【正文】 文件控制在 ISO9000 系列中已有較嚴格的要求，可參照執(zhí)行。（3）作業(yè)文件可包括表格、報告、作業(yè)指導(dǎo)書、危險因素清單、法律法規(guī)登記名錄、“三同時”報告、安全評價報告、現(xiàn)場平面圖等，它們都可作為相關(guān)文件與程序、手冊一起共同組成一套有機結(jié)合、接品堅緊密、互相支持、整體統(tǒng)一的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件。 文件（1）. 標準條款：組織應(yīng)以適當?shù)墓ぞ呷鐣婊螂娮有问浇⒉⒈３窒铝行畔ⅲ孩賹芾眢w系核心要素及其相互作用的描述；②提供查詢相關(guān)文件的途徑。組織如何對待這些問題，反映出組織對職業(yè)安全衛(wèi)生的總體態(tài)度。這里的信息是指與危險因素及職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系有關(guān)的信息，如法律、法規(guī)變化信息、外部相關(guān)方的職業(yè)安全衛(wèi)生要求信息、有關(guān)化學(xué)物質(zhì)的毒性、安全數(shù)據(jù)、職業(yè)安全衛(wèi)生管理者代表的任免、監(jiān)測結(jié)果、體系運行的其他信息等。另一方面 則是崗位的培訓(xùn)。培訓(xùn)程序應(yīng)考慮不同層次和需求。組織的職業(yè)安全衛(wèi)生方針要傳達到全體員工，機構(gòu)職責形成的文件也要予以傳達，培訓(xùn)與信息交流中也強調(diào)了全體員工意識的提高。管理者代表是專職也可是兼職的。職業(yè)安全衛(wèi)生的最終責任由最高管理者承擔。該實施計劃中應(yīng)明確規(guī)定方案完成的時間、具體負責人、完成方法、方案實施的費用分析及批準情況，以保證方案實施的有效性。標準中明確指出組織在制定目標時要包括對持續(xù)改進的承諾。要實現(xiàn)這些目標，組織需要制定具體的量化指標。一般地方標準要嚴于國家標準，組織應(yīng)按嚴的標準執(zhí)行。這里所說的法律、法規(guī)主要包括國家、地方政府或相關(guān)部門頒布的與職業(yè)安全衛(wèi)生相關(guān)的法律、法規(guī)、條例、規(guī)章、制度等。生產(chǎn)車間的開車、停機、檢修等情況下，危險因素與正常狀態(tài)有較大不同，屬異常狀態(tài)，如一個貯罐，平時的危險問題可能僅是閥門的維護與保養(yǎng)，有少的泄漏，但檢修時可能就有一整貯罐的氣體要釋放出來，貯罐底部還有貯物的殘留液，更換零件時也會造成液體的排出。程序應(yīng)能夠滿足確定危險危害因素、判斷其重要程度、并在出現(xiàn)新問題時及時更新，確保體系的要求。此外，方針的制定要適合組織的生產(chǎn)性質(zhì)和規(guī)模，要形成文件，要傳達到全體員工，并可為相關(guān)方所獲取。方針應(yīng)該：①適合于組織職業(yè)安全衛(wèi)生特點、危險性質(zhì)和規(guī)模；②包括對持續(xù)改進承諾；③包括對組織應(yīng)遵守的有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和其他要求的承諾；④形成文件，付諸實施，予以保持；⑤并傳達到全體員工，使每個人都認識到其在職業(yè)安全衛(wèi)生方面的義務(wù)；⑥可為相關(guān)方所獲取；⑦定期進行評審，確保其適宜性。深刻理解本部分內(nèi)容是掌握、運用標準的關(guān)鍵。因而說，避免帶來人員傷害、財產(chǎn)損失發(fā)生的過程和結(jié)果為安全。”評價危險程度需研究分析存在的危險危害因素導(dǎo)致事故的可能性與故事后果的嚴重度。績效是可測量的，因而也是可比較的，可用于組織自身、及組織與其他組織間的比較。無論組織的形式如何，各組織必有其自身職能，即從事某種活動、生產(chǎn)某類產(chǎn)品或提供某種服務(wù)；同時組織也應(yīng)有其自身的行政管理能力，能夠管理、控制、改變這些活動、產(chǎn)品或服務(wù)，使其完成規(guī)定的職能?！甭殬I(yè)安全衛(wèi)生是指勞動者在工作崗位上發(fā)生職業(yè)性傷害和健康危害，保護勞動者在工作過程中的安全與健康，所保護的對象是作業(yè)場所中的員工、臨時工、合同工、外來人員和其他人員，并不是對所有方面的保護，而是專指在作業(yè)場所內(nèi)、生產(chǎn)過程中可能引起傷亡和職業(yè)危害的保護，不包括職工其他勞動權(quán)利和勞動報酬等方面的保護，也不包括一般的衛(wèi)生保健和傷病醫(yī)療工作。出現(xiàn)下列情況之一，即構(gòu)成一般不符合：（1）. 對滿足職業(yè)安全衛(wèi)生體系要素或體系文件的要求而言，是個別的、偶然的、孤立12 / 119的性質(zhì)輕微的問題。不符合是由以下任一種情況所形成的：（1）. 體系文件未遵照標準的要求，即文件規(guī)定不符合標準；（2）. 體系現(xiàn)狀未按體系文件執(zhí)行，即現(xiàn)場實施不符合文件規(guī)定；（3）. 體系運行結(jié)果未達到預(yù)定的目標，即效果不符合目標。七. 相關(guān)方“關(guān)注組織的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況或受其影響的個人或團體。除此之外也可根據(jù)事故類別、職業(yè)病類別進行分類。一般說來，持續(xù)改進“不必發(fā)生在活動的所有方面”。也就是說審核工作本身也要求正規(guī)化、有程序可以遵循。這就是“有效性”的含意。根據(jù) 1991 年國務(wù)院頒布的《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》，傷亡事故是指職工在勞動過程中發(fā)生的人身傷害、急性中毒事故，即指職工在本崗位勞動，或雖不在本崗位勞動，但由于企業(yè)的設(shè)備和設(shè)施不安全、勞動條件和作業(yè)環(huán)境不良，所發(fā)生的輕傷、重傷、死亡事故。實施過程與計劃的符合性及實施的結(jié)果決定了組織能否達到預(yù)期目標，所以，保證所有活動在受控狀態(tài)下進行是實施的關(guān)鍵?，F(xiàn)代企業(yè)在市場中的競爭已不再僅僅是資本和技術(shù)的競爭，也是品質(zhì)的競爭，現(xiàn)代的社會不會容忍一個企業(yè)煙囪冒著黑煙，廠區(qū)內(nèi)垃圾成堆，更不會容忍它對職工的安全與健康漠不關(guān)心，因此將OHSAS 和 ISO9000、ISO14000 建立在一起成為現(xiàn)代企業(yè)的標志，在 2022 年以后成為企業(yè)界的一種時尚。而人力資源的質(zhì)量是與工作環(huán)境的安全衛(wèi)生狀況密不可分的。從眼前來講，加強職業(yè)安全衛(wèi)生方面的經(jīng)濟技術(shù)投入可能會增加一些生產(chǎn)成本，但從長遠和全局的觀點，它可以對企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展產(chǎn)生非常重要的促進作用，一方面通過實施 OHSAS 可以明顯提高企業(yè)安全生產(chǎn)的管理水平和管理效益。二. 我國發(fā)展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的條件從整體上說，我國企業(yè)安全生產(chǎn)管理員尚未達到 OHSAS 標準所要求的全面性和系統(tǒng)性，還處在較初級的階段，職業(yè)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀也令人擔憂，但在我國推行 OHSAS 標準已經(jīng)具備7 / 119了較好的基礎(chǔ)和內(nèi)外部環(huán)境。早在關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT ）烏拉圭回合談判協(xié)議中就已提出：各國不應(yīng)由于法規(guī)和標準差異而造成非關(guān)稅貿(mào)易壁壘和不公平貿(mào)易，應(yīng)盡量采用國際標準。美國《新聞周刊》1994 年 12 月 12 日曾刊登《亞洲的死亡工廠》一文，文中寫到，“在亞洲，沒有哪個地方比中國的工業(yè)安全措施更松馳的了。1998 年最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，全國職業(yè)病發(fā)病人數(shù)共計 16，869 人，其中工業(yè)領(lǐng)域 10，637 人，農(nóng)藥中毒6，232 人，工業(yè)性職業(yè)病中以塵肺最多，占 %，其次為急慢性中毒，占 %。在發(fā)生事故的礦山中 %是煤礦，其中一次死亡 10 人以上特大事故 73 起，死亡 1，463 人。1997 年中國石油天然氣總公司制訂了《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》、《石油地震隊健康、安全與環(huán)境管理規(guī)范》、《石油鉆井健康、安全與環(huán)境管理體系指南》等三個行業(yè)標準。1995 年 1 月，國家技術(shù)監(jiān)督局開始向有關(guān)部門征求意見，同年 4 月，受國家技術(shù)監(jiān)督局委托，原勞動部派代表參加了ISO/OHS 特別工作組，并分別派員參加了 1995 年 6 月 15 日和 1996 年 1 月 19 日 ISO 組織召開的兩次 OHS 特別工作小組會?？紤]到質(zhì)量管理、環(huán)境管理與職業(yè)安全衛(wèi)生管理的相關(guān)性，90 年代中后期國際標準化組織（ISO）一直在努力使職業(yè)安全衛(wèi)生標準化管理體系（occupational safety and health standard management system, OSHSMS）發(fā)展成為與 ISO9000 和 ISO14000 類似的規(guī)模，并于 1996 年 9 月 5 日至 6 日，組織召開了 OHSAS 標準國際研討會，會中討論是否制定職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系國際標準，結(jié)果未就此達成一致意見。本教程編寫依據(jù)：1. 國家經(jīng)貿(mào)委職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準：19992. 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系培訓(xùn)班暫行管理規(guī)定3. 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證機構(gòu)認可要求4. 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核員注冊與監(jiān)督暫行管理規(guī)定5. 中國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系咨詢機構(gòu)備案暫行管理規(guī)定第一章 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系背景知識介紹4 / 119第一節(jié) OHSAS 發(fā)展歷史國際標準化組織（以下簡稱 ISO）作為世界上最大的國際性標準化機構(gòu)，成立于 1947年。并通過書面問卷或筆試的方式予以證明?！秾徍酥R教程》中鄭重講解了以認證為目的的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核的基本程度、工作內(nèi)容和方法、職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核要點以及中國實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證的國家認可制度等。為此，1999 年 11 月國家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)了《關(guān)于開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證工作的通知》（國經(jīng)貿(mào)安全[1999]983 號）和《關(guān)于職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準有關(guān)問題的通知》（國經(jīng)貿(mào)廳安全[1999]447 號），為在我國開展 OHSAS 認證工作奠定了重要的基礎(chǔ)。這是一套針對性、適用性、操作性很強，理論與實際緊密結(jié)合、比較系統(tǒng)的教程。 107附錄三 我國主要職業(yè)安全衛(wèi)生標準目錄 89第一節(jié) 建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的步驟 48第二節(jié) 危險、危害因素的產(chǎn)生及分類 31第一節(jié) 職業(yè)安全衛(wèi)生法律法規(guī)體系 4第二節(jié) 國內(nèi)職業(yè)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀 5第三節(jié) OHSAS 的發(fā)展前景 31第二節(jié) 主要職業(yè)安全衛(wèi)生法律法規(guī)介紹 49第三節(jié) 危害辨識 89第二節(jié) 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系策劃與準備 109附錄四 我國主要法律法規(guī)摘要 同時也是我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要一環(huán)，特別是在全球經(jīng)濟一體化的大背景下，我國又即將加入世界貿(mào)易組織，我們的安全生產(chǎn)工作必須改變過去的傳統(tǒng)管理舊模式，逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化的科學(xué)管理；企業(yè)的安全管理必須上一個新的臺階，提高到一個新的水平。前 言本教程是全國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核員注冊委員會以培訓(xùn)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系注冊審核員為目的，指定的中國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系注冊審核員培訓(xùn)通用教程。第一章主要介紹與職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證有關(guān)的術(shù)語、定義及基本概念，建議授課時間為 2 學(xué)時；第二章講授職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證的基本程序，建議授課時間為 2 學(xué)時；第三章主要講授職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核的策劃和準備，建議授課時間為 3 學(xué)時；第四章主要講授第一階段審核的目的、程序和方法，建議授課時間為 5 學(xué)時；第五章重點講授第二階段審核即現(xiàn)場審核的實施程序、審核方法和技巧，建議授課時間為 12 學(xué)時；第七章主要講授審核后糾正措施的跟蹤和獲得認證后的監(jiān)督管理，建議授課時間為 2 學(xué)時；第七章主要講授職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核中重要要素的審核，建議授課時間為 8 學(xué)時；第八章主要介紹中國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證國家認可制度，建議授課時間為 2 學(xué)時。本教程還可作為安全衛(wèi)生管理體系試行標準的宣貫教材使用。產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中，對企業(yè)外部會造成環(huán)境污染問題，對內(nèi)部則帶來職業(yè)安全衛(wèi)生問題，因此職業(yè)安全衛(wèi)生管理作為全面管理的一個方面，同產(chǎn)品生產(chǎn)過程的管理（質(zhì)量管理）與環(huán)境管理二者之間有著緊密的聯(lián)系。1999 年 4 月在巴西召開的第 15 屆世界職業(yè)安全衛(wèi)生大會上，國際勞工組織（ILO）的一位負責人提出：國際勞工組織將像貫徹 ISO9000 和 ISO14000 一樣，依照 ILO 的 155 號公約和 161 號公約等推行企業(yè)安全衛(wèi)生評價和規(guī)范人的管理體系，并按照制定的質(zhì)詢表，逐一評估企業(yè)安全衛(wèi)生狀況。1996 年 8 月 29 日，原勞動部科技辦組織召開了由原勞動部職業(yè)安全衛(wèi)生與鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局、礦山安全監(jiān)察局、國際合作司、原勞動保護科學(xué)研究所（現(xiàn)改建為國家經(jīng)貿(mào)委安全科學(xué)技術(shù)研究中心）、原勞動情報文獻中心的有關(guān)同志參加了部內(nèi)研討會，會中介紹了 ISO 關(guān)注 OHS 領(lǐng)域的由來、最新進展及收集到的有關(guān)國家制定的 OHSAS 標準所包含的內(nèi)容，國家技術(shù)監(jiān)督局也派員參加了此次研討會。幾乎每三天發(fā)生一起死亡十人以上的重大事故，死亡總數(shù)達到 11，087 人。到 1998 底，全國累積塵肺病患者已達 542，041 人，累積死亡 127，147 人，尚存活肺患者 414，894 人自 1990 年到現(xiàn)在平均每年新診斷塵肺病人 7 千人左右，在 1993~1996 年期間雖略有下降，但近幾年又呈上升趨勢，1998 年發(fā)生塵肺患難與共者 8，285 人。幾乎每次當中國發(fā)生特重大工傷事故時，美國之音、BBC 等國外媒體都大肆渲染事件的嚴重和影響。據(jù)廣東省的有關(guān)統(tǒng)計，在日益增多的勞動爭議案件中，涉及職業(yè)安全衛(wèi)生條件和工傷保險的已達 50%，在全國各地已多次出現(xiàn)因上述問題激化而發(fā)生集體請愿和上街游行等事件。這些差距主要表現(xiàn)在法規(guī)體系不健全；職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系不完善和安全衛(wèi)生基礎(chǔ)研究與應(yīng)用技術(shù)落后。受國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局的委托，國家經(jīng)貿(mào)委安全科學(xué)技術(shù)研究中心組建了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的管理委員會、咨詢中心和認證中心，編制了執(zhí)行試行標準的指南和有關(guān)基礎(chǔ)文件，現(xiàn)在已基本具備了開展咨詢、認證工作的條件，是許多人事先沒有料到的。本世紀 70 年代初，世界經(jīng)濟學(xué)大師舒爾茨提出了人力資本理論，人的體力、知識和精神狀態(tài)，可表現(xiàn)出勞動和創(chuàng)造能力，而生產(chǎn)力作為一種資本存量，可通過對人的“投資”而提高，而其回報率比任何物質(zhì)資本投資都更高。而社會參與、環(huán)保和職業(yè)安全衛(wèi)生則是反映企業(yè)品質(zhì)的重要指標，一個現(xiàn)代化的企業(yè)除了它的經(jīng)濟實力和技術(shù)能力外，最重要的還是要具有：保持強烈的社會關(guān)注力和責任感，優(yōu)秀的環(huán)境保護業(yè)績和保證職工安全與健康的良好記錄。為了使組織的管理制度化，以上過程可以以文件的形式來反映，稱為“文件化的管理體