6縣關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)不一致問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告-在線瀏覽
2024-09-21 13:25本頁(yè)面
【正文】 點(diǎn)要對(duì)農(nóng)田水利、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公益事業(yè)項(xiàng)目配套一定比例的資金，這對(duì)于本來(lái)就薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政而言，無(wú)疑是雪上加霜。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，每逢春節(jié)，我們只有向財(cái)政部門(mén)借錢(qián)才能過(guò)年。就現(xiàn)行的上級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核管理辦法而言，存在著很大的不合理性。面對(duì)過(guò)多過(guò)濫的一票否決、目標(biāo)考評(píng)、任務(wù)分解和接踵而來(lái)的中心工作、檢查驗(yàn)收、觀摩評(píng)比、調(diào)研視察，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)接不暇、疲于應(yīng)付。一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記說(shuō)，自己除了睡覺(jué)時(shí)間是自己的，其余連吃飯都是在應(yīng)酬。由于權(quán)責(zé)不一致，基層干部面臨著更大的壓力和無(wú)奈。為了息訪息訴和規(guī)避屬地責(zé)任追究，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不違心解決一些不合理、不合法的訴求，從而對(duì)社會(huì)管理產(chǎn)生一定負(fù)面影響，致使基層政府矛盾糾紛調(diào)解能力下降，部分群眾依法辦事的意識(shí)下降，無(wú)理纏訪、鬧訪現(xiàn)象日益增多。例如某街道居委會(huì)一組村民，多年來(lái)長(zhǎng)期上訪。但其看到了通過(guò)非訪、鬧訪所獲得的一些利益，更加變本加厲，把進(jìn)京上訪作為自己的謀生手段。這對(duì)街道工作人員的積極性造成了重大傷害，對(duì)社區(qū)的信訪穩(wěn)定工作造成了惡劣影響。 （四）有限的人權(quán)，無(wú)限的任務(wù)。自 2024 年機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少補(bǔ)進(jìn)人員。全縣 15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）共有行政事業(yè)在編人員 1000 多人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 60 多人，漢華 XX 縣區(qū)只有 40 多人。由于工作人員數(shù)量少，特 別是工作能力強(qiáng)的人員更少，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一人多崗、一人多職的現(xiàn)象十分普遍，工作人員平均要承擔(dān) 23 個(gè)工作崗位，有的多達(dá) 8 個(gè)崗位，同時(shí)，還要參與包村、中心工作、臨時(shí)性工作、階段性工作等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成了名副其實(shí)的 “ 萬(wàn) 第 6 頁(yè) 共 15 頁(yè) 金油 ” 干部。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦僅有 1— 2 名主抓領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，又沒(méi)有執(zhí)法權(quán)。另一方面，由于條塊分割，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于上級(jí)垂直管理部門(mén)的人員是看得見(jiàn)、管不著、調(diào)不動(dòng)。 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)權(quán)不一致的現(xiàn)實(shí)危害 一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作體制不順暢。如在拆除違法違章建筑時(shí)，上級(jí)有嚴(yán)格要求，不拆就是失職；鄉(xiāng)鎮(zhèn)想拆卻無(wú)權(quán)；有時(shí)不得已讓干部拆除，老百姓卻狀告鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府侵犯群眾權(quán)益，在這場(chǎng)官司中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府永遠(yuǎn)是輸家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不但要干工作，而且要冒承擔(dān)追責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。在農(nóng)村建房方面，由于沒(méi)有 建房用地指標(biāo)，新建即為違建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要是以罰代管，如果不罰，農(nóng)民就會(huì)跟風(fēng)，就會(huì)出現(xiàn)大面積違建，就會(huì)觸及土地紅線；而以罰代管就是違法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府非常作難。 二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力下降。另外，一些媒體和網(wǎng)絡(luò)戴著 “ 惡人、壞人 ” 的有色眼鏡看待基層干部，刻意以 偏概全，把小問(wèn)題無(wú)限放大，惡意丑化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，這些導(dǎo)致了社會(huì)公眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力的懷疑。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)： “ 現(xiàn)在的農(nóng)民是不吃、不喝、不靠你，不偷、不搶、不怕你，有了問(wèn)題就找你，解決不了就罵你，稍有不公就告你。有個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)： “ 現(xiàn)在老百姓動(dòng)不動(dòng)就圍堵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，擾亂正常的辦公秩序；動(dòng)不動(dòng)就到書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)的辦公室大吵大鬧、罵罵咧咧，甚至毆打鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，這在以前是不敢想象的 ” 。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)在處理原有國(guó)有林場(chǎng)問(wèn)題上，多年來(lái)，政府一直掌握著控制權(quán)，但隨著近幾年來(lái)土地效益的增加，一些村組通過(guò)無(wú)理上訪，要求分解林場(chǎng)土地所有權(quán)，并不斷侵吞和蠶食。 三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性受到極大挫傷。面對(duì)社會(huì)基層各種各樣的矛盾和糾紛，想管無(wú)法管， 第 8 頁(yè) 共 15 頁(yè) 不管卻失職，管了就侵權(quán)。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡(jiǎn)陋的工作環(huán)境，較低的經(jīng)濟(jì)待遇，有限的進(jìn)步空間，嚴(yán)重挫傷了一部分基層干部的工作積極性。村組干部是農(nóng)村工作的基石。有些村干遇到難度大、自己積極協(xié)調(diào)仍無(wú)法解決的問(wèn)題，就要 撂挑子，辭職不干。不少村干說(shuō)： “ 當(dāng)一年村干不如外出打一個(gè)月工 ” 。 四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能缺位嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為對(duì)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、水電路等基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)沒(méi)有承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革后，這一現(xiàn)象進(jìn)一步加劇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)的不暢通，和對(duì)公共產(chǎn)品以及服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)低下和缺失。根據(jù)《憲法》和《地方組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有 7 項(xiàng)職權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面對(duì)如此繁雜的行政事務(wù)，加上一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)有限，于是經(jīng)常出現(xiàn)履職越位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民自治的干涉）、缺位（縣鄉(xiāng)間的壓力型體制、條塊結(jié)構(gòu)、黨政不分對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的肢解）、錯(cuò)位（政企不分、政經(jīng)不分、政事不分
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