【正文】 想是。 （二）集體林權(quán)制度改革的政策 這次集體林權(quán)制度改革的政策要把握好四個方面的政策。（ 1）首次到戶的期限。（ 2）換證確權(quán)及期限。 第 6 頁 共 20 頁 林地、林木使 用權(quán)的確權(quán)。在集體林地上實施退耕還林工程，并取得合法的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的給予認可，但該林地面積應該納入均山的范圍。（ 2）責任山的確權(quán)。各組的這部分集體林地，原則上可由原責任人確權(quán)。（ 3）公益林的確權(quán)。（ 4）開荒造林的確權(quán)。（ 5）開荒種植非木本植物林地的確權(quán)。 以上可以補辦林地使用權(quán)手續(xù)的，應當向社組集體補繳林地使用權(quán)出讓金，補繳標準由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定，也可參照這次改革中公開拍賣的價格，也可通過評估機構(gòu)評估或者社組成員會議協(xié)商確定。 2024 年 1 月 1 日零時 起。 林地林權(quán)糾紛調(diào)解責任。 （三）進一步提高認識，增強責任感和緊迫感 我縣是全省的重點林業(yè)縣之一，林業(yè)在縣域經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。目前全縣森 林覆蓋率達 %，林木活立木蓄積量達到 569 萬立方米?？梢院敛豢鋸埖卣f，再不進行林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，林業(yè)發(fā)展之路將會越走越窄，林業(yè)包袱將會越背越重，矛盾糾紛將會越積越多，林業(yè)的發(fā)展將會越來越艱難。因此，我們一定要統(tǒng)一思想，從實踐“ 三個代表 ” 重要思想、構(gòu)建社會主義和諧社會和建設社會主義新農(nóng)村出發(fā)，站在事關發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，進一步提高對林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的認識，切實增強責任感和緊迫感，積極地支持改革、參與改革、推進改革。從目前情況來看，我縣的很多地方集體山林沒有落實到 “ 人 ” ，管理粗放，成為 “ 無主山 ” ，效益不高，有的地方在沒有經(jīng)過農(nóng)民同意的情況 下，將原來劃分給農(nóng)戶經(jīng)營的自留山和分包到戶的責任山收歸集體，或者轉(zhuǎn)讓給其它個人和經(jīng)濟組織，隨意打亂原有的承包關系，有的甚至損害了林權(quán)所有者的合法權(quán)益。因此必須通過林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰使用權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)，真正做到 “ 山有其主、主有其 第 9 頁 共 20 頁 權(quán)、權(quán)有其責、責有其利 ” ，讓農(nóng)民群眾更多地從林業(yè)經(jīng)營中得到實惠，從而調(diào)動社會各方面造林的積極性，真正形成 “ 全民動手、全社會辦林業(yè) ” 的良好氛圍，促進林業(yè)更好、更快地 發(fā)展。當前，我縣林業(yè)發(fā)展面臨的主要問題就是經(jīng)營規(guī)模小、資金投入不足、管理粗放、森林質(zhì)量不高、林地產(chǎn)出偏低和山林火災不斷等，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，我們一定要深化對林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的認識，在改革中破解難題，加快發(fā)展。我縣是一個農(nóng)業(yè)縣，也是一個典型的山區(qū)縣，山區(qū)面積占全縣總面積的 %。 （四）把握重點，開拓創(chuàng)新，有效開展集體林權(quán)制度改革工 第 10 頁 共 20 頁 作 林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是進 一步完善和落實林業(yè)改革，增強林業(yè)發(fā)展活力的核心內(nèi)容，是我縣整個 “ 三農(nóng) ” 工作的重要組成部分，也是繁榮山區(qū)經(jīng)濟、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。 政策理解要到位。 人員培訓要認真。這項工作不僅需要一批有責任心、事業(yè)心和吃苦耐勞精神的人員，更需要一大批了解法律、懂得政策、熟悉業(yè)務的 “ 明白人 ” 。在工作中，要搞好培訓工作，通過組織培訓，使行政線的領導干部準確掌握林改的指導思想、目標要求、工作原則、主要內(nèi)容和程序步驟，全面掌握林改政策和法規(guī)，成為林改工作的 “ 明白人 ” ，發(fā)揮好林改宣傳者、組織者、推動者、實踐者的重要作用；使業(yè)務線的技 術(shù)人員做到統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一標準和要求， 第 11 頁 共 20 頁 全面提高具體操作的業(yè)務水平，為提高林改質(zhì)量提供人才保障。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是林區(qū)利益格局的大調(diào)整，涉及到林區(qū)各方面利益，而林業(yè)又是較脆弱、生長周期長、經(jīng)不起半點折騰的產(chǎn)業(yè)。同時要嚴把 “ 四關 ” 。林改方案是林改工作的基礎，在林改方案的制訂上，要始終做到 “ 四個堅持 ” ：在方案的原則和指導 思想的確定上，要堅持 “ 山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責，責有其利 ” 和 “ 山上要綠起來，林業(yè)要活起來，林農(nóng)要富起來 ” 的基本原則和指導思想；在方案內(nèi)容的確定上，要堅持深入基層調(diào)查摸底，廣泛征求各方意見，方案初步擬定后，還要分片召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)、村、組三級干部、林農(nóng)代表及山林經(jīng)營者座談會，對方案內(nèi)容進行認真修改；在利益分配的確定上，要堅持從大局出發(fā)，確保大多數(shù)林農(nóng)的利益；在村級林改方案制定上，還是堅持 “ 兩上兩下 ” 的原則。二是嚴把糾紛調(diào)處關。三是嚴把權(quán)屬確權(quán)關。按照 “3+2” 形式（ “3+2” 即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、林業(yè)站各 1 人，相鄰權(quán)屬人）認可。嚴格按照州委州政府提出的 “ 縣級直接領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體組織，村組操作實施，部門指導服務 ” 的要求組織實施?？h委、縣人民政府成立集體林權(quán)制度改革工作領導組（另下文）。集體林權(quán)制度改革工作領導組下設辦公室，辦公室設在縣林業(yè)局，負責這次改革的日常事務。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立集體林權(quán)制度改革工作領導小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長親自掛帥，具體負責組織本轄區(qū)集體林權(quán)改革工作，并抽調(diào)精干人員組成駐村工作組。各村民小組要組建由村民小組長、原林業(yè) “ 三定 ” 時的社長和村民代表 3 人以上組成的工作組，負責本村民小組的改革工作。根據(jù)應該參加這次改革的村、社數(shù)量，在縣級成員單位中抽調(diào)農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富、具有比較強的組織能力和協(xié)調(diào)能力、業(yè)務能力的干部，保證每個村不少 于 2 人，并且通過統(tǒng)一培訓后上崗；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要集中精力抓好這次林改，派出工作組人員的數(shù)量保證每個村不少于 2 人，有一名副科級領導干部任駐村