【正文】 能量、有害物質(zhì)失去控制而導(dǎo)致的意外釋放或有害物質(zhì)的泄漏、散發(fā)這兩方法因素。組織的職業(yè)安全衛(wèi)生績(jī)效是多方面的，表現(xiàn)在對(duì)各種活動(dòng)不同危險(xiǎn)危害因素的控制和不同目標(biāo)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與完成上。 三 . 持續(xù)改進(jìn) “強(qiáng)化職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的過(guò)程，目的是根據(jù)組織的職業(yè)安全衛(wèi)生方針，從 Page:12/117 總體上改善職業(yè)安全衛(wèi)生績(jī)效。這就是“系統(tǒng)性”的含意。 總體來(lái)說(shuō)，體系審核主要是對(duì)被審核的體系文件是否規(guī)定得合乎標(biāo)準(zhǔn)或約定文件（如合同）、實(shí)施是否符合規(guī)定、實(shí)施結(jié)果是否能達(dá)到目標(biāo)作一番檢查。 對(duì)現(xiàn)場(chǎng)審核結(jié)果的分析中應(yīng)對(duì)體系活動(dòng)是否適合于達(dá)到即定的職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。在文件審核階段，主要要對(duì)體系文件，如管理手冊(cè)及各種體系程序文件是否符合約定標(biāo)準(zhǔn)或合同的要求進(jìn)行審核，這種審核有時(shí)也稱(chēng)為符合性審核。職業(yè)病是指勞動(dòng)者在生產(chǎn)勞動(dòng)及其他職業(yè)活動(dòng)中，接觸職業(yè)性危害因素而引起的疾病，在我國(guó)，是按 1987 年頒發(fā)的《職業(yè)病診斷管理辦法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 Page:11/117 第二節(jié) OHSAS 術(shù)語(yǔ)與定義 術(shù)語(yǔ)和定義是理解標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)中對(duì) 17 個(gè)術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)的定義和說(shuō)明。 檢查環(huán)節(jié) ：為了確保計(jì)劃的有效實(shí)施，需要對(duì)計(jì)劃實(shí)施效果進(jìn)行檢查衡量，并采取措施修正消除可能產(chǎn)生的行為偏差。 為了使組織的管理制度 化，以上過(guò)程可以以文件的形式來(lái)反映，稱(chēng)為“文件化的管理體系”。 Page:10/117 第二章 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)概述 第一節(jié) OHSAS 運(yùn)行模式 系統(tǒng)化的“戴明模型”，或稱(chēng)為 PDCA 模型是職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的運(yùn)行基礎(chǔ)。而社會(huì)參與、環(huán)保和職業(yè)安全衛(wèi)生則是反映企業(yè)品質(zhì)的重要指標(biāo)，一個(gè)現(xiàn)代化的企業(yè)除了它的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)能力外，最重要的還是要具有：保持強(qiáng)烈的社會(huì)關(guān)注力和責(zé)任感，優(yōu)秀的環(huán)境保護(hù)業(yè)績(jī)和保證職工安全與健康的良好記錄。如果僅是培養(yǎng)工人具有適應(yīng)發(fā)展生產(chǎn)所需的態(tài)度、素質(zhì)與技能，但最終卻使他們因事故 職業(yè)病而永久或暫?jiǎn)适趧?dòng)能力，這點(diǎn)姑且撇開(kāi)基本人權(quán)不論，即使是從經(jīng)濟(jì)上考慮也是很大損失，而且是難以挽回的損失。本世紀(jì) 70 年代初，世界經(jīng)濟(jì)學(xué)大師舒爾茨提出了人力資本理論，人的體力、知識(shí)和精神狀態(tài)，可表現(xiàn)出勞動(dòng)和創(chuàng)造能力，而生產(chǎn)力作為一種資本存量，可通過(guò)對(duì)人的“投資”而提高，而其回報(bào)率比任何物質(zhì)資本投資都更 高。應(yīng)用 OHSAS 的評(píng)估、審核和持續(xù)改進(jìn)發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)隱患和職業(yè)危害并采取有效預(yù)防措施，采用人機(jī)工效學(xué)等現(xiàn) Page:9/117 代科學(xué)技術(shù)方法來(lái)改革工藝、革新工具和改進(jìn)勞動(dòng)組織，不但可以使勞動(dòng)條件得到改善，減輕工人的負(fù)荷與疲勞，提高安全衛(wèi)生性能，還可以大幅度減少成本投入和提高效率，這些都對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生 產(chǎn)發(fā)展具有長(zhǎng)周期性的積極效應(yīng)，對(duì)全社會(huì)也會(huì)產(chǎn)生激勵(lì)與發(fā)展機(jī)制。受?chē)?guó)家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局的委托，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委安全科學(xué)技術(shù)研究中心組建了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的管理委員會(huì)、咨詢中心和認(rèn)證中心，編制了執(zhí)行試行標(biāo)準(zhǔn)的指南和有關(guān)基礎(chǔ)文件，現(xiàn)在已基本具備了開(kāi)展咨詢、認(rèn)證工作的條件，是許多人事先沒(méi)有料到的。 OHSAS 的基本內(nèi)容對(duì)我國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生管理人員來(lái)說(shuō)并不陌生，我國(guó)企業(yè)多年來(lái)積累的極其寶貴的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)與 OHSAS 的要求在很大程度上原理一致，并且方法相近。這些差距主要表現(xiàn)在法規(guī)體系不健全；職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系不完善和安全衛(wèi)生基礎(chǔ)研究與應(yīng)用技術(shù)落后。 從國(guó)際經(jīng)濟(jì)一 體化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)一體化呼聲可能會(huì)越來(lái)越高， 90 年代后期國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ ISO）一直在努力使職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化管理體系出關(guān)入世”已成為當(dāng)前最熱門(mén)的話題之一。據(jù)廣東省的有關(guān)統(tǒng)計(jì)，在日益增多的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，涉及職業(yè)安全衛(wèi)生條件和工傷保險(xiǎn)的已達(dá) 50%，在全國(guó)各地已多次出現(xiàn)因上述問(wèn)題激化而發(fā)生集體請(qǐng)?jiān)?和上街游行等事件。??，次數(shù)最多和最致命的火災(zāi)發(fā)生在中國(guó)南部特區(qū)的工廠中，大火吞噬了許多工廠。幾乎每次當(dāng)中國(guó)發(fā)生特重大工傷事故時(shí)，美國(guó)之音、 BBC 等國(guó)外媒體都大肆渲染事件的嚴(yán)重和影響。 工傷事故和職業(yè)危害不但威脅千百萬(wàn)勞動(dòng)者的生命與健康，還給國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成巨大損失，每年因工傷事故直接損失數(shù)十億元人民幣，職業(yè)病的損失近百億。到 1998 底，全國(guó)累積塵肺病患者已達(dá) 542， 041 人，累積死亡 127， 147 人，尚存活肺患者 414， 894 人自 1990 年到現(xiàn)在平均每年新診斷塵肺病人 7 千人左右，在1993~1996 年期間雖略有下降，但近幾年又呈上升趨勢(shì)， 1998 年發(fā)生塵肺患難與共者8， 285 人。在煤礦事故中以瓦斯與煤塵爆炸最為突出。幾乎每三天發(fā)生一起死亡十人以上的重大事故，死亡總數(shù)達(dá)到 11， 087 人。 1998 年中國(guó)勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)提出了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系規(guī)范及使用指南》（ CSSTLP1001： 1998）。 1996 年 8 月 29 日，原勞動(dòng)部科技 辦組織召開(kāi)了由原勞動(dòng)部職業(yè)安全衛(wèi)生與鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局、礦山安全監(jiān)察局、國(guó)際合作司、原勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)研究所（現(xiàn)改建為國(guó)家經(jīng)貿(mào)委安全科學(xué)技術(shù)研究中心）、原勞動(dòng)情報(bào)文獻(xiàn)中心的有關(guān)同志參加了部?jī)?nèi)研討會(huì)，會(huì)中介紹了 ISO 關(guān)注 OHS 領(lǐng)域的由來(lái)、最新進(jìn)展及收集到的有關(guān)國(guó)家制定的 OHSAS 標(biāo)準(zhǔn)所包含的內(nèi)容，國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局也派員參加了此次研討會(huì)。 1996 年 3 月 8 日，我國(guó)成立了由國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局和原勞動(dòng)部組成的“職業(yè)安全衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)小組”。 1999 年 4 月在巴西召開(kāi)的第 15 屆世界職業(yè)安全衛(wèi)生大會(huì)上，國(guó)際勞工組織（ ILO）的一位負(fù)責(zé)人提出：國(guó)際勞工組織將像貫徹 ISO9000 和 ISO14000 一樣，依照 ILO 的155 號(hào)公約和 161 號(hào)公約等推行企業(yè)安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)和規(guī)范人的管理體系，并按照制定 Page:6/117 的質(zhì)詢表，逐一評(píng)估企業(yè)安全衛(wèi)生狀況。隨后， ISO 在 1997 年 1月召開(kāi)的技術(shù)工作委員會(huì)（ TMB）會(huì)議上決定，目前暫不頒布該類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。 產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)企業(yè)外部會(huì)造成環(huán)境污染問(wèn)題，對(duì)內(nèi)部則帶來(lái)職業(yè)安全衛(wèi)生問(wèn)題，因此職業(yè)安全衛(wèi)生管理作為全面管理的一個(gè)方面，同產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的管理（質(zhì)量管理）與環(huán)境管理二者之間有著緊密的聯(lián)系。近年來(lái)，其工作范圍由原來(lái)的制定技術(shù)方面國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)展到制定管理方面標(biāo)準(zhǔn)。本教程還可作為安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)的宣貫教材使用。本系列教程中《基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)教程》覆蓋了對(duì)入學(xué)前必須掌握的基本知識(shí)的要求，是準(zhǔn)備參加《審核知識(shí)培訓(xùn)教程》培訓(xùn)的必讀教材。第一章主要介紹與職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證有關(guān)的術(shù)語(yǔ)、定義及基本概念，建議授課時(shí)間為 2 學(xué)時(shí)；第二章講授職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證的基本程序，建議授課時(shí)間為 2 學(xué)時(shí)；第三章主要講授職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核的策劃和準(zhǔn)備，建議授課時(shí)間為 3 學(xué)時(shí)；第四章主要講授第一階段審核的目的、程序和 方法，建議授課時(shí)間為 5 學(xué)時(shí)；第五章重點(diǎn)講授第二階段審核即現(xiàn)場(chǎng)審核的實(shí)施程序、審核方法和技巧，建議授課時(shí)間為 12 學(xué)時(shí)；第七章主要講授審核后糾正措施的跟蹤和獲得認(rèn)證后的監(jiān)督管理，建議授課時(shí)間為 2 學(xué)時(shí)；第七章主要講授職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核中重要要素的審核，建議授課時(shí)間為 8 學(xué)時(shí)；第八章主要介紹中國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證國(guó)家認(rèn)可制度，建議授課時(shí)間為 2 學(xué)時(shí)。 《基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)教程》按 36 學(xué)時(shí)設(shè)置。 前 言 本教 程是全國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核員注冊(cè)委員會(huì)以培訓(xùn)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系注冊(cè)審核員為目的，指定的中國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系注冊(cè)審核員培訓(xùn)通用教程。 我國(guó)剛剛開(kāi)始推行職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證工作，質(zhì)量問(wèn)題尤為重要。同時(shí)也是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要一環(huán)，特別是在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，我國(guó)又即將加入世界 貿(mào)易組織，我們的安全生產(chǎn)工作必須改變過(guò)去的傳統(tǒng)管理舊模式，逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的科學(xué)管理；企業(yè)的安全管理必須上一個(gè)新的臺(tái)階，提高到一個(gè)新的水平。我相信這套教程的出版必將對(duì)我國(guó)實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)起到重要的指導(dǎo)作用，對(duì)開(kāi)展我國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證工作、改善和提高其管理水平起到積極的促進(jìn)作用。 109 附錄四 我國(guó)主要法律法規(guī)摘要 97 第六節(jié) 管理評(píng)審 89 第二節(jié) 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系 策劃與準(zhǔn)備 72 第二節(jié) 事故預(yù)防對(duì)策的基本要求和原則 49 第三節(jié) 危害辨識(shí) 43 第六節(jié) 職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 31 第二節(jié) 主要職業(yè)安全衛(wèi)生法律法規(guī)介紹 9 第三節(jié) OHSAS 標(biāo)準(zhǔn)要素與理解要點(diǎn) 5 第三節(jié) OHSAS 的發(fā)展前景 2 前 言 1 序 4 第二節(jié) 國(guó)內(nèi)職業(yè)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀 9 第二節(jié) OHSAS 術(shù)語(yǔ)與定義 31 第一節(jié) 職業(yè)安全衛(wèi)生法律法規(guī)體系 37 第五節(jié) 女職工和未成年工的職業(yè)安全衛(wèi)生 48 第二節(jié) 危險(xiǎn)、危害因素的產(chǎn)生及分類(lèi) 72 第一節(jié) 事故預(yù)防的基本原理 89 第一節(jié) 建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的步驟 96 第五節(jié) 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的內(nèi)部審核 107 附錄三 我國(guó)主要職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)目錄 這是一套針對(duì)性、適用性、操作性很強(qiáng)，理論與實(shí)際緊密結(jié)合、比較系統(tǒng)的教程。 我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，面臨著建設(shè)繁榮、富強(qiáng)、文明的具有中國(guó)特色的社會(huì)主義的任務(wù)，安全生產(chǎn)關(guān)系到國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系到我們國(guó)家的形象。為此， 1999 年 11 月國(guó)家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展職業(yè)安全衛(wèi) 生管理體系認(rèn)證工作的通知》（國(guó)經(jīng)貿(mào)安全 [1999]983 號(hào)）和《關(guān)于職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)經(jīng)貿(mào)廳安全 [1999]447 號(hào)），為在我國(guó)開(kāi)展OHSAS 認(rèn)證工作奠定了重要的基礎(chǔ)。同時(shí)也希望它能為我國(guó)與國(guó)際職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核員注冊(cè)方面實(shí)現(xiàn)多邊互認(rèn)奠定基礎(chǔ)。《審核知識(shí)教程》中鄭重講解了以認(rèn)證為目的的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核的基本程度、工作內(nèi)容和方法、職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核要點(diǎn)以及中國(guó)實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證的國(guó)家認(rèn)可制度等。 《審核知識(shí)培訓(xùn)教程》按 36 學(xué)時(shí)設(shè)置。并通過(guò)書(shū)面問(wèn)卷或筆試的方式予以證明。教材可在職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核員培 訓(xùn)班使用，也可供從事職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系咨詢、審核和研究職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的人員以及建立實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的企業(yè)管理人員作為參考資料。 本教程編寫(xiě)依據(jù)： 1. 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)： 1999 2. 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系培訓(xùn)班暫行管理規(guī)定 3. 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可要求 4. 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核員注冊(cè)與監(jiān)督暫行管理規(guī)定 5. 中國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系咨詢機(jī)構(gòu)備案暫行管理規(guī)定 Page:5/117 第一章 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系背景知識(shí)介紹 第一節(jié) OHSAS 發(fā)展歷史 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng) ISO）作為世界上最大的國(guó)際性標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，成立于1947 年。國(guó)際社會(huì)因而認(rèn)識(shí)到制訂一套規(guī)范的、統(tǒng)一的管理體系對(duì)于推動(dòng)組織管理活動(dòng)的規(guī)范化及其持續(xù)改進(jìn)具有重大意義，它所引入的管理體系的思想與方法，為解決眾多廣泛關(guān)注 的管理問(wèn)題提供了很好的借鑒作用。考慮到質(zhì)量管理、環(huán)境管理與職業(yè)安全衛(wèi)生管理的相關(guān)性， 90 年代中后期國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) 化組織（ ISO）一直在努力使職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化管理體系（ occupational safety and health standard management system, OSHSMS）發(fā)展成為與 ISO9000 和 ISO14000 類(lèi)似的規(guī)模，并于1996 年 9 月 5 日至 6 日，組織召開(kāi)了 OHSAS 標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際研討會(huì)，會(huì)中討論是否制定職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果未就此達(dá)成一致意見(jiàn)。 英國(guó)于 1996 年頒布了 BS8800《職業(yè)安