6稅務(wù)局責(zé)任追究問題研究(編輯修改稿)
2025-09-23 00:01 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 機率就較之其他大多數(shù)人要高，那么責(zé)任追究起來，就會出現(xiàn)極不公正的結(jié) 果，也就是 “ 執(zhí) 第 6 頁 共 13 頁 法的 ” 不如 “ 不執(zhí)法的 ” 、 “ 做事多的 ” 不如 “ 不做事的 ” 、業(yè)務(wù)能力強的不如無業(yè)務(wù)能力的、搞稽查的不如搞管理、搞管理的不如搞征收、搞征收的不如搞后勤。如此以來，執(zhí)法水平高、業(yè)務(wù)能力強的，反倒成了被打擊的重點對象，極大挫傷執(zhí)法人員執(zhí)法的積極性和主動性，有違執(zhí)法過錯責(zé)任追究的初衷。 （四）個人待遇與執(zhí)法質(zhì)量發(fā)生錯位 稅務(wù)機關(guān)執(zhí)行的是國家公務(wù)員工資制度，從現(xiàn)有的工資待遇分配基本上還是停留在吃 “ 大鍋飯 ” ， “ 論資排輩 ” 拿工資，與個人的業(yè)務(wù)能力、執(zhí)法水平如何毫不相干。在 “ 分灶吃飯 ” 的財政管理 體制下，地方政府對地稅機關(guān)硬性下達稅收任務(wù)指標(biāo)，并與既得利益相掛鉤，使稅務(wù)機關(guān)始終無法真正的從 “ 稅收任務(wù) ”陰影中擺脫出來。這種收入與工資掛鉤的激勵機制，造成稅源基礎(chǔ)好而稅收任務(wù)小的地區(qū)，為了擔(dān)心來年增加基數(shù)，所以有稅而不收、收而不介、應(yīng)處罰而不處罰。相反，對完不成任務(wù)的地區(qū)，就違背稅收政策去征收，如應(yīng)減免而舍不得減免、提前征期、依票引稅、違背稅收政策征收等執(zhí)法過錯的現(xiàn)象，使稅收宏觀調(diào)控的作用失衡。作為稅務(wù)機關(guān)來說，收入只要完成，就可一俊遮百丑，執(zhí)法質(zhì)量再高，任務(wù)未完成就得受挫。在圍繞收入中心轉(zhuǎn)，以收入論英雄 、以收入論報酬的觀念支配下，大大淡化了稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)人員對執(zhí)法質(zhì)量的重視程度。 （五）執(zhí)法過錯責(zé)任追究缺乏監(jiān)督與制約 第 7 頁 共 13 頁 人非圣賢，況且稅務(wù)執(zhí)法過錯責(zé)任實行的是稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部追究，其間的公正性說不清道不明。既便是稅務(wù)內(nèi)設(shè) “ 超脫 ” 的法制機構(gòu)，也難以真正做到 “ 超凡脫俗 ” ，如果領(lǐng)導(dǎo)再不重視，就很容易讓稅務(wù)執(zhí)法過錯責(zé)任追究成為 “ 口頭追究 ” ；同時，要公平、公正進行責(zé)任追究，需要稅政、計會、發(fā)票、人事、監(jiān)察、稽查、征管等單位的整體聯(lián)動，但現(xiàn)實中好人主義思想占據(jù)上風(fēng)，對各自發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過錯問題不愿上繳；執(zhí)法過 錯責(zé)任追究工作需要一定的人力、物力、精力，并且是高素質(zhì)、責(zé)任心強的人長年從事這項工作，而目前僅是依靠現(xiàn)有的法制機構(gòu)去孤軍奮戰(zhàn)，只能是孤掌難鳴或是 “ 蜻蜓點水 ” ；執(zhí)法過錯責(zé)任追究的雜亂無章，更是讓法制機構(gòu)無所適從：一是征管質(zhì)量考核上，執(zhí)法過錯作為征管質(zhì)量考核的重點，二是監(jiān)察室繼 “ 辦法 ” 后又出臺了《關(guān)于行政錯誤責(zé)任追究的暫行辦法》，三是能級考核再次將執(zhí)法作為重要考核指標(biāo)，四是稽查局又另行制定執(zhí)法過錯追究的有關(guān)規(guī)定。重復(fù)的責(zé)任追究有失這一作為由國家稅務(wù)總局制定的 “ 辦法 ”的嚴(yán)肅性。 三、對健全和完善稅收執(zhí)法 責(zé)任制及責(zé)任追究體系的思考 （一）對健全和完善稅收執(zhí)法責(zé)任制體系的思考 ⒈ 轉(zhuǎn)變理念，提高各級稅務(wù)機關(guān)對推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的重視程度，切實把它作為依法行政、規(guī)范執(zhí)法的主要 “ 抓手。要勇于挑戰(zhàn)長期以來的 “ 任務(wù)治稅 ” 思想和重實體輕程序的傳統(tǒng)陋 第 8 頁 共 13 頁 習(xí)。面對任務(wù)壓力，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)堅持依法征收、據(jù)實征收原則，從管理要收入，從嚴(yán)格程序執(zhí)法要收入，拋棄那種通過變通政策，收 “ 過頭稅 ” 、 “ 買稅 ”“ 引稅 ” 等來完成任務(wù)的非法手段，為依法治稅、落實執(zhí)法責(zé)任制掃除障礙。 ⒉ 權(quán)力機關(guān)要轉(zhuǎn)變觀念，對稅務(wù)機關(guān)的考核應(yīng)從 單純的 “ 任務(wù) ” 考核轉(zhuǎn)為 “ 法治 ” 考核，以依法征收、據(jù)實征收、應(yīng)收盡收為考核依據(jù)；要嚴(yán)格制止政府干預(yù)和以權(quán)代法行為，營造依法行
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