7新農(nóng)村建設(shè)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善鄉(xiāng)村治理-在線瀏覽
2024-09-19 19:48本頁面
【正文】 。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不能只盯著制度安排的表面，應(yīng)該更加關(guān)注這個(gè)制度能夠運(yùn)作的基礎(chǔ)秩序。代表們認(rèn)為，中央必須進(jìn)行相關(guān)的制度創(chuàng)新，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的制度安排，加大 第 4 頁 共 14 頁 中央財(cái)政向農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)傾斜的力度，讓公共財(cái)政的陽光普照農(nóng)村，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的制度保障和資金保障，這是自上而下的制度安排。在制度安排的過程中，必須尊重農(nóng)民的意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動(dòng)性，將內(nèi)生的改革意愿和外部的改革推動(dòng)有效地結(jié)合起來，以減少制度供給和執(zhí)行中的時(shí)滯，提高效率。有代表提出， “ 三農(nóng) ”問題根本上不是農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)自身的問題，而是宏觀的問題。在現(xiàn)有財(cái)政約束的框架下，要進(jìn)一步擴(kuò)大中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入力度。由于體制等方面的原因，農(nóng)村資金大部分流入城市，農(nóng)業(yè)銀行等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)重點(diǎn)已發(fā)生轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村提供金融服務(wù)的動(dòng)力嚴(yán)重不足，必須重新構(gòu)建農(nóng)村金融服務(wù)體系，將現(xiàn)有的農(nóng)村信用合作社發(fā)展成帶有合作性質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)或是帶有社區(qū)性質(zhì)的商業(yè)銀行。代表們普遍認(rèn)為，改革是一個(gè)利益調(diào)整的過程。在此基礎(chǔ)上，代表們從不同的層面提出了相應(yīng)的政策建議，如 有代表提出應(yīng)該明晰與農(nóng)民利益悠關(guān)的土地權(quán)益，消除農(nóng)民與土地之間的模糊關(guān)系。還是政策的法律有效期為 30 年。比如說，一些地方農(nóng)村灌溉系統(tǒng)失修和土地掠奪式利用，導(dǎo)致了一些農(nóng)田土地肥力下降和大量使用無機(jī)肥，加劇了生態(tài)污染，形成惡性循環(huán)。 三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心是打破 “ 二元 ” 定式 二元制度結(jié)構(gòu)是造成城鄉(xiāng)差距的重要原因。“ 十五 ” 時(shí)期，我國實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一，這是一個(gè)歷史性突破。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須打破 “ 二元 ” 思維。因而要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須打破 “ 二元 ” 思維定式。打破這種思維定式，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。與會(huì)專家們一致認(rèn)為，城鄉(xiāng) “ 二元 ” 結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。有代表進(jìn)一步 指出，我國目前面臨行政和市場(chǎng)兩個(gè) “ 二元 ” 結(jié)構(gòu)的疊加，即在行政主導(dǎo)型的 “ 二元 ” 結(jié)構(gòu)沒有完全消失之前，市場(chǎng)主導(dǎo)型的 “ 二元 ” 結(jié)構(gòu)開始形成，這是橫在我國農(nóng)村和城市之間“ 二元 ” 結(jié)構(gòu)的真正含義。因此，必須在解決行政 “ 二元 ”結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，解決市場(chǎng) “ 二元 ” 結(jié)構(gòu)的問題。有代表認(rèn)為，目前城鄉(xiāng)之間的實(shí)際收入差距已在原來的基礎(chǔ)上有所擴(kuò)大，很大程度上與政府在城鄉(xiāng)之間實(shí)行的差別化政策有關(guān)，如基礎(chǔ)教育、醫(yī)療、最低收入保障、養(yǎng) 老保險(xiǎn)等方面?？s小城鄉(xiāng)差距，并不是指縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì) 第 7 頁 共 14 頁 總量的差距，重要的是逐步縮小城鄉(xiāng)居民享有的公共服務(wù)和生活水平的差距，以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。有必要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制，讓農(nóng)民更多地享受到均等化的公共服務(wù)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo) ，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重要的是把建設(shè)新農(nóng)村依托在公共服務(wù)體制創(chuàng)新的基礎(chǔ)上。所以，應(yīng)當(dāng)在有條件的農(nóng)村地區(qū)，擴(kuò)大公共服務(wù)的范圍，提高公共服務(wù)的質(zhì)量。有代表建議，今后幾年，通過為廣大農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品，可以有效緩解不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距，并由此探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新途徑。有代表提出，即使我國中央財(cái)政向農(nóng)村大幅度傾斜，也無法支撐龐大的農(nóng)村公共服務(wù)體系。從公共財(cái)政承受力和效率角度，需要優(yōu)先解決農(nóng)民增收、農(nóng)村基 第 8 頁 共 14 頁 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題。因此，需要盡快解決農(nóng)村最急需和最現(xiàn)實(shí)的公共產(chǎn)品供給問題，如提供免費(fèi)、強(qiáng)制和無差異的義務(wù)教育，建立農(nóng)村公共醫(yī)療體系和最低生活保障體系等。這樣的支出有很強(qiáng)的可行性，如能積極實(shí)施，必將有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)公平。有代表提出，要轉(zhuǎn)變觀念，在公共產(chǎn)品的提供上創(chuàng)造新的模式。有代表從國別對(duì)比研究中指出，應(yīng)該在以各級(jí)政府作為農(nóng)村公共服務(wù)供給主體的前提下，發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)村傳統(tǒng)自治組織的積極作用。也有代表指出，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等比較強(qiáng)大的情況下，有可能形成政府
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