6稅務局責任追究問題研究-在線瀏覽
2024-09-23 00:01本頁面
【正文】 題就更是網(wǎng)開一面，寧愿將問題作變通處理或作內(nèi)部解決也不移送司法機關給一棒子打死，更有甚者是對發(fā)現(xiàn)的問題索性隱瞞不報，或大事化小、小事化了。近幾年來，雖然稅務干部的整體素質(zhì)有了大大的提高，但由于過去在用人機制的缺陷，稅務機關執(zhí)法人員業(yè)務素質(zhì)基礎脆弱，且年齡現(xiàn)亦日趨老齡化，在日常稅收實踐中接觸的大多是一些簡單稅收的征收與管理，就是對簡單業(yè)務甚至于還有一部分人員不能夠 “ 單打獨奏 ” ；對所得稅、土地增值稅等方面的政策，特別是涉及查帳征收平時很少觸及，對財務會計知識知之甚少，無法勝任對復雜業(yè)務的需要；對一些電腦查賬、 第 5 頁 共 13 頁 涉外稅收等 “ 高科技 ” 涉稅問題就更是無從談起。勿庸置疑，稅務執(zhí)法過錯責任追究辦法對規(guī)范執(zhí)法行為不失為一項好的舉措，但由于目前稅務干部隊伍整體素質(zhì)低下，如果陡然用高標準、嚴要求去進行執(zhí)法過錯責任追究，就未免顯得脫離現(xiàn)實。當前，稅務工作的絕大部分工作量都集中在 XX 縣區(qū)，隨著農(nóng)村屠宰稅的取消、起征點的提高等因素，農(nóng)村稅收 工作量大為減少，但農(nóng)村的征管機構(gòu)依然存在，執(zhí)法工作量在單位與單位之間、人與人之間存在不平衡。而現(xiàn)實中因稅務隊伍人員素質(zhì)參差不齊，在人員分工上基本上是按照領導的意圖作了人為的搭配：對工作能力高、責任心強、業(yè)務能力好的，恰恰其擔負的工作量相應就大一些，對一些大企業(yè)等高難度的稅收工作完全是依靠稅務精英的 “ 內(nèi)查外堵 ” 。如此以來，執(zhí)法水平高、業(yè)務能力強的，反倒成了被打擊的重點對象，極大挫傷執(zhí)法人員執(zhí)法的積極性和主動性，有違執(zhí)法過錯責任追究的初衷。在 “ 分灶吃飯 ” 的財政管理 體制下，地方政府對地稅機關硬性下達稅收任務指標，并與既得利益相掛鉤，使稅務機關始終無法真正的從 “ 稅收任務 ”陰影中擺脫出來。相反，對完不成任務的地區(qū)，就違背稅收政策去征收，如應減免而舍不得減免、提前征期、依票引稅、違背稅收政策征收等執(zhí)法過錯的現(xiàn)象，使稅收宏觀調(diào)控的作用失衡。在圍繞收入中心轉(zhuǎn)，以收入論英雄 、以收入論報酬的觀念支配下，大大淡化了稅務機關和稅務人員對執(zhí)法質(zhì)量的重視程度。既便是稅務內(nèi)設 “ 超脫 ” 的法制機構(gòu)，也難以真正做到 “ 超凡脫俗 ” ，如果領導再不重視，就很容易讓稅務執(zhí)法過錯責任追究成為 “ 口頭追究 ” ；同時，要公平、公正進行責任追究，需要稅政、計會、發(fā)票、人事、監(jiān)察、稽查、征管等單位的整體聯(lián)動，但現(xiàn)實中好人主義思想占據(jù)上風，對各自發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過錯問題不愿上繳；執(zhí)法過 錯責任追究工作需要一定的人力、物力、精力，并且是高素質(zhì)、責任心強的人長年從事這項工作，而目前僅是依靠現(xiàn)有的法制機構(gòu)去孤軍奮戰(zhàn)，只能是孤掌難鳴或是 “ 蜻蜓點水 ” ；執(zhí)法過錯責任追究的雜亂無章，更是讓法制機構(gòu)無所適從：一是征管質(zhì)量考核上，執(zhí)法過錯作為征管質(zhì)量考核的重點，二是監(jiān)察室繼 “ 辦法 ” 后又出臺了《關于行政錯誤責任追究的暫行辦法》，三是能級考核再次將執(zhí)法作為重要考核指標，四是稽查局又另行制定執(zhí)法過錯追究的有關規(guī)定。 三、對健全和完善稅收執(zhí)法 責任制及責任追究體系的思考 （一）對健全和完善稅收執(zhí)法責任制體系的思考 ⒈ 轉(zhuǎn)變理念，提高各級稅務機關對推行稅收執(zhí)法責任制的重視程度，切實把它作為依法行政、規(guī)范執(zhí)法的主要 “ 抓手。面對任務壓力，稅務機關應堅持依法征收、據(jù)實征收原則，從管理要收入，從嚴格程序執(zhí)法要收入，拋棄那種通過變通政策，收 “ 過頭稅 ” 、 “ 買稅 ”“ 引稅 ” 等來完成任務的非法手段，為依法治稅、落實執(zhí)法責任制掃除障礙。 ⒊ 依法行政，必須要有完備統(tǒng)一的法律依據(jù)。所以稅收法律的制定要盡量完備統(tǒng)一，
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