【正文】 交流的方式包括報紙、廣告、宣傳單、會議、意見箱等多種方式。內(nèi)部信息迅速交流是明確職業(yè)安全衛(wèi)生責任的另一重要內(nèi)容，任何信息的停滯和不暢都會造成體系運行的失敗。 協(xié)商與交流 (1). 標準條款： 組織應建立并保持程序，以確保與員工和其他相關(guān)方進行有關(guān)的職業(yè)安全衛(wèi)生信息的交流。標準中特別強調(diào)了全體人員應經(jīng)過相應的培訓，從而勝任他們所擔負的工作。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準的特點就是分清職責，嚴格界線。機構(gòu)與職責也是與組織的管理機構(gòu)相適應，并配置必需的人、財、物。 所有承擔管理職責的人員，都應該表明其對職業(yè)安全衛(wèi)生績效 持續(xù)改進 的承諾。職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案通常應包括： a. 總計劃和目標； b. 各級管理部門的職責和指標的要求； c. 滿足風險辨識、評價、控制和法律、法規(guī)要求的實施方案； d. 詳細的行動計劃、時間表及方法； e. 方案形成過程的評審和方案執(zhí)行中的控制； f. 項目文件的記錄方法。 （ 2） . 理解要點 管理方案包含了兩個方面的含義：一是規(guī)定職責，二是實現(xiàn)的 方法和時間表。 目標應根據(jù)組織的方針，考慮其規(guī)模、經(jīng)濟、技術(shù)等情況，并應體現(xiàn)出危險識別、評價和控制的連續(xù)性。 目標 （ 1） . 標準條款： 組織應針對其內(nèi)部相關(guān)職能和層次，建立職業(yè)安全衛(wèi)生目標 ，并使之形成文件。所以組織要有法律、法規(guī)意識，要主動去了解法律、法規(guī)及其他要求，要及時更新，并建立相應的程序和途徑。組織在對現(xiàn)場的、現(xiàn)有的危險因素進行充分考慮的同時，也要看到以往遺留的危險性，原材料的來源與生產(chǎn)過程，考慮到產(chǎn)品出廠以后可帶來的危險性，以及將來潛在的法律、法規(guī)和其它的要求，還有計 Page:18/117 劃中的活動可能帶來的危險性。其中最重要的是危險因素，尤其是重大危險因素的確定和評價。 組織應確保在確立職業(yè)安全衛(wèi)生目標時，對這些危險評價的結(jié)果及控制的效果進行考慮，并將此文件化并保持最新。兩個承諾是：對持續(xù)改進的承諾和對遵守法律、法規(guī)及其它要求的承諾。 本條款中，“建立”是指組織從決定 按職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準要求建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，到形成體系的過程，包括體系的計劃、目標的設定和體系文件的編寫，組織機構(gòu)的配置和人員、資源的安排等。組織的職業(yè)安全衛(wèi)生方針包括了遵守有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)的承諾，也包含了不斷改進職業(yè)安全衛(wèi)生績效的承諾。確定危險是否容許或可接受，需根據(jù)相關(guān)的知識，如法律、法規(guī)及組織具體情況加以確定，一般說來，這個標準或界限值不是一成不變的。如果其中任一個不存在，則認為這種危險不存在。” 這一術(shù)語也被譯為：職業(yè)安全衛(wèi)生表現(xiàn)、職業(yè)安全衛(wèi)生行為等。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是全面管理體系的一個組成部分，不能將職業(yè)安全衛(wèi)生管理與其他管理工作割裂開來，應與組織的生產(chǎn)、供銷、行政、質(zhì)量和環(huán)境管理相一致，且盡可能結(jié)合起來?！? 目標是一個組織依據(jù)職業(yè)安全衛(wèi)生績效規(guī)定自己在預定時間表內(nèi)所要實現(xiàn)的目的，制定目標時既要針對組織內(nèi)廣泛共同的職業(yè)安全衛(wèi)生事務，又要針對各個職能和層次具體的職業(yè)安全衛(wèi)生事務，也就是說，根據(jù)組織的規(guī)模、目標的復雜性和時間表，目標應可分解為獨立的指標。如某一要素、某一關(guān)鍵過程重復出現(xiàn)的失效現(xiàn)象，例如職業(yè)安全衛(wèi)生問題的“常見病”、“多發(fā)病”，即多次重復發(fā)生不符合現(xiàn)象，而又未能采取有效的糾正措施加以消除，形成系統(tǒng)性失效。 關(guān)注組織職業(yè)安全衛(wèi)生績效的相關(guān)方可能包括：銀行、政府 部門（如規(guī)劃部門、勞動部門、環(huán)境部門等）、勞動及環(huán)境保護組織等，這些相關(guān)方可能間接地受到組織 Page:13/117 職業(yè)安全衛(wèi)生績效的影響。對于組織來說，應辨識的主要部位為廠址、廠區(qū)平面布局、建（構(gòu)）筑物、生產(chǎn)工藝過程、生產(chǎn)設備、有害作業(yè)部位（粉塵、毒物、噪聲、振動、輻射、高溫、低溫等）和管理設施、事故應急搶救設施及輔助生產(chǎn)生活衛(wèi)生設施等。” 危害是指可能帶來人員傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失或作業(yè)環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)，從這個意義上講，它可以理解為危險源或事故隱患?，F(xiàn)在體系審核已成為一套正規(guī)的國際通行做法，“系統(tǒng)性”的含意日益得到體現(xiàn)。這些就是“適合性”的含意。 體系的審核大致可分為文件審核和現(xiàn)場審核兩個階段。質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系和職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系都是應用這一基本原理。 計劃環(huán)節(jié)是對管理體系的總體規(guī)劃，包括： （ 1） . 確定組織的方針、目標； （ 2） . 配備必要的資源，包括人力、物力資源等； （ 3） . 建立組織機構(gòu)，規(guī)定相應職責、權(quán)限及其相互關(guān)系； （ 4） . 識別管理體系運行的相關(guān)活動或過程，并規(guī)定活動或過程的實施程序和作業(yè)方法等。 從企業(yè)的長遠發(fā)展而言，最根本的是取決于市場或稱市場銷售，開發(fā)市場的最主要條件就是資本、技術(shù)創(chuàng)新力、市場服務和企業(yè)的綜合素質(zhì)（品質(zhì)），這就構(gòu)成企業(yè)的能力和品質(zhì)，一硬一軟兩個基本兩個要素。勞動力的身心狀態(tài)、紀律、教育和技能，的確能在很大程度上影響生產(chǎn)率水平。 1999 年 10 月，國家經(jīng)貿(mào)委頒布了我國的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準并發(fā)出了開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核認證工作的通知。這種落后 的狀況已經(jīng)使我國在一些國際交往中有時處于被動地位。 職業(yè)安全衛(wèi)生事關(guān)勞動者的基本人權(quán)和根本利益，工傷事故和職業(yè)病對人民群眾生命與健康的威脅長期得不到解決，累積到一定程度和突發(fā)事件時，可能成為影響社會安全、穩(wěn)定的因素。在每年的國際勞工組織大會上常有批語中國職業(yè)安全衛(wèi)生狀況的發(fā)言，工傷事故與職業(yè)病問題也是世 界人權(quán)大會和其它一些國際組織攻擊中國“忽視人權(quán)”的借口之一。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國有 50 多萬 個廠礦存在不同程度的職業(yè)危害，實際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工有 2， 500 萬人以 Page:7/117 上。 1995 年、 1996 兩年中，工礦企業(yè)因公事故死亡 39， 099 人， 1996 年僅在礦山就發(fā)生死亡 10 人以上重大事故 84 起，到 1997 年增至 102 起。從會議研討的情況來看，開展對外貿(mào)易較多的部門，已開始開展 OHSAS 方面的工作。 英國于 1996 年頒布了 BS8800《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系指南》國家標準；美國工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會制定了關(guān)于《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系》的指導性文件； 1997 年澳大利亞 /新西蘭提出了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系原則、體系和支持技術(shù) 通用指南》草案；日本工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會（ JISHA）提出了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系導則》；挪威船級社（ DNV）制訂了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證標準》； 1999 年英國標準協(xié)會（ BSI）、挪威船級社（ DNV）等 13個組織提出了職業(yè)安全衛(wèi)生評價系列（ OHSAS）標準，即 OHSAS18001：《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系 — 規(guī)范》、 OHSAS18002：《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系— OHSAS18001 實施指南》。國際社會因而認識到制訂一套規(guī)范的、統(tǒng)一的管理體系對于推動組織管理活動的規(guī)范化及其持續(xù)改進具有重大意義，它所引入的管理體系的思想與方法，為解決眾多廣泛關(guān)注 的管理問題提供了很好的借鑒作用。教材可在職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核員培 訓班使用，也可供從事職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系咨詢、審核和研究職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的人員以及建立實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的企業(yè)管理人員作為參考資料。 《審核知識培訓教程》按 36 學時設置。同時也希望它能為我國與國際職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核員注冊方面實現(xiàn)多邊互認奠定基礎。 我國是發(fā)展中國家，面臨著建設繁榮、富強、文明的具有中國特色的社會主義的任務，安全生產(chǎn)關(guān)系到國家和人民生命財產(chǎn)的安全，關(guān)系到經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會的穩(wěn)定，關(guān)系到我們國家的形象。 96 第五節(jié) 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的內(nèi)部審核 72 第一節(jié) 事故預防的基本原理 37 第五節(jié) 女職工和未成年工的職業(yè)安全衛(wèi)生 9 第二節(jié) OHSAS 術(shù)語與定義 1 序 2 前 言 9 第三節(jié) OHSAS 標準要素與理解要點 43 第六節(jié) 職業(yè)安全衛(wèi)生標準 72 第二節(jié) 事故預防對策的基本要求和原則 97 第六節(jié) 管理評審 我相信這套教程的出版必將對我國實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準起到重要的指導作用，對開展我國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證工作、改善和提高其管理水平起到積極的促進作用。 我國剛剛開始推行職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證工作，質(zhì)量問題尤為重要。 《基礎知識培訓教程》按 36 學時設置。本系列教程中《基礎知識培訓教程》覆蓋了對入學前必須掌握的基本知識的要求，是準備參加《審核知識培訓教程》培訓的必讀教材。近年來，其工作范圍由原來的制定技術(shù)方面國際標準，擴展到制定管理方面標準。隨后， ISO 在 1997 年 1月召開的技術(shù)工作委員會（ TMB）會議上決定，目前暫不頒布該類標準。 1996 年 3 月 8 日，我國成立了由國家技術(shù)監(jiān)督局和原勞動部組成的“職業(yè)安全衛(wèi)生管理標準化協(xié)調(diào)小組”。 1998 年中國勞動保護科學技術(shù)學會提出了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系規(guī)范及使用指南》（ CSSTLP1001： 1998）。在煤礦事故中以瓦斯與煤塵爆炸最為突出。 工傷事故和職業(yè)危害不但威脅千百萬勞動者的生命與健康，還給國民經(jīng)濟造成巨大損失，每年因工傷事故直接損失數(shù)十億元人民幣，職業(yè)病的損失近百億。??，次數(shù)最多和最致命的火災發(fā)生在中國南部特區(qū)的工廠中，大火吞噬了許多工廠。 從國際經(jīng)濟一 體化的長遠發(fā)展趨勢來看，職業(yè)安全衛(wèi)生標準一體化呼聲可能會越來越高， 90 年代后期國際標準化組織（ ISO）一直在努力使職業(yè)安全衛(wèi)生標準化管理體系出關(guān)入世”已成為當前最熱門的話題之一。 OHSAS 的基本內(nèi)容對我國職業(yè)安全衛(wèi)生管理人員來說并不陌生，我國企業(yè)多年來積累的極其寶貴的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗與 OHSAS 的要求在很大程度上原理一致，并且方法相近。應用 OHSAS 的評估、審核和持續(xù)改進發(fā)現(xiàn)危險隱患和職業(yè)危害并采取有效預防措施，采用人機工效學等現(xiàn) Page:9/117 代科學技術(shù)方法來改革工藝、革新工具和改進勞動組織，不但可以使勞動條件得到改善，減輕工人的負荷與疲勞，提高安全衛(wèi)生性能，還可以大幅度減少成本投入和提高效率，這些都對企業(yè)的經(jīng)濟效益和生 產(chǎn)發(fā)展具有長周期性的積極效應，對全社會也會產(chǎn)生激勵與發(fā)展機制。如果僅是培養(yǎng)工人具有適應發(fā)展生產(chǎn)所需的態(tài)度、素質(zhì)與技能，但最終卻使他們因事故 職業(yè)病而永久或暫喪失勞動能力，這點姑且撇開基本人權(quán)不論，即使是從經(jīng)濟上考慮也是很大損失，而且是難以挽回的損失。 Page:10/117 第二章 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準概述 第一節(jié) OHSAS 運行模式 系統(tǒng)化的“戴明模型”，或稱為 PDCA 模型是職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的運行基礎。 檢查環(huán)節(jié) ：為了確保計劃的有效實施，需要對計劃實施效果進行檢查衡量，并采取措施修正消除可能產(chǎn)生的行為偏差。職業(yè)病是指勞動者在生產(chǎn)勞動及其他職業(yè)活動中，接觸職業(yè)性危害因素而引起的疾病，在我國，是按 1987 年頒發(fā)的《職業(yè)病診斷管理辦法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 對現(xiàn)場審核結(jié)果的分析中應對體系活動是否適合于達到即定的職業(yè)安全衛(wèi)生目標進行評價。這就是“系統(tǒng)性”的含意。組織的職業(yè)安全衛(wèi)生績效是多方面的，表現(xiàn)在對各種活動不同危險危害因素的控制和不同目標指標的實現(xiàn)與完成上。 五 . 危害辨識 “識別危害的存在并確定其性質(zhì)的過程”?！? 相關(guān)方可以是團體，也可以是個人。 不符合就性質(zhì)來說可分為兩類：嚴重不符合和一般不符合。 （ 2） . 對保證所審區(qū)域的體系有效性而言，是個次要的問題。所說的“作業(yè)場所”，一般說來是指組織生產(chǎn)活動的場所。只要具有了自身的職能與行政 管理能力，則可視為獨立的組織，而不必考慮其性質(zhì)和規(guī)模等因素。 十四 . 危險 “特定危險事件發(fā)生的可能性與后果的結(jié)合。通?？蓪⑽ｋU評價劃分為兩個部分，事故易發(fā)性評價和事故后果嚴重性評價。隨著組織可容許危險標準的提高，安全的相對程度也在提高。 總要求 （ 1） . 標準條款： 組織 應建立并保持 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系 。 （ 2） . 理解要點： 職業(yè)安全衛(wèi)生方針是組織在安全生產(chǎn)方面的宗旨和 方向，最高管理者是組織中負有執(zhí)行職責的個人或集體，具有組織的決策權(quán)，也是組織獨立職能與行政管理能力的實際體現(xiàn)。 總體來說，方針是最高管理者批準的，是由組織各級管理者、專業(yè)技術(shù)人員和各層次的操作人員來具體實施完