【正文】 組織將像貫徹 ISO9000 和 ISO14000 一樣，依照 ILO 的155 號公約和 161 號公約等推行企業(yè)安全衛(wèi)生評價和規(guī)范人的管理體系，并按照制定 Page:6/117 的質(zhì)詢表，逐一評估企業(yè)安全衛(wèi)生狀況。另有一些國家強調(diào)建立各自的 OHSAS，認為職業(yè)安全衛(wèi)生問題較復(fù)雜，涉及勞工權(quán)益、國家利益及主權(quán)等問題，并不認為目前制定國際標(biāo)準(zhǔn)的時機已經(jīng)成熟，但都在緊鑼密鼓，加緊建立自己的 OHSAS 標(biāo)準(zhǔn)。隨后， ISO 在 1997 年 1月召開的技術(shù)工作委員會（ TMB）會議上決定，目前暫不頒布該類標(biāo)準(zhǔn)。 早在關(guān)貿(mào)總協(xié)定（ GATT）烏拉圭回合談判協(xié)議中就已提出：各國不應(yīng)由于法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)差異而造成非關(guān)稅貿(mào)易壁壘和不公平貿(mào)易，應(yīng)盡量采用國際標(biāo)準(zhǔn)。 產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中，對企業(yè)外部會造成環(huán)境污染問題，對內(nèi)部則帶來職業(yè)安全衛(wèi)生問題，因此職業(yè)安全衛(wèi)生管理作為全面管理的一個方面，同產(chǎn)品生產(chǎn)過程的管理（質(zhì)量管理）與環(huán)境管理二者之間有著緊密的聯(lián)系。這兩個系列標(biāo)準(zhǔn)正式公布以來，迅速被世界各國采用，吸收數(shù)以萬計的企業(yè)和組織積極開展質(zhì)量體系實施和認證。近年來，其工作范圍由原來的制定技術(shù)方面國際標(biāo)準(zhǔn)，擴展到制定管理方面標(biāo)準(zhǔn)。但是由于職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是一項新生事物，對標(biāo)準(zhǔn)的理解和認識還需進一步深入，對標(biāo)準(zhǔn)的實施和管理還需進一步完 善，因此，對于本教程的疏漏之處或不妥之處，敬請指正。本教程還可作為安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)的宣貫教材使用。 本教程適用對象為具有四年以上職業(yè)安全衛(wèi)生工作經(jīng)歷并欲申請注冊為中國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核員的人員。本系列教程中《基礎(chǔ)知識培訓(xùn)教程》覆蓋了對入學(xué)前必須掌握的基本知識的要求，是準(zhǔn)備參加《審核知識培訓(xùn)教程》培訓(xùn)的必讀教材。 根據(jù)全國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核員注冊委員會有關(guān)規(guī)定，參加《審核知識培訓(xùn)教程》培訓(xùn)的學(xué)員在入學(xué)前必須 掌握現(xiàn)行的國家經(jīng)貿(mào)委職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)的具體要求及相關(guān)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理的基礎(chǔ)知識。第一章主要介紹與職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證有關(guān)的術(shù)語、定義及基本概念，建議授課時間為 2 學(xué)時；第二章講授職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證的基本程序，建議授課時間為 2 學(xué)時；第三章主要講授職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核的策劃和準(zhǔn)備，建議授課時間為 3 學(xué)時；第四章主要講授第一階段審核的目的、程序和 方法，建議授課時間為 5 學(xué)時；第五章重點講授第二階段審核即現(xiàn)場審核的實施程序、審核方法和技巧，建議授課時間為 12 學(xué)時；第七章主要講授審核后糾正措施的跟蹤和獲得認證后的監(jiān)督管理，建議授課時間為 2 學(xué)時；第七章主要講授職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核中重要要素的審核，建議授課時間為 8 學(xué)時；第八章主要介紹中國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證國家認可制度，建議授課時間為 2 學(xué)時?！痘A(chǔ)知識培訓(xùn)教程》考核方式為筆試。 《基礎(chǔ)知識培訓(xùn)教程》按 36 學(xué)時設(shè)置。 根據(jù)全國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證指導(dǎo)委員會和全國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核員注冊委員會對職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核員注冊及培訓(xùn)的要求，結(jié)合國家經(jīng)貿(mào) Page:4/117 委職業(yè)安全 衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)的要求，《基礎(chǔ)知識培訓(xùn)教程》中鄭重講述了國家經(jīng)貿(mào)委職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)、中國職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及安全科學(xué)與技術(shù)等方面的知識。 前 言 本教 程是全國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核員注冊委員會以培訓(xùn)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系注冊審核員為目的，指定的中國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系注冊審核員培訓(xùn)通用教程。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核員的培訓(xùn)和注冊管理提供依據(jù)和保證，并在實踐中不斷完善。 我國剛剛開始推行職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證工作，質(zhì)量問題尤為重要。在我國實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，不僅可以強化企業(yè)的安全管理，完善企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機制和激勵機制，達到保護職工安全與健康的目的；也有利于增強企業(yè)的凝聚力和競爭力，破除國際貿(mào)易壁壘和改善我國在職業(yè)安全衛(wèi)生領(lǐng)域的國際形象。同時也是我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要一環(huán)，特別是在全球經(jīng)濟一體化的大背景下，我國又即將加入世界 貿(mào)易組織，我們的安全生產(chǎn)工作必須改變過去的傳統(tǒng)管理舊模式，逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化的科學(xué)管理；企業(yè)的安全管理必須上一個新的臺階，提高到一個新的水平。它的產(chǎn)生一方面是由于企業(yè)規(guī) 模擴大和生產(chǎn)集約化程度的提高，企業(yè)不能不隨之采用相應(yīng)的現(xiàn)代化的管理模式，使包括安全生產(chǎn)管理在內(nèi)的所有生產(chǎn)活動科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和法律化；另一方面也是當(dāng)前國際經(jīng)濟形勢的需要，即在全球經(jīng)濟一體化背景下，企業(yè)的社會責(zé)任和勞工標(biāo)準(zhǔn)等總是愈來愈引起各國的關(guān)注。我相信這套教程的出版必將對我國實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)起到重要的指導(dǎo)作用，對開展我國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證工作、改善和提高其管理水平起到積極的促進作用。 116 序 Page:3/117 為加強和規(guī)范職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核員的培訓(xùn)工作，保證職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系國家注冊審核員的質(zhì)量，在全國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證指導(dǎo)委員會的指導(dǎo)下，全國職業(yè)安全衛(wèi)生管理 體系審核員注冊委員會組織有關(guān)專家精心編寫了中國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核員培訓(xùn)系列教材。 109 附錄四 我國主要法律法規(guī)摘要 103 附錄二 我國主要 職業(yè)安全衛(wèi)生法律法規(guī)目錄 97 第六節(jié) 管理評審 92 第四節(jié) 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的試運行 89 第二節(jié) 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系 策劃與準(zhǔn)備 75 第六章 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系方法與步驟 72 第二節(jié) 事故預(yù)防對策的基本要求和原則 62 第五章 職業(yè)安全衛(wèi)生危害防治措施 49 第三節(jié) 危害辨識 48 第一節(jié) 職業(yè)安全衛(wèi)生危害與危險的基本概念 43 第六節(jié) 職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 36 第四節(jié) 職業(yè)安全衛(wèi)生管理制度 31 第二節(jié) 主要職業(yè)安全衛(wèi)生法律法規(guī)介紹 26 第三章 職業(yè)安全衛(wèi)生法律法規(guī)及其它要求 9 第三節(jié) OHSAS 標(biāo)準(zhǔn)要素與理解要點 9 第一節(jié) OHSAS 運行模式 5 第三節(jié) OHSAS 的發(fā)展前景 4 第一節(jié) OHSAS 發(fā)展歷史 2 前 言 Page:1/117 OHSAS 18001： 1999 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系 Occupational Health and Safety Assessment Series 培 訓(xùn) 教 程 目 錄 Page:2/117 目 錄 1 序 2 第一章 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系背景知識介紹 4 第二節(jié) 國內(nèi)職業(yè)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀 6 第二章 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體 系試行標(biāo)準(zhǔn)概述 9 第二節(jié) OHSAS 術(shù)語與定義 14 第四節(jié) OHSAS 標(biāo)準(zhǔn)要素間的聯(lián)系 31 第一節(jié) 職業(yè)安全衛(wèi)生法律法規(guī)體系 34 第三節(jié) 我國職業(yè)安全衛(wèi)生方針與管理體制 37 第五節(jié) 女職工和未成年工的職業(yè)安全衛(wèi)生 46 第四章 職業(yè)安全衛(wèi)生危害辨識與危險評價 48 第二節(jié) 危險、危害因素的產(chǎn)生及分類 53 第四節(jié) 危險評價 72 第一節(jié) 事故預(yù)防的基本原理 74 第三節(jié) 事故預(yù)防對策 89 第一節(jié) 建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的步驟 89 第三節(jié) 編寫職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件 96 第五節(jié) 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的內(nèi)部審核 101 附錄一 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn) 107 附錄三 我國主要職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)目錄 116 附錄五 我國法定的職業(yè)病名單 這是一套針對性、適用性、操作性很強，理論與實際緊密結(jié)合、比較系統(tǒng)的教程。 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系（ OHSAS）是 80 年代后期在國際上興起的現(xiàn)代安全管理模式，它與 ISO9000 和 ISO14000 等標(biāo)準(zhǔn)管理體系一樣被稱為后工業(yè)化時代的管理方法。 我國是發(fā)展中國家，面臨著建設(shè)繁榮、富強、文明的具有中國特色的社會主義的任務(wù)，安全生產(chǎn)關(guān)系到國家和人民生命財產(chǎn)的安全，關(guān)系到經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會的穩(wěn)定，關(guān)系到我們國家的形象。 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是一套系統(tǒng)化、程序化，同時具有高度自我約束、自我完善機制的科學(xué)管理體系。為此， 1999 年 11 月國家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)了《關(guān)于開展職業(yè)安全衛(wèi) 生管理體系認證工作的通知》（國經(jīng)貿(mào)安全 [1999]983 號）和《關(guān)于職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》（國經(jīng)貿(mào)廳安全 [1999]447 號），為在我國開展OHSAS 認證工作奠定了重要的基礎(chǔ)。審核員的質(zhì)量和管理是決定職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證工作質(zhì)量的重要因素。同時也希望它能為我國與國際職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核員注冊方面實現(xiàn)多邊互認奠定基礎(chǔ)。系列教材之一為《中國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系注冊審核員國家培訓(xùn)教程（基礎(chǔ)知識部分）》（簡稱《基礎(chǔ)知識培訓(xùn)教程》），系列教材之二為《中國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系注冊審核員國家培訓(xùn)教程（審核知識部分）》簡稱《審核知識培訓(xùn)教程》?！秾徍酥R教程》中鄭重講解了以認證為目的的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核的基本程度、工作內(nèi)容和方法、職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核要點以及中國實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證的國家認可制度等。第一章主要介紹職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生的背景、我國職業(yè)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀及職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系發(fā)展前景，建議授課時間為 1 學(xué)時；第二 章主要講授職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)，建議授課時間為 7 學(xué)時；第三章主要講授職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核員應(yīng)掌握的中國職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建議授課時間為 8 學(xué)時。 《審核知識培訓(xùn)教程》按 36 學(xué)時設(shè)置?！秾徍酥R培訓(xùn)教程》考核方式為筆試和連續(xù)評價相結(jié)合的方式。并通過書面問卷或筆試的方式予以證明。凡欲參加《審核知識培訓(xùn)教程》培訓(xùn)的人員，必須先參加《基礎(chǔ)知識培訓(xùn)教程》的筆試，取得合格證書后方可繼續(xù)學(xué)習(xí)《審核知識培訓(xùn)教程》。教材可在職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核員培 訓(xùn)班使用，也可供從事職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系咨詢、審核和研究職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的人員以及建立實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的企業(yè)管理人員作為參考資料。 本教程是在全國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證指導(dǎo)委員會的指導(dǎo)下編寫的，編寫過程中得到國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局的大力支持，國內(nèi)許多從事職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作的專家為本教程的編寫提出不少寶貴意見和建議，在此表示衷心的感謝。 本教程編寫依據(jù)： 1. 國家經(jīng)貿(mào)委職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)： 1999 2. 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系培訓(xùn)班暫行管理規(guī)定 3. 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證機構(gòu)認可要求 4. 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核員注冊與監(jiān)督暫行管理規(guī)定 5. 中國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系咨詢機構(gòu)備案暫行管理規(guī)定 Page:5/117 第一章 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系背景知識介紹 第一節(jié) OHSAS 發(fā)展歷史 國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（以下簡稱 ISO）作為世界上最大的國際性標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)，成立于1947 年。到目前為止，其下屬技術(shù)委員會 ISO/TC176 和 I