【正文】 能量、有害物質(zhì)失去控制而導(dǎo)致的意外釋放或有害物質(zhì)的泄漏、散發(fā)這兩方法因素。組織的職業(yè)安全衛(wèi)生績效是多方面的，表現(xiàn)在對各種活動不同危險危害因素的控制和不同目標指標的實現(xiàn)與完成上。 三 . 持續(xù)改進 “強化職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的過程，目的是根據(jù)組織的職業(yè)安全衛(wèi)生方針，從 Page:12/117 總體上改善職業(yè)安全衛(wèi)生績效。這就是“系統(tǒng)性”的含意。 總體來說，體系審核主要是對被審核的體系文件是否規(guī)定得合乎標準或約定文件（如合同）、實施是否符合規(guī)定、實施結(jié)果是否能達到目標作一番檢查。 對現(xiàn)場審核結(jié)果的分析中應(yīng)對體系活動是否適合于達到即定的職業(yè)安全衛(wèi)生目標進行評價。在文件審核階段，主要要對體系文件，如管理手冊及各種體系程序文件是否符合約定標準或合同的要求進行審核，這種審核有時也稱為符合性審核。職業(yè)病是指勞動者在生產(chǎn)勞動及其他職業(yè)活動中，接觸職業(yè)性危害因素而引起的疾病，在我國，是按 1987 年頒發(fā)的《職業(yè)病診斷管理辦法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 Page:11/117 第二節(jié) OHSAS 術(shù)語與定義 術(shù)語和定義是理解標準的基礎(chǔ)，職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準中對 17 個術(shù)語進行了專門的定義和說明。 檢查環(huán)節(jié) ：為了確保計劃的有效實施，需要對計劃實施效果進行檢查衡量，并采取措施修正消除可能產(chǎn)生的行為偏差。 為了使組織的管理制度 化，以上過程可以以文件的形式來反映，稱為“文件化的管理體系”。 Page:10/117 第二章 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準概述 第一節(jié) OHSAS 運行模式 系統(tǒng)化的“戴明模型”，或稱為 PDCA 模型是職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的運行基礎(chǔ)。而社會參與、環(huán)保和職業(yè)安全衛(wèi)生則是反映企業(yè)品質(zhì)的重要指標，一個現(xiàn)代化的企業(yè)除了它的經(jīng)濟實力和技術(shù)能力外，最重要的還是要具有：保持強烈的社會關(guān)注力和責(zé)任感，優(yōu)秀的環(huán)境保護業(yè)績和保證職工安全與健康的良好記錄。如果僅是培養(yǎng)工人具有適應(yīng)發(fā)展生產(chǎn)所需的態(tài)度、素質(zhì)與技能，但最終卻使他們因事故 職業(yè)病而永久或暫喪失勞動能力，這點姑且撇開基本人權(quán)不論，即使是從經(jīng)濟上考慮也是很大損失，而且是難以挽回的損失。本世紀 70 年代初，世界經(jīng)濟學(xué)大師舒爾茨提出了人力資本理論，人的體力、知識和精神狀態(tài)，可表現(xiàn)出勞動和創(chuàng)造能力，而生產(chǎn)力作為一種資本存量，可通過對人的“投資”而提高，而其回報率比任何物質(zhì)資本投資都更 高。應(yīng)用 OHSAS 的評估、審核和持續(xù)改進發(fā)現(xiàn)危險隱患和職業(yè)危害并采取有效預(yù)防措施，采用人機工效學(xué)等現(xiàn) Page:9/117 代科學(xué)技術(shù)方法來改革工藝、革新工具和改進勞動組織，不但可以使勞動條件得到改善，減輕工人的負荷與疲勞，提高安全衛(wèi)生性能，還可以大幅度減少成本投入和提高效率，這些都對企業(yè)的經(jīng)濟效益和生 產(chǎn)發(fā)展具有長周期性的積極效應(yīng)，對全社會也會產(chǎn)生激勵與發(fā)展機制。受國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局的委托，國家經(jīng)貿(mào)委安全科學(xué)技術(shù)研究中心組建了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的管理委員會、咨詢中心和認證中心，編制了執(zhí)行試行標準的指南和有關(guān)基礎(chǔ)文件，現(xiàn)在已基本具備了開展咨詢、認證工作的條件，是許多人事先沒有料到的。 OHSAS 的基本內(nèi)容對我國職業(yè)安全衛(wèi)生管理人員來說并不陌生，我國企業(yè)多年來積累的極其寶貴的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗與 OHSAS 的要求在很大程度上原理一致，并且方法相近。這些差距主要表現(xiàn)在法規(guī)體系不健全；職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系不完善和安全衛(wèi)生基礎(chǔ)研究與應(yīng)用技術(shù)落后。 從國際經(jīng)濟一 體化的長遠發(fā)展趨勢來看，職業(yè)安全衛(wèi)生標準一體化呼聲可能會越來越高， 90 年代后期國際標準化組織（ ISO）一直在努力使職業(yè)安全衛(wèi)生標準化管理體系出關(guān)入世”已成為當(dāng)前最熱門的話題之一。據(jù)廣東省的有關(guān)統(tǒng)計，在日益增多的勞動爭議案件中，涉及職業(yè)安全衛(wèi)生條件和工傷保險的已達 50%，在全國各地已多次出現(xiàn)因上述問題激化而發(fā)生集體請愿 和上街游行等事件。??，次數(shù)最多和最致命的火災(zāi)發(fā)生在中國南部特區(qū)的工廠中，大火吞噬了許多工廠。幾乎每次當(dāng)中國發(fā)生特重大工傷事故時，美國之音、 BBC 等國外媒體都大肆渲染事件的嚴重和影響。 工傷事故和職業(yè)危害不但威脅千百萬勞動者的生命與健康，還給國民經(jīng)濟造成巨大損失，每年因工傷事故直接損失數(shù)十億元人民幣，職業(yè)病的損失近百億。到 1998 底，全國累積塵肺病患者已達 542， 041 人，累積死亡 127， 147 人，尚存活肺患者 414， 894 人自 1990 年到現(xiàn)在平均每年新診斷塵肺病人 7 千人左右，在1993~1996 年期間雖略有下降，但近幾年又呈上升趨勢， 1998 年發(fā)生塵肺患難與共者8， 285 人。在煤礦事故中以瓦斯與煤塵爆炸最為突出。幾乎每三天發(fā)生一起死亡十人以上的重大事故，死亡總數(shù)達到 11， 087 人。 1998 年中國勞動保護科學(xué)技術(shù)學(xué)會提出了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系規(guī)范及使用指南》（ CSSTLP1001： 1998）。 1996 年 8 月 29 日，原勞動部科技 辦組織召開了由原勞動部職業(yè)安全衛(wèi)生與鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局、礦山安全監(jiān)察局、國際合作司、原勞動保護科學(xué)研究所（現(xiàn)改建為國家經(jīng)貿(mào)委安全科學(xué)技術(shù)研究中心）、原勞動情報文獻中心的有關(guān)同志參加了部內(nèi)研討會，會中介紹了 ISO 關(guān)注 OHS 領(lǐng)域的由來、最新進展及收集到的有關(guān)國家制定的 OHSAS 標準所包含的內(nèi)容，國家技術(shù)監(jiān)督局也派員參加了此次研討會。 1996 年 3 月 8 日，我國成立了由國家技術(shù)監(jiān)督局和原勞動部組成的“職業(yè)安全衛(wèi)生管理標準化協(xié)調(diào)小組”。 1999 年 4 月在巴西召開的第 15 屆世界職業(yè)安全衛(wèi)生大會上，國際勞工組織（ ILO）的一位負責(zé)人提出：國際勞工組織將像貫徹 ISO9000 和 ISO14000 一樣，依照 ILO 的155 號公約和 161 號公約等推行企業(yè)安全衛(wèi)生評價和規(guī)范人的管理體系，并按照制定 Page:6/117 的質(zhì)詢表，逐一評估企業(yè)安全衛(wèi)生狀況。隨后， ISO 在 1997 年 1月召開的技術(shù)工作委員會（ TMB）會議上決定，目前暫不頒布該類標準。 產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中，對企業(yè)外部會造成環(huán)境污染問題，對內(nèi)部則帶來職業(yè)安全衛(wèi)生問題，因此職業(yè)安全衛(wèi)生管理作為全面管理的一個方面，同產(chǎn)品生產(chǎn)過程的管理（質(zhì)量管理）與環(huán)境管理二者之間有著緊密的聯(lián)系。近年來，其工作范圍由原來的制定技術(shù)方面國際標準，擴展到制定管理方面標準。本教程還可作為安全衛(wèi)生管理體系試行標準的宣貫教材使用。本系列教程中《基礎(chǔ)知識培訓(xùn)教程》覆蓋了對入學(xué)前必須掌握的基本知識的要求，是準備參加《審核知識培訓(xùn)教程》培訓(xùn)的必讀教材。第一章主要介紹與職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證有關(guān)的術(shù)語、定義及基本概念，建議授課時間為 2 學(xué)時；第二章講授職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證的基本程序，建議授課時間為 2 學(xué)時；第三章主要講授職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核的策劃和準備，建議授課時間為 3 學(xué)時；第四章主要講授第一階段審核的目的、程序和 方法，建議授課時間為 5 學(xué)時；第五章重點講授第二階段審核即現(xiàn)場審核的實施程序、審核方法和技巧，建議授課時間為 12 學(xué)時；第七章主要講授審核后糾正措施的跟蹤和獲得認證后的監(jiān)督管理，建議授課時間為 2 學(xué)時；第七章主要講授職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核中重要要素的審核，建議授課時間為 8 學(xué)時；第八章主要介紹中國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證國家認可制度，建議授課時間為 2 學(xué)時。 《基礎(chǔ)知識培訓(xùn)教程》按 36 學(xué)時設(shè)置。 前 言 本教 程是全國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核員注冊委員會以培訓(xùn)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系注冊審核員為目的，指定的中國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系注冊審核員培訓(xùn)通用教程。 我國剛剛開始推行職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證工作，質(zhì)量問題尤為重要。同時也是我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要一環(huán)，特別是在全球經(jīng)濟一體化的大背景下，我國又即將加入世界 貿(mào)易組織，我們的安全生產(chǎn)工作必須改變過去的傳統(tǒng)管理舊模式，逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化的科學(xué)管理；企業(yè)的安全管理必須上一個新的臺階，提高到一個新的水平。我相信這套教程的出版必將對我國實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準起到重要的指導(dǎo)作用，對開展我國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證工作、改善和提高其管理水平起到積極的促進作用。 109 附錄四 我國主要法律法規(guī)摘要 97 第六節(jié) 管理評審 89 第二節(jié) 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系 策劃與準備 72 第二節(jié) 事故預(yù)防對策的基本要求和原則 49 第三節(jié) 危害辨識 43 第六節(jié) 職業(yè)安全衛(wèi)生標準 31 第二節(jié) 主要職業(yè)安全衛(wèi)生法律法規(guī)介紹 9 第三節(jié) OHSAS 標準要素與理解要點 5 第三節(jié) OHSAS 的發(fā)展前景 2 前 言 1 序 4 第二節(jié) 國內(nèi)職業(yè)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀 9 第二節(jié) OHSAS 術(shù)語與定義 31 第一節(jié) 職業(yè)安全衛(wèi)生法律法規(guī)體系 37 第五節(jié) 女職工和未成年工的職業(yè)安全衛(wèi)生 48 第二節(jié) 危險、危害因素的產(chǎn)生及分類 72 第一節(jié) 事故預(yù)防的基本原理 89 第一節(jié) 建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的步驟 96 第五節(jié) 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的內(nèi)部審核 107 附錄三 我國主要職業(yè)安全衛(wèi)生標準目錄 這是一套針對性、適用性、操作性很強，理論與實際緊密結(jié)合、比較系統(tǒng)的教程。 我國是發(fā)展中國家，面臨著建設(shè)繁榮、富強、文明的具有中國特色的社會主義的任務(wù)，安全生產(chǎn)關(guān)系到國家和人民生命財產(chǎn)的安全，關(guān)系到經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會的穩(wěn)定，關(guān)系到我們國家的形象。為此， 1999 年 11 月國家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)了《關(guān)于開展職業(yè)安全衛(wèi) 生管理體系認證工作的通知》（國經(jīng)貿(mào)安全 [1999]983 號）和《關(guān)于職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準有關(guān)問題的通知》（國經(jīng)貿(mào)廳安全 [1999]447 號），為在我國開展OHSAS 認證工作奠定了重要的基礎(chǔ)。同時也希望它能為我國與國際職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核員注冊方面實現(xiàn)多邊互認奠定基礎(chǔ)。《審核知識教程》中鄭重講解了以認證為目的的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核的基本程度、工作內(nèi)容和方法、職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核要點以及中國實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證的國家認可制度等。 《審核知識培訓(xùn)教程》按 36 學(xué)時設(shè)置。并通過書面問卷或筆試的方式予以證明。教材可在職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核員培 訓(xùn)班使用，也可供從事職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系咨詢、審核和研究職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的人員以及建立實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的企業(yè)管理人員作為參考資料。 本教程編寫依據(jù)： 1. 國家經(jīng)貿(mào)委職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準： 1999 2. 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系培訓(xùn)班暫行管理規(guī)定 3. 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證機構(gòu)認可要求 4. 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核員注冊與監(jiān)督暫行管理規(guī)定 5. 中國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系咨詢機構(gòu)備案暫行管理規(guī)定 Page:5/117 第一章 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系背景知識介紹 第一節(jié) OHSAS 發(fā)展歷史 國際標準化組織（以下簡稱 ISO）作為世界上最大的國際性標準化機構(gòu)，成立于1947 年。國際社會因而認識到制訂一套規(guī)范的、統(tǒng)一的管理體系對于推動組織管理活動的規(guī)范化及其持續(xù)改進具有重大意義，它所引入的管理體系的思想與方法，為解決眾多廣泛關(guān)注 的管理問題提供了很好的借鑒作用?？紤]到質(zhì)量管理、環(huán)境管理與職業(yè)安全衛(wèi)生管理的相關(guān)性， 90 年代中后期國際標準 化組織（ ISO）一直在努力使職業(yè)安全衛(wèi)生標準化管理體系（ occupational safety and health standard management system, OSHSMS）發(fā)展成為與 ISO9000 和 ISO14000 類似的規(guī)模，并于1996 年 9 月 5 日至 6 日，組織召開了 OHSAS 標準國際研討會，會中討論是否制定職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系國際標準，結(jié)果未就此達成一致意見。 英國于 1996 年頒布了 BS8800《職業(yè)安