèn)可組織為改進(jìn)其職業(yè)安全衛(wèi)生狀況而付出的努力。 員工應(yīng)： — 參與職業(yè)安全衛(wèi)生工作方針和程序的制定和評審； — 參與改善作業(yè)場所安全衛(wèi)生狀況的討論； — 在安全衛(wèi)生事務(wù)上享有代表性； — 了解誰是職業(yè)安全衛(wèi)生員工代表和分管安全 衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)。 Page:21/117 培訓(xùn)、意識和能力 （ 1） . 標(biāo)準(zhǔn)條款： 全體人員應(yīng)具備完成職業(yè)安全衛(wèi)生工作任務(wù)的能力，應(yīng)根據(jù)其教育、培訓(xùn)和經(jīng)歷，對能力進(jìn)行鑒定。 承諾始于最高管理者，他（們）應(yīng)制定組織的職業(yè)安全衛(wèi)生方針，確保管理體系的實施，并指定專門的管理者代表。 目標(biāo)是具體的、有層次的，實現(xiàn)這些目標(biāo)的責(zé)任也是有層次的，因而目標(biāo)應(yīng)細(xì)化分解，并落實到組織的各個職能部門。目標(biāo)應(yīng)符合職業(yè)安全衛(wèi)生方針，并包括對待續(xù)改進(jìn)的承諾。 七種類型：物理、化學(xué)、生物、心理、生理、行為、其他 法律及法規(guī)要求 （ 1） . 標(biāo)準(zhǔn)條款： 組織應(yīng)建立并保持遵守職業(yè)安全衛(wèi)生法律和法規(guī)的程序： 組織保存的法律和法規(guī)應(yīng)是最新的，并應(yīng)將其要求傳達(dá)給全體員工和其 他相關(guān)方?！? （ 2） 理解要點 危害辨識、危險評價和危險控制計劃是職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系建立并有效運行的核心基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)要求組織建立并保持程序以確定、評價、更新危險危害因素，特別是重大危險因素。 這一條款不僅要求職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的建立應(yīng)滿足 17 個要素要求，同時強調(diào)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系建立之后應(yīng)繼續(xù)按 17 個要素要求進(jìn)行職業(yè)安全衛(wèi)生管理?！? 安全是相對的概念。 績 效是職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系運行的結(jié)果與成效，是根據(jù)組織方針和目標(biāo)、指標(biāo)的要求，控制危險危害因素得到的。目標(biāo)類型包括：風(fēng)險水平的降低；消除或降低特殊意外事件的頻次等。 八 . 不符合 “任何能夠直接或間接造成傷亡、職業(yè)病、財產(chǎn)損失或作業(yè)環(huán)境破壞的違背作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)章或管理體系要求的行為或偏差。對于危險危害因素的分類方法有多種，如按導(dǎo)致事故、危害直接原因進(jìn)行分類，則可根據(jù) GB/T1381692《生產(chǎn)過程中的危險危害因素》分為六類：物理性危險和有害因素、化學(xué)性危險和危害因素、生物性危險和危害因素、心理生理 性危險和有害因素、行為性危險和危害因素、其他危險和危害因素。因此首先要求被審的體系是一個正規(guī)的、文件化的體系；其次要求這些文件得到實施，而且收到實效，這就要求職業(yè)安全衛(wèi)生活 動均應(yīng)有記錄可供證實和追溯。 一 . 事故 “造成死亡、職業(yè)病、傷害、財產(chǎn)損失或其它損失的意外事件”。這三個方面的品質(zhì)正是優(yōu)秀的現(xiàn)代化企業(yè)與普通企業(yè)的主要差距。我們有信心，也有能力抓住這次新的機遇，全面提高我國企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，以一個現(xiàn)代企業(yè)的風(fēng)貌迎接新世紀(jì)的挑戰(zhàn)。這種形勢對職業(yè)安全衛(wèi)生工作提出了緊迫嚴(yán)肅的要求，改善我國職業(yè)安全衛(wèi)生狀況，推行 OHSAS 已成為必然。目前，無論從接觸職業(yè)危害人數(shù)、職業(yè)病患者累積數(shù)量、死亡數(shù)量和新發(fā)現(xiàn)病人數(shù)量，我國都居世界首位。 1996 年 9 月，我國派出由國家技術(shù)監(jiān)督局、原勞動部、石化總公司、全國總工會組成的 8 人代表團，參加了 ISO 組織的 OHSAS 國際研討會，參與了其中的小組討論，并在政府組中做了小組發(fā)言 ，闡述了我國的觀點。為提高企業(yè)和組織的全面管理水平，國際社會必然會解決職業(yè)安全衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)化問題?！秾徍酥R培訓(xùn)教程》考核方式為筆試和連續(xù)評價相結(jié)合的方式。 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是一套系統(tǒng)化、程序化，同時具有高度自我約束、自我完善機制的科學(xué)管理體系。 101 附錄一 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn) 46 第四章 職業(yè)安全衛(wèi)生危害辨識與危險評價 2 第一章 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系背景知識介紹 Page:1/117 OHSAS 18001： 1999 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系 Occupational Health and Safety Assessment Series 培 訓(xùn) 教 程 目 錄 Page:2/117 目 錄 36 第四節(jié) 職業(yè)安全衛(wèi)生管理制度 92 第四節(jié) 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的試運行 在我國實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，不僅可以強化企業(yè)的安全管理，完善企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機制和激勵機制，達(dá)到保護職工安全與健康的目的；也有利于增強企業(yè)的凝聚力和競爭力，破除國際貿(mào)易壁壘和改善我國在職業(yè)安全衛(wèi)生領(lǐng)域的國際形象。 根據(jù)全國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核員注冊委員會有關(guān)規(guī)定，參加《審核知識培訓(xùn)教程》培訓(xùn)的學(xué)員在入學(xué)前必須 掌握現(xiàn)行的國家經(jīng)貿(mào)委職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)的具體要求及相關(guān)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理的基礎(chǔ)知識。 早在關(guān)貿(mào)總協(xié)定（ GATT）烏拉圭回合談判協(xié)議中就已提出：各國不應(yīng)由于法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)差異而造成非關(guān)稅貿(mào)易壁壘和不公平貿(mào)易，應(yīng)盡量采用國際標(biāo)準(zhǔn)。隨后，中國勞動保護科學(xué)技術(shù)學(xué)會、原勞動部勞動保護科學(xué)研究所等單位開展了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)研究工作。 近些年，全國每年報告統(tǒng)計的急慢性中毒達(dá)數(shù)千人，死亡數(shù)百人。 第三節(jié) OHSAS 的發(fā)展前景 一 . 職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)一體化思想 在全球經(jīng)濟一體化的大背景下，近年國際上已出現(xiàn)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一體化（ harmonization of safety and health standards, HSHS）的傾向。 三 . 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的作用 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的使用首先表現(xiàn)在 它能產(chǎn)生直接和間接的經(jīng)濟效益。美國 PHILLIPS 石油公司 1994 年就建立了本公司的安全、環(huán)保管理體系，并使其成為企業(yè)發(fā)展的動力之一。 事故是指造成主觀上不希望看到的結(jié)果的意外事件 ，其發(fā)生所造成的損失可分為死亡、職業(yè)病、傷害、財產(chǎn)損失或其它損失共五大類。 從審核的方式來說，首先要求有計劃、有步驟、正規(guī)地進(jìn)行審核工作。該種分類方法適用于各行業(yè)在規(guī)劃、設(shè)計和組織生產(chǎn)時，對危險危害因素的預(yù)測和預(yù)防、傷亡事故的統(tǒng)計分析和應(yīng)用計算機管理、職業(yè)安全衛(wèi)生信息的處理和交換及建設(shè)項目安全衛(wèi)生預(yù)評價的危險危害因素的分析?！? 不符合中所說的“要求”通常是指適用的法律法規(guī)、管理體系標(biāo)準(zhǔn)和管理體系文件的要求。 十 . 職業(yè)安全衛(wèi)生 “影響 作業(yè)場所內(nèi)員工、臨時工、合同工、外來人員和其他人員安全與健康的條件和因素。因此績效可用對組織方針、目標(biāo)指標(biāo)的實現(xiàn)程度來描述，并可具體體現(xiàn)在某一或某類危險危害因素的控制上。對于一個組織，經(jīng)過危險評價，確定了不可接受的危險，那么它就要采取措施將不可接受危險降低至可容許的程度，使得人們避免遭受到不可接受危險的傷害。 方針 （ 1） . 標(biāo)準(zhǔn)條款： 組織應(yīng)有一 個經(jīng)最高管理者批準(zhǔn)的 職業(yè)安全衛(wèi)生 方針，以闡明整體職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)和改進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生績效的承諾。這一條強調(diào)的是對程序要求，不是對危險危害因素本身的要求。 （ 2） . 理解要點 遵守職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和其它要求是組織職業(yè)安全衛(wèi)生方針中必須予以承諾的，也是組織職業(yè)安全衛(wèi)生管理中的重點。 （ 2） . 理解要點 組織的職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)是方針的具體體現(xiàn)。制定目標(biāo)和指標(biāo)的實現(xiàn)方法和時間表，也就是編寫具體的實施計劃。對于大型或復(fù)雜的組織，可以不只一個管理者代表，對于中、小型組織，可由一個人承擔(dān)這些職責(zé)。 組織應(yīng)建立并保持程序，使工作在每一相關(guān)職能和層次的員工都意識到： — 遵循職業(yè)安全衛(wèi)生方針與程序，以及職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系要求的重要性； — 工作活動中安全衛(wèi)生狀況的改善，以及個人行為的改進(jìn)所帶來的職業(yè)安全衛(wèi)生效益； — 在執(zhí)行職業(yè)安全衛(wèi)生方針和程序，實現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系要求方面的作用與職責(zé)； — 偏離規(guī)定的行動程序可能帶來的后 果。 (2). 理解要點 Page:22/117 條款要求程序化管理與員工和其他相關(guān)方進(jìn)行有關(guān)的職業(yè)安全衛(wèi)生信息交流。 協(xié)商的內(nèi)容包括員工參與職業(yè)安全衛(wèi)生方針、目標(biāo)、計劃、制度的制定、評審，參與風(fēng)險辨識、評價與控制措施和事故調(diào)查處理等事務(wù)，從而體現(xiàn)員工在職業(yè)安全衛(wèi)生方面的權(quán)力和義務(wù)。 協(xié)商與交流包括兩方面的含義，一是內(nèi)部各部門、各層次間的協(xié)商與交流；二是與外部的協(xié)商與交流。 （ 2） . 理解要點 標(biāo)準(zhǔn)強調(diào)了組織應(yīng)根據(jù)自身的性質(zhì)、規(guī)模、人員素質(zhì)確定培訓(xùn)的需求范圍，制定和保持培訓(xùn)程序。最高管理者還應(yīng)確保提供實施與保持職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系所需的必備資源。 職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案是體系成功實施的關(guān)鍵要素，是組織實現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生方針的關(guān)鍵。標(biāo)準(zhǔn)要求組織在建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系時，凡屬可行目標(biāo)要具體量化，指標(biāo)應(yīng)是明確并可測量的。其它要求可包括“產(chǎn)業(yè)實施規(guī)范、與官方機構(gòu)的協(xié)定、非法規(guī)性指南”等，如國家有關(guān)部委發(fā)布的規(guī)定、通知、標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)設(shè)計規(guī)范及相關(guān)的要求等。 對于尚未建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的組織，首要的任務(wù)是進(jìn)行初始評審，評審的目的是了 解組織的活動、產(chǎn)品、服務(wù)中職業(yè)安全衛(wèi)生管理現(xiàn)狀。 （ 2） . 理解要點： 職業(yè)安全衛(wèi)生方針是組織在安全生產(chǎn)方面的宗旨和 方向，最高管理者是組織中負(fù)有執(zhí)行職責(zé)的個人或集體，具有組織的決策權(quán)，也是組織獨立職能與行政管理能力的實際體現(xiàn)。隨著組織可容許危險標(biāo)準(zhǔn)的提高，安全的相對程度也在提高。 十四 . 危險 “特定危險事件發(fā)生的可能性與后果的結(jié)合。所說的“作業(yè)場所”，一般說來是指組織生產(chǎn)活動的場所。 不符合就性質(zhì)來說可分為兩類：嚴(yán)重不符合和一般不符合。 五 . 危害辨識 “識別危害的存在并確定其性質(zhì)的過程”。這就是“系統(tǒng)性”的含意。職業(yè)病是指勞動者在生產(chǎn)勞動及其他職業(yè)活動中，接觸職業(yè)性危害因素而引起的疾病，在我國，是按 1987 年頒發(fā)的《職業(yè)病診斷管理辦法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。