【正文】 引導(dǎo)。 (十一 )三中全會(huì)解讀之十一：國企的定位未變，國企改革料只在機(jī)制層面而非體制層面改革。 (四 )三中全會(huì)解讀之四：建議和討論已久的國家安全委員會(huì)成立。就是政府和非政府組織共同來管理社會(huì)，是共管共治的概念，實(shí)際上是政府、社會(huì)和企業(yè)共同合作，共管共治。第一篇：十八屆三中全會(huì)公報(bào)解讀 十八屆三中全會(huì)公報(bào)解讀 —— 黨支部書記培訓(xùn) 為深入貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)的精神，全面提高我校黨建工作科學(xué)文化水平。按照學(xué)術(shù)界的討論，治理的概念實(shí)際上包含共管、共治的含義。各級黨委要切實(shí)履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。未來是否會(huì)加大市場化改革力度還是要看細(xì)則，看操作層面的東西，才知道未來會(huì)做到什么程度。 亮點(diǎn)多，幾個(gè)新提法： 1）市場在資源配置中的作用，從基礎(chǔ)性到?jīng)Q定性。 90 年代國企改革很多禁區(qū)沒法突破，后來提了現(xiàn)代企業(yè)制度，一下子推開。過去改革很多時(shí)候就是部門利益沖突部門相互推責(zé)，導(dǎo)致改革停滯，小組的成立恐怕也是出于這個(gè)層面的考慮。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。 35 年前的中國共產(chǎn)黨第十一屆三中全會(huì)，實(shí)現(xiàn)了建國以來黨的歷史的偉大轉(zhuǎn)折，這一轉(zhuǎn)折帶有全局性、根本性，包括思想路線、政治路線、組織路線的撥亂反正，清理了歷史重大問題，恢復(fù)了民主集中制，作出了改革開放和農(nóng)村改革的新決策。各級黨委要切實(shí)履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照大眾的迫切心態(tài)，《決定》應(yīng)當(dāng)告訴大眾所希望解決問題的全部對策。全會(huì)公報(bào)既承繼了 35 年來改革開放的歷史邏輯，又不乏新的視角和立意。除非市場失靈，政府理應(yīng)管住 “ 閑不住的手 ” 。公報(bào)認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。因此，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，一方面必須改進(jìn)預(yù)算管理制度，另一方面必須完善稅收制度。相關(guān)的配套改革具體措施，將在今后陸續(xù)推出。 與左小蕾的提醒相對應(yīng)的是，就在公報(bào)全文發(fā)表之后的一到兩小時(shí)的時(shí)間里，有十多家券商同步召開了電話會(huì)議，紛紛從公報(bào)的字里行間尋找著解讀的線索，預(yù)測可能在隨后幾天面世的《決定》內(nèi)容。其中，與經(jīng)濟(jì)體制改革更相關(guān)的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，被普遍解讀為 “ 頂層設(shè)計(jì) ” 的具體實(shí)施者。 ” 他預(yù)計(jì) 2024 年前將會(huì)出臺(tái)一個(gè)全國統(tǒng)一的《農(nóng)村集體經(jīng)營建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方案》。 但這并不意味著國企不會(huì)推進(jìn)改革。 胡祖六表示，現(xiàn)在國人最關(guān)注的就是看實(shí)際執(zhí)行力如何，是否真能把許諾變成切實(shí)行動(dòng)，且無論遇到何種阻力，都能堅(jiān)定不移毫不動(dòng)搖，直至改革取得突破性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)改革預(yù)定目標(biāo)。 ” 民生證券研究院副院長管清友表示，公報(bào)的表態(tài)說明， “ 國企的定位未變，國企料只在機(jī)制層面而非體制層面改革。但對于 “ 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場 ” ，中金彭文生表示，背后的含義是很明確的， “ 就是要改變集體土地先由地方政府征地，再進(jìn)入市場這個(gè)狀態(tài)。 而中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生也在電話會(huì)議上分析稱 ，盡管市場和公眾普遍預(yù)期將作為重點(diǎn)改革領(lǐng)域的金融并未在公報(bào)中占據(jù)篇幅，僅僅是一句 “ 完善金融市場體系 ” ，但金融市場體系自然和金融改革有關(guān)系。 “ 《公報(bào)》不是《決 定》。不止一次事例表明，一些國有企業(yè)，在貢獻(xiàn)著最多 GDp 的同時(shí)，也成為污染的最大貢獻(xiàn)者。與此同時(shí)，隨著公共財(cái)政向民生項(xiàng)目的支出比重越來越大，不少地方政府的財(cái)政狀況趨于緊張。三個(gè) “ 最 ” ，既表明了對民生問題的持續(xù)關(guān)注，也體現(xiàn)出了改革的創(chuàng)新。公報(bào)中，特別強(qiáng)調(diào)了 “ 市場在資源配置中起決定性作用 ” 。這一點(diǎn)對于富于擔(dān)當(dāng)精神者更顯重要。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本對策。 第二，改革不會(huì)一蹴而就，而是長期的政治任務(wù)。 1加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè) 要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放。 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合 總結(jié)國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新；堅(jiān)持政府處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力。 七、興業(yè)證券在電話會(huì)議中討論道： 大的方向，不溫不火，經(jīng)濟(jì)彈性偏弱，目前最需等待土地改革和人民幣國際化。新的提法是：事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。決議題目跟往年不一樣，十二屆、十四屆、十六屆三中全會(huì)，都是經(jīng)濟(jì)體制改革。 這次三中全會(huì)公報(bào)中沒有提戶籍等城鎮(zhèn)化相關(guān)制度改革，其實(shí)是因?yàn)槿腥珪?huì)公報(bào)是更多是宏觀原則，不會(huì)具體到具體政策。 (九 )三中全會(huì)解讀之九：土地制度有重大變化，土地流轉(zhuǎn)加快推進(jìn)，同地同權(quán)。 (二 )三中全會(huì)解讀之二：司法系統(tǒng)有可能變?yōu)榇怪惫芾?。他說， “ 總的原則是進(jìn)一步推動(dòng)市場化的進(jìn)程，發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)機(jī)制，政府慢慢地要轉(zhuǎn)變職能，改變管理方式，這是基本思想。郝書記著重從 35 年改革軌跡、改革宏力及改革亮點(diǎn)等方面對十八屆三中全會(huì)公報(bào)進(jìn)行解讀。 公報(bào)稱，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性的作用，并更好地發(fā)揮政府的作用。 公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì) 主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。 這次三中全會(huì)和以前一樣都是中央廣播電臺(tái)中國之聲先播出，而后其他媒體跟進(jìn)。 另一方面，地方國企的市場化改革可能會(huì)走得快一些，因?yàn)榈胤絺鶆?wù)的問題、中央希望約束地方權(quán)力的考慮，會(huì)成為地方國企改革的推進(jìn)力量。過去更多是按照土地管理法 43 條，必須經(jīng)過國家征用才能入市。 8）司法，是不是垂直管理，都是有可能的。 確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán) 要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。 1健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度 堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本支策。 第三，中國社會(huì)乃至黨的建設(shè)積累了大量矛盾和問題，已經(jīng)到了無法繞過，必須迅速解決的時(shí)候。目標(biāo)： “ 全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。如上同理，一部偉大文件，是因?yàn)槠錇槲覀兇_立的是一種清晰的價(jià)值坐標(biāo)，以此引領(lǐng)社會(huì)。十一屆三中全會(huì)，掀起了人類史上最大規(guī)模的農(nóng)村改革，在最短時(shí)間 內(nèi)成功解決了世界最廣大人口的溫飽問題 。在建設(shè)什么樣的政府上，公報(bào)提出了 “ 建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府 ”的方向 。如果農(nóng)民群體成為市場的新生主力軍，那么不僅全國龐大的產(chǎn)能有望消化，而且宏觀經(jīng)濟(jì)可以形成內(nèi)生性發(fā)展的良性循環(huán)，而不必過多依賴出口型經(jīng)濟(jì)和投資型經(jīng)濟(jì)，這既對于形成全國統(tǒng)一大市場、找到經(jīng)濟(jì)增長的可靠支撐點(diǎn)起著關(guān)鍵作用，也對讓更多人享受改革成果起著關(guān)鍵作用。生態(tài)文明建設(shè)之所以重要，是因?yàn)樗畜w現(xiàn)了當(dāng)前發(fā)展模式中的主要矛盾。雖然只是一筆帶過，但超預(yù)期的土地改革引發(fā)的房地產(chǎn)調(diào)控思路發(fā)生從大轉(zhuǎn)變。 市場的 “ 決定性作用 ” 與頂層設(shè)計(jì) “ 思路清晰，目標(biāo)明確。 公報(bào)還提出，要加強(qiáng) “ 頂層設(shè)計(jì) ” 和 “ 摸著石頭過河 ” 相結(jié)合。他解釋稱，原因在于土地價(jià)格的核心是級差地租，征地制度的變革使得該地租從地產(chǎn)商重新回到農(nóng)民手里，意即只是將利益在地產(chǎn)商和農(nóng)民 手中重新分配， “ 并不顯著影響房屋銷售價(jià)格 ” 。原國資委副主任邵寧在 2024 年曾經(jīng)公開表達(dá)了兩種國企的不同改革方向。國有出資人對其沒有扶持幫助義務(wù)，企業(yè)獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任以及市場競爭乃至破產(chǎn)退出的風(fēng)險(xiǎn)，國有 資本通過持股獲取收益。他稱，房地產(chǎn)調(diào)控不會(huì)僅僅受到供應(yīng)端的土地制度改革影響，同時(shí)還需要需求端的配套政策，比如說房產(chǎn)稅。 與此同時(shí)，中國人民大學(xué)重陽金融研究院也發(fā)出了一則 “ 溫馨的提醒 ” ，其稱，改革的頂層設(shè)計(jì)非常重要，但 “ 切忌以改革之名擴(kuò)編增容 ” 。 公報(bào)稱， “ 全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 十八屆三中全會(huì)昨日閉幕。這種趨勢發(fā)展下去，不僅 GDp 增長的成果都將被吞噬，而且將影響到當(dāng)下和未來公眾的基本生存權(quán)。 新，還新 在提出了 “ 建立現(xiàn)代財(cái)政制度 ” 。