【正文】 織的方針、目標(biāo)、活動(dòng)及活動(dòng)方式均在計(jì)劃環(huán)節(jié)中確定，所以，此階段是管理體系中最重要的環(huán)節(jié)。這三個(gè)方面的品質(zhì)正是優(yōu)秀的現(xiàn)代化企業(yè)與普通企業(yè)的主要差距。身心都處在良好狀態(tài)的勞動(dòng)力是最重要的資源。我們有信心，也有能力抓住這次新的機(jī)遇，全面提高我國(guó)企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，以一個(gè)現(xiàn)代企業(yè)的風(fēng)貌迎接新世紀(jì)的挑戰(zhàn)。若長(zhǎng)期不能解決這些問題，處于落后被動(dòng)的位置，必然要影響到國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也可能危及國(guó)家政治體制和行政管理體制的順利運(yùn)行。這種形勢(shì)對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生工作提出了緊迫嚴(yán)肅的要求，改善我國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生狀況，推行 OHSAS 已成為必然。國(guó)外一些友好人士也對(duì)中國(guó)的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況表示關(guān)心與憂慮。目前，無論從接觸職業(yè)危害人數(shù)、職業(yè)病患者累積數(shù)量、死亡數(shù)量和新發(fā)現(xiàn)病人數(shù)量，我國(guó)都居世界首位。1997 年 11 月初到 12 月底，在不到兩上月的時(shí)間里，僅在煤礦就連續(xù)發(fā)生十幾次死亡十人以上的特大事故，死亡 500 多人。1996 年 9 月，我國(guó)派出由國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局、原勞動(dòng)部、石化總公司、全國(guó)總工會(huì)組成的 8 人代表團(tuán)，參加了 ISO 組織的 OHSAS 國(guó)際研討會(huì)，參與了其中的小組討論，并在政府組中做了小組發(fā)言，闡述了我國(guó)的觀點(diǎn)。這表明職業(yè)安全衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)化問題成為繼質(zhì)量管理、環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化之后世界各國(guó)關(guān)注的又一管理標(biāo)準(zhǔn)化問題。為提高企業(yè)和組織的全面管理水平，國(guó)際社會(huì)必然會(huì)解決職業(yè)安全衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)化問題。本教程是在全國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會(huì)的指導(dǎo)下編寫的，編寫過程中得到國(guó)家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局的大力支持，國(guó)內(nèi)許多從事職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作的專家為本教程的編寫提出不少寶貴意見和建議，在此表示衷心的感謝?！秾徍酥R(shí)培訓(xùn)教程》考核方式為筆試和連續(xù)評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式。系列教材之一為《中國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系注冊(cè)審核員國(guó)家培訓(xùn)教程（基礎(chǔ)知識(shí)部分）》（簡(jiǎn)稱《基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)教程》），系列教材之二為《中國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系注冊(cè)審核員國(guó)家培訓(xùn)教程（審核知識(shí)部分）》簡(jiǎn)稱《審核知識(shí)培訓(xùn)教程》。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是一套系統(tǒng)化、程序化，同時(shí)具有高度自我約束、自我完善機(jī)制的科學(xué)管理體系。 101附錄一 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn) 74第三節(jié) 事故預(yù)防對(duì)策 46第四章 職業(yè)安全衛(wèi)生危害辨識(shí)與危險(xiǎn)評(píng)價(jià) 14第四節(jié) OHSAS 標(biāo)準(zhǔn)要素間的聯(lián)系 2第一章 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系背景知識(shí)介紹 OHSAS 18001：1999職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系Occupational Health and Safety Assessment Series培 訓(xùn) 教 程目 錄1 / 119 目 錄 9第一節(jié) OHSAS 運(yùn)行模式 36第四節(jié) 職業(yè)安全衛(wèi)生管理制度 62第五章 職業(yè)安全衛(wèi)生危害防治措施 92第四節(jié) 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的試運(yùn)行 116 序2 / 119為加強(qiáng)和規(guī)范職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核員的培訓(xùn)工作，保證職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系國(guó)家注冊(cè)審核員的質(zhì)量，在全國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會(huì)的指導(dǎo)下，全國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核員注冊(cè)委員會(huì)組織有關(guān)專家精心編寫了中國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核員培訓(xùn)系列教材。在我國(guó)實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，不僅可以強(qiáng)化企業(yè)的安全管理，完善企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，達(dá)到保護(hù)職工安全與健康的目的；也有利于增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力，破除國(guó)際貿(mào)易壁壘和改善我國(guó)在職業(yè)安全衛(wèi)生領(lǐng)域的國(guó)際形象。根據(jù)全國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會(huì)和全國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核員注冊(cè)委員會(huì)對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核員注冊(cè)及培訓(xùn)的要求，結(jié)合國(guó)家經(jīng)貿(mào)委職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)的要求，《基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)教程》中鄭重講述了國(guó)家經(jīng)貿(mào)委職業(yè)安全衛(wèi)生管3 / 119理體系試行標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及安全科學(xué)與技術(shù)等方面的知識(shí)。根據(jù)全國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核員注冊(cè)委員會(huì)有關(guān)規(guī)定，參加《審核知識(shí)培訓(xùn)教程》培訓(xùn)的學(xué)員在入學(xué)前必須掌握現(xiàn)行的國(guó)家經(jīng)貿(mào)委職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)的具體要求及相關(guān)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理的基礎(chǔ)知識(shí)。但是由于職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是一項(xiàng)新生事物，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的理解和認(rèn)識(shí)還需進(jìn)一步深入，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和管理還需進(jìn)一步完善，因此，對(duì)于本教程的疏漏之處或不妥之處，敬請(qǐng)指正。早在關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT ）烏拉圭回合談判協(xié)議中就已提出：各國(guó)不應(yīng)由于法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)差異而造成非關(guān)稅貿(mào)易壁壘和不公平貿(mào)易，應(yīng)盡量采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)在職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化問題提出之初就十分重視。隨后，中國(guó)勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)、原勞動(dòng)部勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)研究所等單位開展了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)研究工作。1998 年全國(guó)工礦企業(yè)發(fā)生工傷事故 15，372 起，死亡 146，660 人，其中礦山事故 5，674 起，死亡 9，221 人，非礦山企業(yè)發(fā)生事故 9，698 起，死亡 5，463 人。近些年，全國(guó)每年報(bào)告統(tǒng)計(jì)的急慢性中毒達(dá)數(shù)千人，死亡數(shù)百人。一位勞工組織官員曾講過：“中國(guó)已成為政治、經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但不應(yīng)成為工業(yè)事故的大國(guó)”。第三節(jié) OHSAS 的發(fā)展前景一. 職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)一體化思想在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，近年國(guó)際上已出現(xiàn)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一體化（harmonization of safety and health standards, HSHS）的傾向。因此，無論從保護(hù)勞動(dòng)者的健康，完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、促進(jìn)國(guó)家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，還是從順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際趨勢(shì)，保證國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)安全順利運(yùn)行，都應(yīng)注重安全生產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)對(duì)職工的勞動(dòng)保護(hù)，同時(shí)也應(yīng)該盡早推行與國(guó)際接軌的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。三. 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的作用職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的使用首先表現(xiàn)在它能產(chǎn)生直接和間接的經(jīng)濟(jì)效益。人力資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的近期和遠(yuǎn)期作用是無可估量的。美國(guó) PHILLIPS 石油公司 1994 年就建立了本公司的安全、環(huán)保管理體系，并使其成為企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力之一。行動(dòng)環(huán)節(jié)：按照計(jì)劃所規(guī)定的程序（如組織機(jī)構(gòu)、程序和作業(yè)方法等）加以實(shí)施。事故是指造成主觀上不希望看到的結(jié)果的意外事件，其發(fā)生所造成的損失可分為死亡、職業(yè)病、傷害、財(cái)產(chǎn)損失或其它損失共五大類。在現(xiàn)場(chǎng)審核階段要對(duì)實(shí)際的體系活動(dòng)是否與保證標(biāo)準(zhǔn)、管理手冊(cè)或程序文件的規(guī)定相一致進(jìn)行審核，亦即對(duì)其是否得到有效的實(shí)施進(jìn)行審核。從審核的方式來說，首先要求有計(jì)劃、有步驟、正規(guī)地進(jìn)行審核工作?？?jī)效的持續(xù)改進(jìn)有賴于職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的強(qiáng)化與完善。該種分類方法適用于各行業(yè)在規(guī)劃、設(shè)計(jì)和組織生產(chǎn)時(shí)，對(duì)危險(xiǎn)危害因素的預(yù)測(cè)和預(yù)防、傷亡事故的統(tǒng)計(jì)分析和應(yīng)用計(jì)算機(jī)管理、職業(yè)安全衛(wèi)生信息的處理和交換及建設(shè)項(xiàng)目安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)的危險(xiǎn)危害因素的分析。對(duì)于沒有造成職業(yè)病、死亡、傷害、財(cái)產(chǎn)損失或其他損失的事件可稱之為“未遂過失”，同樣，事件包括“未遂過失”。”不符合中所說的“要求”通常是指適用的法律法規(guī)、管理體系標(biāo)準(zhǔn)和管理體系文件的要求。（3）. 影響員工、相關(guān)方或體系運(yùn)行的后果嚴(yán)重的不符合現(xiàn)象。十. 職業(yè)安全衛(wèi)生“影響作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)員工、臨時(shí)工、合同工、外來人員和其他人員安全與健康的條件和因素?！苯M織的形式是多種多樣的，可以是：公司、集團(tuán)公司、商行、企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位，也可能是這些單位的部分或結(jié)合體，而不論其是否法人團(tuán)體、公有或私營(yíng)。因此績(jī)效可用對(duì)組織方針、目標(biāo)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度來描述，并可具體體現(xiàn)在某一或某類危險(xiǎn)危害因素的控制上。十五. 危險(xiǎn)評(píng)價(jià)“評(píng)價(jià)危險(xiǎn)程度并確定其是否在可承受范圍的全過程。對(duì)于一個(gè)組織，經(jīng)過危險(xiǎn)評(píng)價(jià)，確定了不可接受的危險(xiǎn)，那么它就要采取措施將不可接受危險(xiǎn)降低至可容許的程度，使得人們避免遭受到不可接受危險(xiǎn)的傷害。14 / 119第三節(jié) OHSAS 標(biāo)準(zhǔn)要素與理解要點(diǎn)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)第三部分是該標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容，包括 18 個(gè)條款，除“總要求”外，其余 17 個(gè)條款分為職業(yè)安全衛(wèi)生方針、計(jì)劃、實(shí)施與運(yùn)行、檢查與糾正措施、管理評(píng)審五組，構(gòu)成了對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的完整要求，通常也被稱為 17 個(gè)職業(yè)安全管理體系要素，它們嚴(yán)格規(guī)范了各類組織實(shí)施、建立和保持職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系所應(yīng)遵循的原則與要求，是各類組織獲得認(rèn)證的必要條件，也是審核員進(jìn)行認(rèn)證的基本依據(jù)。 方針（1）. 標(biāo)準(zhǔn)條款：組織應(yīng)有一個(gè)經(jīng)最高管理者批準(zhǔn)的職業(yè)安 全衛(wèi)生方針，以闡明整體職業(yè)安全衛(wèi)生 目標(biāo)和改進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生績(jī)效的承諾。如果該組織從屬于一個(gè)更大的組織，其方針還應(yīng)符合后者的職業(yè)安全衛(wèi)生方針并得到后者的認(rèn)可。這一條強(qiáng)調(diào)的是對(duì)程序要求，不是對(duì)危險(xiǎn)危害因素本身的要求。企業(yè)生產(chǎn)過程許多是連續(xù)幾個(gè)月，甚至幾年運(yùn)行生產(chǎn)的，是正常狀態(tài)。（2）. 理解要點(diǎn)遵守職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和其它要求是組織職業(yè)安全衛(wèi)生方針中必須予以承諾的，也是組織職業(yè)安全衛(wèi)生管理中的重點(diǎn)。另外組織也必須與行業(yè)保持聯(lián)系，遵守行業(yè)規(guī)范，達(dá)到國(guó)家對(duì)行業(yè)的專門要求。（2）. 理解要點(diǎn)組織的職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)是方針的具體體現(xiàn)。否則，目標(biāo)和指標(biāo)不能完成也有可能成為認(rèn)證不通過的原因。制定目標(biāo)和指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方法和時(shí)間表，也就是編寫具體的實(shí)施計(jì)劃。 機(jī)構(gòu)和職責(zé)（1）標(biāo)準(zhǔn)條款：為便于實(shí)施有效的職業(yè)安全衛(wèi)生管理，組織內(nèi)各崗位人員的作用、職責(zé)和權(quán)限應(yīng)予以界定和文件化，并予以傳達(dá)。對(duì)于大型或復(fù)雜的組織，可以不只一個(gè)管理者代表，對(duì)于中、小型組織，可由一個(gè)人承擔(dān)這些職責(zé)。除了職業(yè)安全衛(wèi)生管理者代表，各級(jí)管理和職能部門也要承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。組織應(yīng)建立并保持程序，使工作在每一相關(guān)職能和層次的員工都意識(shí)到：— 遵循職業(yè)安全衛(wèi)生方針與程序，以及職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系要求的重要性；— 工作活動(dòng)中安全衛(wèi)生狀況的改善，以及個(gè)人行為的改進(jìn)所帶來的職業(yè)安全衛(wèi)生效益；— 在執(zhí)行職業(yè)安全衛(wèi)生方針和程序，實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系要求方面的作用與職責(zé)；— 偏離規(guī)定的行動(dòng)程序可能帶來的后果。人這一意義上說，職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的建立和維護(hù)過程，就是一個(gè)全體員工的安全意識(shí)提高與宣傳過程，在全體員工的共同參與和支持下，管理體系的運(yùn)行必將是良好的。(2). 理解要點(diǎn)條款要求程序化管理與員工和其他相關(guān)方進(jìn)行有關(guān)的職業(yè)安全衛(wèi)生信息交流。隨著安全意識(shí)的提高，職業(yè)安全衛(wèi)生問題引起人們?cè)絹碓蕉嗟年P(guān)注，有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生事件的投訴增多，組織的職業(yè)安全衛(wèi)生形象已成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必要條件。協(xié)商的內(nèi)容包括員工參與職業(yè)安全衛(wèi)生方針、目標(biāo)、計(jì)劃、制度的制定、評(píng)審，參與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)價(jià)與控制措施和事故調(diào)查處理等事務(wù)，從而體現(xiàn)員工在職業(yè)安全衛(wèi)生方面的權(quán)力和義務(wù)。組織應(yīng)建立與職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系要求和組織職業(yè)安全衛(wèi)生方針描述相一致的有關(guān)文件化的程序，它是職業(yè)安全衛(wèi)生管理手冊(cè)的支持性文件，是對(duì)各項(xiàng)職業(yè)安全衛(wèi)生活動(dòng)所采取方法的具體描述，應(yīng)具有可操作性和可檢查性，程序文件是職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系實(shí)施中的內(nèi)部法規(guī)性文件。組織可結(jié)合自己的特點(diǎn)和需要制訂如受控文件登記表、文22 / 119件修改登記表、收發(fā)文件登記表等。另一方面，職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系側(cè)重對(duì)體系的運(yùn)行和危險(xiǎn)因素的有效控制，而不是建立過于繁瑣的文件控制系統(tǒng)，在建立體系和運(yùn)行體系中要注重實(shí)效。制訂和建立文件時(shí)應(yīng)對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的文件需求進(jìn)行評(píng)審，應(yīng)考慮：①員工的安全知識(shí)和技能；②文件的價(jià)值；③審核的需要；④若某一過程或活動(dòng)會(huì)因沒有文件而導(dǎo)致事故或不符合發(fā)生則必須制定文件。21 / 119（2）. 理解要點(diǎn)該條款要求以文件的形式描述組織的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，并提供相應(yīng)文件的查詢途徑，為組織的內(nèi)部管理和外部審核提供依據(jù)，體系文件可以書面文件形式或電子媒體形式建立和保存，也可兩種形式并存。外部信息的交流包含了對(duì)所有事故、事件、職業(yè)安全衛(wèi)生意見的處理及反饋。協(xié)商與交流包括兩方面的含義，一是內(nèi)部各部門、各層次間的協(xié)商與交流；二是與外部的協(xié)商與交流。不同層次的管理、技術(shù)、操作人員要求的知識(shí)、技能不同，因此要根據(jù)崗位的不同需要，確定人員培訓(xùn)的內(nèi)容，并進(jìn)行專門的培訓(xùn)。（2）. 理解要點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)了組織應(yīng)根據(jù)自身的性質(zhì)、規(guī)模、人員素質(zhì)確定培訓(xùn)的需求范圍，制定和保持培訓(xùn)程序。只有組織中的每一個(gè)人做好自己的本職工作，提高安全意識(shí)，并共同參與職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的建設(shè)與維護(hù)，才能真正實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)和事故預(yù)防。最高管理者還應(yīng)確保提供實(shí)施與保持職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系所需的必備資源。組織應(yīng)在最高管理層任命一名成員（一般為分管生產(chǎn)的副職）承擔(dān)特定的安全衛(wèi)生職責(zé)，確保職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的正確實(shí)施和運(yùn)行。職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案是體系成功實(shí)施的關(guān)鍵要素，是組織實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生方針的關(guān)鍵。 職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案（1）. 標(biāo)準(zhǔn)條款：組織應(yīng)制定并保持旨在實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)的管理方案。標(biāo)準(zhǔn)要求組織在建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系時(shí)，凡屬可行目標(biāo)要具體量化，指標(biāo)應(yīng)是明確并可測(cè)量的。當(dāng)這些要求在一定時(shí)期內(nèi)存在矛盾時(shí)則應(yīng)與當(dāng)?shù)芈殬I(yè)安全衛(wèi)生管理及行業(yè)主管部門商定，形成一致意見。其它要求可包括“產(chǎn)業(yè)實(shí)施規(guī)范、與官方機(jī)構(gòu)的協(xié)定、非法規(guī)性指南”等，如國(guó)家有關(guān)部委發(fā)布的規(guī)定、通知、標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范及相關(guān)的要求等。緊急狀態(tài)則是如發(fā)生火