【正文】 資產使用效率。 五、中國民生證券首席經濟學家邱曉華表示： 明確改革總方向和 2024 年基本目標，突出經濟、政治、社會、文化、生態(tài)和黨建六大建設為一體的具體改革總要求，強調經濟體制改革是重點，對非公有制經濟地位有新界定，對城鄉(xiāng)關系有新要求，指出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，要增加農民的財產性收入，對司法體制有新表述。全會公報第一次提出了推進國家治理體系，這個詞是從西方來的，引進三中全會意義重大。說明改革的剩余空間已經不大，要繼續(xù)改革，就要重新調整利益格局，但市場在 期待方面需要耐心。決議題目跟往年不一樣，十二屆、十四屆、十六屆三中全會，都是經濟體制改革。一個是全面、一個是深化。 亮點多，幾個新提法： 1）市場在資源配置中的作用，從基礎性到決定性。完善市場決定價格的機制。 3）統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設用地市場，同地同權。這次期待真正能做到賦予農民 更多的財產權。 4）財稅，作為獨立內容部署。中央和地方財政關系。新的提法是：事權和支出責任相適應的制度。 5）文化產業(yè)發(fā)展方面，有一個提法，是建立健全文化市場體系，文化體制改革和發(fā)展可能更清晰了。 90 年代國企改革很多禁區(qū)沒法突破，后來提了現(xiàn)代企業(yè)制度，一下子推開。中央深化改革方面下了很大決心，全面部署。 7）政改，新提法是基層群眾自治制度，提到了社區(qū)自治、社區(qū)直選。 之前關注的一些點： 國企改革，（這一次公報）并沒有明確提出來，只是說增加活力。 金融方面的內容，放在了加強完善市場體系建設當中，沒有單獨表述。很可能是因為爭議太大，涉及比較大的修改。 七、興業(yè)證券在電話會議中討論道： 大的方向，不溫不火，經濟彈性偏弱，目前最需等待土地改革和人民幣國際化。在觸及存量利益的情況下，增量改革的效果會非常有限。過去改革很多時候就是部門利益沖突部門相互推責，導致改革停滯，小組的成立恐怕也是出于這個層面的考慮。如果這句話還不夠明白的話，緊接著還有一句： “ 推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度 ” 。 到 2024 年，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型 。 使市場在資源配置中起決定性作用 經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。各級黨委要切實履行對改革的領導責任。 加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障 要形成科學有效的權力制約和協(xié)調機制，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，健全改進作風常態(tài)化制度。 加強頂層設計和摸著石頭過河相結合 總結國內成功做法，借鑒國外有益經驗，勇于推進理論和實踐創(chuàng)新；堅持政府處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。 賦予農民更多財產權利 全會提出，城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。要加快構建新型農業(yè)經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。要深化軍隊體制編制調整改革，推進軍隊政策制度調整改革，推動軍民融合深度發(fā)展。 1推動人民代表大會制度與時俱進 推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主。 1實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度 要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。要深化教育領域綜合改革，健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 1加快自由貿易區(qū)建設 要放寬投資準入，加快自由貿易區(qū)建設，擴大內陸沿邊開放。面對十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，我們都進行自己的認識、理解和解讀。 35 年前的中國共產黨第十一屆三中全會，實現(xiàn)了建國以來黨的歷史的偉大轉折，這一轉折帶有全局性、根本性，包括思想路線、政治路線、組織路線的撥亂反正，清理了歷史重大問題，恢復了民主集中制，作出了改革開放和農村改革的新決策。 第二，包含著人民群眾對新一屆中央領導班子的期待。當然，這其中也包含著黨的執(zhí)政理念一般通過會議決定表達，同時這一屆班子上任一年，到了為今后五到十年設定藍圖的時候。十八屆三中全會處在新的歷史轉折期、發(fā)展期，或者說處于新的歷史座標點上。由此而言，是內在的需要決定普遍的吁求。明確打出 “ 改革 ” 的旗幟，并且是 “ 全面 ” 和 “ 深化 ” ，這已經指明了中國共產黨的價值取向和尺度。 第二，改革不會一蹴而就，而是長期的政治任務。這就意味著我們對現(xiàn)有的體制制度現(xiàn)實狀況有清醒認識，同時有對改革復雜性和難度有充分準備。各級黨委要切實履行對改革的領導責任。決定進一步強調， “ 要維護憲法法律權威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度。 第四，明確了改革的目標、路徑 、原則和要求。 ” 路徑、原則和要求： “ 最重要的是，堅持黨的領導，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向；堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，一切從實際出發(fā)，總結國內成功做法，借鑒國外有益經驗，勇于推進理論和實踐創(chuàng)新；堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發(fā)展；堅持政府處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系，膽子要 大、步子要穩(wěn)，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。經濟體制改革是全面深化改革的重點，其中的平衡點在于“ 處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發(fā)展的重要基礎。堅持用制度管權管事管人，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本對策。要形成科學有效的權力制約和協(xié)調機制，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，健全改進作風常態(tài)化制度。依照大眾的迫切心態(tài)，《決定》應當告訴大眾所希望解決問題的全部對策。 也就是說，決定主要明確指導下一步工作的綱領，有了大決策，大量改革就會在今年的工作中應運而生。 第二，《決定》確立的是價值坐標和評價標準，不是固化形態(tài)，關鍵是弄清黨和政府的努力標準和前進方向。任何涉及具體目標和做法的文件都是階段性的，走不遠，畢竟社會是處于發(fā)展變化過程，不可能固化于一種狀態(tài)，而一旦固化意味著僵化。當然，二者不完全具有可比性。政治綱領主要解決政治認識，而政治認識也是一個漸進的發(fā)展過程，不可能一蹴而就，當年鄧小平設計中國的改革道路，也非把話說盡，而是強調做后說，強調不爭論。這一點對于富于擔當精神者更顯重要。為期 4 天的全會聽取討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告 ,審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。全會公報既承繼了 35 年來改革開放的歷史邏輯，又不乏新的視角和立意。全面深化改革的總目標是 “ 完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 ” ，并提出了到 2024 年 “ 在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型 ” 的時間表。這是自十一屆三中全會以來第一次設立的宏大目標。十四屆三中全會，將農村改革引入到了城市，深化并豐富了改革的范圍和內涵，為建立社會主義市場經濟體系打下了基礎。十八屆三中全會，既在改革廣度上涵蓋了經濟、政治、文化、社會治理和生態(tài)文明五大層面，而且深入到了制度肌理當中。這實際上是執(zhí)政黨作出的新承諾。公報中，特別強調了 “ 市場在資源配置中起決定性作用 ” 。兩字之差，區(qū)分出來的是對政府和市場關系的新定位。除非市場失靈，政府理應管住 “ 閑不住的手 ” 。比如， “ 形成企業(yè)自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系 ” ， “ 完善主要由市場決定價格的機制 ” 等，指向的都是市場的決定性作用。 新，還新在對法治的高度強調。在如何建設法治中國的問題上，公報提出了 “ 深化司法體制