【正文】 對組織成員和其它相關(guān)方提供信息，可有效激發(fā)員工的熱情，并使公眾更進(jìn)一步理解和認(rèn)可組織為改進(jìn)其職業(yè)安全衛(wèi)生狀況而付出的努力。另外，組織的外部交流也是確定危險(xiǎn)因素和評價(jià)其重要性的手段之一，對相關(guān)方重視的職業(yè)安全衛(wèi)生問題應(yīng)予以優(yōu)先的考慮。相關(guān)方是指那些與組織有著各種關(guān)系的人或組織，包括組織的消費(fèi)者、投資者、官方管理機(jī)構(gòu)、股東、社區(qū)的居民、供應(yīng)商、合同方及任何對組織的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況有興趣的人和組織。內(nèi)部協(xié)商與交流體現(xiàn)在各層次、部門之間的協(xié)作上，如技術(shù)部門與生產(chǎn)部門的合作，保證危險(xiǎn)因素不僅得到良好控制， 而且技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也在不斷地改進(jìn)。 員工應(yīng)： — 參與職業(yè)安全衛(wèi)生工作方針和程序的制定和評審； — 參與改善作業(yè)場所安全衛(wèi)生狀況的討論； — 在安全衛(wèi)生事務(wù)上享有代表性； — 了解誰是職業(yè)安全衛(wèi)生員工代表和分管安全 衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)。如對管理體系的內(nèi)審人員應(yīng)進(jìn)行有關(guān)審核的培訓(xùn)，確保審核過程能夠客觀地進(jìn)行，能發(fā)現(xiàn)體系不足，提出改進(jìn)辦法。因此對全體員工要進(jìn)行全面的安全意識宣傳。培訓(xùn)是手段，而提高安全意識，達(dá)到必備完成任務(wù)的能力才是真正的目的。 Page:21/117 培訓(xùn)、意識和能力 （ 1） . 標(biāo)準(zhǔn)條款： 全體人員應(yīng)具備完成職業(yè)安全衛(wèi)生工作任務(wù)的能力，應(yīng)根據(jù)其教育、培訓(xùn)和經(jīng)歷，對能力進(jìn)行鑒定。 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)是職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系運(yùn)行的關(guān)鍵問題。在職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)中，職業(yè)安全衛(wèi)生管理者代表的責(zé)任就是建立、實(shí)施、維護(hù)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，并向上匯報(bào)。 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是結(jié)構(gòu)化的體系，對于不同部門、不同層次的人員應(yīng)有相應(yīng)的權(quán)力和職責(zé)，并配備相應(yīng)的資源。 承諾始于最高管理者，他（們）應(yīng)制定組織的職業(yè)安全衛(wèi)生方針，確保管理體系的實(shí)施，并指定專門的管理者代表。 管理層應(yīng)為實(shí)施、控制和改進(jìn)職業(yè) 安全衛(wèi)生管理體系提供必要的資源，包括人力資源和專項(xiàng)技能、技術(shù)和財(cái)力資源。 實(shí)施與運(yùn)行 實(shí)施與運(yùn)行階段共包括：機(jī)構(gòu)和職責(zé)（標(biāo)準(zhǔn) ）；培 訓(xùn)、意識與能力（標(biāo)準(zhǔn) ）；協(xié)商與交流（標(biāo)準(zhǔn) ）；文件（標(biāo)準(zhǔn) ）；文件和資料控制（標(biāo)準(zhǔn) ）；運(yùn)行控制（標(biāo)準(zhǔn) ）及應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)（標(biāo)準(zhǔn) ）。方案中按其優(yōu)先次序確定了該組織為實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)的專項(xiàng)活動(dòng)，有助于改進(jìn) 組織的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況。 目標(biāo)是具體的、有層次的，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的責(zé)任也是有層次的，因而目標(biāo)應(yīng)細(xì)化分解，并落實(shí)到組織的各個(gè)職能部門。方案應(yīng)包括： ①規(guī)定組織相關(guān)職能和層次實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)的職責(zé)和權(quán)限； ②制定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法和時(shí)間表。 組織應(yīng)注重目標(biāo)、指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性，一個(gè)組織不能為通過認(rèn)證而制定出不可行、不合理的、空洞的目標(biāo)。在制定組織目標(biāo)、指標(biāo)時(shí)，應(yīng)考慮設(shè)置可測量的參數(shù)，為職業(yè)安全衛(wèi)生管理和體系運(yùn)行提供信息。目標(biāo)應(yīng)符合職業(yè)安全衛(wèi)生方針，并包括對待續(xù)改進(jìn)的承諾。 組織應(yīng)建立并保持程序，以便適應(yīng)安全意識逐步增強(qiáng)、職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)逐年更改的情況，從而能夠確定并獲取所有已經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布的、適用于組織活動(dòng)的法律、法規(guī)和其它應(yīng)遵守的要求，并能將其傳達(dá)到全體員工和其他相關(guān)方。 我國不同行業(yè)都有條和塊的專業(yè)要求，組織不僅應(yīng)獲取國家有關(guān)法律和法規(guī)的要求，也要與地方職業(yè)安全衛(wèi)生主管部門保持聯(lián)系，得到最新版本的地方標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定及要求。組織應(yīng)全面掌握適用的有關(guān)要求，特別是地方及行業(yè)有關(guān)要求往往直接規(guī)范著組織的職業(yè)安全衛(wèi)生管理行為，反映著組織所屬行業(yè)或地區(qū)特點(diǎn)。 七種類型：物理、化學(xué)、生物、心理、生理、行為、其他 法律及法規(guī)要求 （ 1） . 標(biāo)準(zhǔn)條款： 組織應(yīng)建立并保持遵守職業(yè)安全衛(wèi)生法律和法規(guī)的程序： 組織保存的法律和法規(guī)應(yīng)是最新的，并應(yīng)將其要求傳達(dá)給全體員工和其 他相關(guān)方。如一個(gè)地區(qū)每年都受到洪水的危險(xiǎn)因素，那么在評審階段時(shí)就必須對這種緊急狀態(tài)下的危險(xiǎn)因素予以全面考慮，并制定應(yīng)急制度與辦法。 三種狀態(tài)是：正常、異常和緊急狀態(tài)。初始評審的內(nèi)容： ? 法律、法規(guī)要求； ? 危險(xiǎn)危害因素識別、重大危險(xiǎn)因素的確定； ? 對所有現(xiàn)行職業(yè)安全衛(wèi)生管理活動(dòng)與程序的審查； ? 對以往事件事故調(diào)查及反饋意見的評價(jià)?！? （ 2） 理解要點(diǎn) 危害辨識、危險(xiǎn)評價(jià)和危險(xiǎn)控制計(jì)劃是職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系建立并有效運(yùn)行的核心基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)要求組織建立并保持程序以確定、評價(jià)、更新危險(xiǎn)危害因素，特別是重大危險(xiǎn)因素。 計(jì)劃 計(jì)劃階段包括了危害辨識、危險(xiǎn)評價(jià)和危險(xiǎn)控制計(jì)劃（標(biāo)準(zhǔn) ）、法律及法規(guī)要求（標(biāo)準(zhǔn) ）、目標(biāo)（標(biāo)準(zhǔn) ）和職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案（標(biāo)準(zhǔn) ）這四個(gè)內(nèi)容，是建立管理體系的啟動(dòng)階段。定期評審是指組織應(yīng)當(dāng)定期對職業(yè)安全衛(wèi)生方針進(jìn)行評審及修訂，以適應(yīng)不斷變化的內(nèi)外部條件和要求。標(biāo)準(zhǔn)要求該方針經(jīng)組織最高管理者批準(zhǔn)，有利于將職業(yè)安全衛(wèi)生管理納入全面管理中，實(shí)現(xiàn)組織生產(chǎn)、經(jīng)營、環(huán)境與安全衛(wèi)生目標(biāo)的統(tǒng)一。 這一條款不僅要求職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的建立應(yīng)滿足 17 個(gè)要素要求，同時(shí)強(qiáng)調(diào)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系建立之后應(yīng)繼續(xù)按 17 個(gè)要素要求進(jìn)行職業(yè)安全衛(wèi)生管理。 （ 2） . 理解要點(diǎn)： 該條款是關(guān)于建立和保持職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的總體性要求。 以上 17 個(gè)職業(yè)安全管理體系中的術(shù)語與定義僅為我們理解職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系從基本概念上提供了幫助，這些概念在標(biāo)準(zhǔn)的 運(yùn)用中內(nèi)涵更加豐富，應(yīng)與職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系要素的要求結(jié)合起來考慮，以掌握其實(shí)際內(nèi)涵。 十七 . 可承受的危險(xiǎn) “組織根據(jù)法律義 務(wù)和職業(yè)安全方針，將危險(xiǎn)降低至可接受的程度。” 安全是相對的概念。事故易性性評價(jià)是在建立事故易發(fā)性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，采用合理的數(shù)學(xué)方法進(jìn)行處理，最后得出一個(gè)綜合指標(biāo) 來實(shí)現(xiàn)。 危險(xiǎn)性可按其嚴(yán)重程度進(jìn)行分類，這屬于危險(xiǎn)評價(jià)的內(nèi)容。” 危險(xiǎn)可認(rèn)為是潛在的傷害，可能造成致傷、致命、中毒、設(shè)備或財(cái)產(chǎn)損失等損害。 績 效是職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系運(yùn)行的結(jié)果與成效，是根據(jù)組織方針和目標(biāo)、指標(biāo)的要求，控制危險(xiǎn)危害因素得到的。 對于具有多個(gè)獨(dú)立運(yùn)行單位的組織，如總公司下設(shè)三個(gè)工廠，每個(gè)工廠有它獨(dú)立職能與行政管理能力，這三個(gè)分廠則可視為三個(gè)組織。 十二 . 組織 “具有自身職能和行政管理的企業(yè)、事業(yè)單位或社團(tuán)。 Page:14/117 十一 . 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系 “組織全部管理體系中專門 管理職業(yè)安全衛(wèi)生工作的部分，包括為制定、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)、評審和保持職業(yè)安全衛(wèi)生方針?biāo)璧慕M織機(jī)構(gòu)、規(guī)劃活動(dòng)、職責(zé)、慣例、程序、過程和資源。目標(biāo)類型包括：風(fēng)險(xiǎn)水平的降低；消除或降低特殊意外事件的頻次等。 嚴(yán)重不符合和一般不符合性質(zhì)的判定，對審核結(jié)論有決定性影響，對受審核組織能否通過職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證有關(guān)鍵性作用，因此任一個(gè)審核組歷來都把不符合性質(zhì)的判定，作為審核中重大問題加以處理，不敢掉以輕心。如某部門、場所的全面失效現(xiàn)象，例如某化學(xué)品倉庫出現(xiàn)了帳、卡、物不符， 標(biāo)識不清，狀態(tài)不明，庫房漏雨等全面失效現(xiàn)象。分類的原則有兩個(gè)，其一是不符合情節(jié)的嚴(yán)重程度和造成的后果，其二是如果不糾正，會(huì)產(chǎn)生何種問題。 八 . 不符合 “任何能夠直接或間接造成傷亡、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失或作業(yè)環(huán)境破壞的違背作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)章或管理體系要求的行為或偏差。他們的共同特點(diǎn)是關(guān)注組織的職業(yè)安全衛(wèi)生績效，或受到組織職業(yè)安全衛(wèi)生績效的影響。 事件的發(fā)生可能造成事故，也可能并未造成任何損失，因而可以說事件包括事故。 生產(chǎn)過程中，危害不僅存在，而且形式多樣，很多危險(xiǎn)源不是很容易就被人們發(fā)現(xiàn)，人們要采用一些特定的方法對其進(jìn)行識別，并判定其可能導(dǎo)致事故發(fā)生的第一步，只有識別出危險(xiǎn)源的存 在，找出導(dǎo)致事故的根源，才能有效地控制事故的發(fā)生。對于危險(xiǎn)危害因素的分類方法有多種，如按導(dǎo)致事故、危害直接原因進(jìn)行分類，則可根據(jù) GB/T1381692《生產(chǎn)過程中的危險(xiǎn)危害因素》分為六類：物理性危險(xiǎn)和有害因素、化學(xué)性危險(xiǎn)和危害因素、生物性危險(xiǎn)和危害因素、心理生理 性危險(xiǎn)和有害因素、行為性危險(xiǎn)和危害因素、其他危險(xiǎn)和危害因素。本標(biāo)準(zhǔn)所要求的持續(xù)改進(jìn)不必體現(xiàn)在所有危險(xiǎn)危害因素的管理改進(jìn)和提高上，因此，持續(xù)改進(jìn)不必同時(shí)發(fā)生于活動(dòng)的所有方面?！? 持續(xù)改進(jìn)是強(qiáng)化職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系過程，是整體職業(yè)安全衛(wèi)生績效的改進(jìn)與提高。因?yàn)轶w系是一個(gè)大系統(tǒng)，要在較短的時(shí)間內(nèi)完成審核工作，只能采取抽樣檢查的辦法。因此首先要求被審的體系是一個(gè)正規(guī)的、文件化的體系；其次要求這些文件得到實(shí)施，而且收到實(shí)效，這就要求職業(yè)安全衛(wèi)生活 動(dòng)均應(yīng)有記錄可供證實(shí)和追溯。如果體系實(shí)施的結(jié)果不能達(dá)到目標(biāo)，就要研究其原因。這就是“符合性”的含意。 二 . 審核 “判定活動(dòng)和有關(guān)結(jié)果是否符合計(jì)劃的安排， 以及這些安排是否得到有效實(shí)施并適用于實(shí)現(xiàn)組織的方針和目標(biāo)的一個(gè)系統(tǒng)化的驗(yàn)證過程。 一 . 事故 “造成死亡、職業(yè)病、傷害、財(cái)產(chǎn)損失或其它損失的意外事件”。 改進(jìn)環(huán)節(jié) ：管理過程不是一個(gè)封閉的系統(tǒng)，因而需要隨管理活動(dòng)的深入， 針對實(shí)踐中所發(fā)現(xiàn)的缺陷、不足或變化的內(nèi)外部條件，不斷對管理活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整、完善。由于組織的方針、目標(biāo)、活動(dòng)及活動(dòng)方式均在計(jì)劃環(huán)節(jié)中確定，所以，此階段是管理體系中最重要的環(huán)節(jié)。按照戴明模型，一個(gè)組織的活動(dòng)可分為：“ 計(jì)劃 （ PLAN）、 行動(dòng) （ DO）、 檢查 （ CHECK）、改進(jìn) （ ACT）”四個(gè)相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)。這三個(gè)方面的品質(zhì)正是優(yōu)秀的現(xiàn)代化企業(yè)與普通企業(yè)的主要差距。 此外，職業(yè)事故和職業(yè)病會(huì)造成生產(chǎn)設(shè)備的損壞和材料及產(chǎn)品的浪費(fèi)，從而增加生產(chǎn)成本，增加醫(yī)療和賠償費(fèi)用。身心都處在良好狀態(tài)的勞動(dòng)力是最重要的資源。 愈來愈多的人已經(jīng)認(rèn)識到，勞動(dòng)力作為必不可少的生產(chǎn)投入，其質(zhì)量乃是生產(chǎn)率水平的決定因素。我們有信心，也有能力抓住這次新的機(jī)遇，全面提高我國企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，以一個(gè)現(xiàn)代企業(yè)的風(fēng)貌迎接新世紀(jì)的挑戰(zhàn)。我國一些企業(yè)按照“安全第一，預(yù)防為主”的方針，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況確定適當(dāng)?shù)陌踩a(chǎn)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，崗位負(fù)責(zé)制 ，實(shí)行計(jì)劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)的規(guī)范化管理過程，通過風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)（安全評價(jià)），確定企業(yè)安全衛(wèi)生水平，發(fā)現(xiàn)事故隱患和潛在職業(yè)危害，提出改善措施，以各種形式（如安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)和安全標(biāo)準(zhǔn)化班活動(dòng)）實(shí)行職工群眾參加和監(jiān)督等等，都符合 OHSAS 的基本原則，并與工業(yè)發(fā)達(dá)國家的管理內(nèi)容相似。若長期不能解決這些問題，處于落后被動(dòng)的位置，必然要影響到國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也可能危及國家政治體制和行政管理體制的順利運(yùn)行。對中國經(jīng)濟(jì)界而言，加入 WTO 后遇到的最基本問題就是“公平競爭”，而這個(gè)公平就難免包含環(huán)境保護(hù)和職業(yè)安全衛(wèi)生問題。這種形勢對職業(yè)安全衛(wèi)生工作提出了緊迫嚴(yán)肅的要求，改善我國職業(yè)安全衛(wèi)生狀況，推行 OHSAS 已成為必然。數(shù)百萬工人每天涌 入“三合一”的血汗工廠，之所以這么說，是因?yàn)檫@些工廠的車間、倉庫和宿舍都在一起。國外一些友好人士也對中國的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況表示關(guān)心與憂慮。據(jù)粗略估算，近幾年中國每年因此而造成的經(jīng)濟(jì)損失近 800 億元。目前，無論從接觸職業(yè)危害人數(shù)、職業(yè)病患者累積數(shù)量、死亡數(shù)量和新發(fā)現(xiàn)病人數(shù)量，我國都居世界首位。據(jù)近年來的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，自 1991 年以來全國各類事故的死亡人數(shù)呈上升趨勢，工礦企業(yè)工傷事故死亡人數(shù)也難以確認(rèn)有明顯下降。 1997 年 11 月初到 12 月底，在不到兩上月的時(shí)間里，僅在煤礦就連續(xù)發(fā)生十幾次死亡 十人以上的特大事故，死亡500 多人。 1999 年 10月國家經(jīng)貿(mào)委頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》（詳見附錄一）。 1996 年 9 月，我國派出由國家技術(shù)監(jiān)督局、原勞動(dòng)部、石化總公司、全國總工會(huì)組成的 8 人代表團(tuán)，參加了 ISO 組織的 OHSAS 國際研討會(huì)，參與了其中的小組討論，并在政府組中做了小組發(fā)言 ，闡述了我國的觀點(diǎn)。 1996 年 6 月3 日，召開了第一次協(xié)調(diào)小組會(huì)議，會(huì)中決定召開一次國內(nèi)研討會(huì)。這表明職業(yè)安全衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)化問題成為繼質(zhì)量管理、環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化之后世界各國關(guān)注的又一管理標(biāo)準(zhǔn)化問題。但許多國家和國際組織繼續(xù)在本國或所在地區(qū)發(fā) 展這一標(biāo)準(zhǔn)，如澳大利亞、挪威、丹麥、西班牙等國，其中澳大利亞態(tài)度最為明確，認(rèn)為既然工作遲早要開展，不如盡早進(jìn)行。為提高企業(yè)和組織的全面管理水平，國際社會(huì)必然會(huì)解決職業(yè)安全衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)化問題。到目前為止，其下屬技術(shù)委員會(huì) ISO/TC176 和 ISO/TC207 已分別推出兩個(gè)系列管理標(biāo)準(zhǔn)，即： 1987 年頒布（于 199 20xx 年修訂）的 ISO9000 質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系系列標(biāo)準(zhǔn)， 1996 頒布的 ISO14000 環(huán)境管理體系系列的首批 5 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。 本教程是在全國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會(huì)的指導(dǎo)下編寫的，編寫過程中得到國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局的大力支持，國內(nèi)許多從事職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作的專家為本教程的編寫提出不少寶貴意見和建議，在此表示衷心的感謝。凡欲參加《審核知識培訓(xùn)教程》培訓(xùn)的人員，必須先參加《基礎(chǔ)知識培訓(xùn)教程》的筆試，取得合格證書后方可繼續(xù)學(xué)習(xí)《審核知識培訓(xùn)教程》?！秾徍酥R培訓(xùn)教程》考核方式為筆試和連續(xù)評價(jià)相結(jié)合的方式。第一章主要介紹職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生的背景、我國職業(yè)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀及職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系發(fā)展前景，建議授課時(shí)間為 1 學(xué)時(shí)；第二 章主要講授職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)，建議授課時(shí)間為 7 學(xué)時(shí)；第三章主要講授職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核員應(yīng)掌握的中國職業(yè)安全衛(wèi)