5農(nóng)業(yè)水利工程管理體制研究-在線瀏覽
2024-09-06 22:55本頁(yè)面
【正文】 能力的重要組成部分。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，推動(dòng)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)向集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相 第 4 頁(yè) 共 11 頁(yè) 結(jié)合的新型經(jīng)營(yíng)體系轉(zhuǎn)變，是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的必由之路（《中共中央國(guó) 務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》［ 2024］ 1 號(hào)）。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受水資源要素約束，需要提高小型水利工程運(yùn)行效率我國(guó)是一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的國(guó)家，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。提高小型水利工程運(yùn)行效率是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要： ① 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，水利工程持續(xù)、穩(wěn)定、高效運(yùn)行是基礎(chǔ)支撐，只有小型水利工程支撐有力，才能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益和效率，進(jìn)而推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，催生農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，農(nóng)民才能持續(xù)增收。小型水利設(shè)施配套不全、工程老化失修嚴(yán)重、灌溉水利用率低、管理滯后等問(wèn)題十分突出，已成為制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主要因素。加強(qiáng)小型水利設(shè)施管護(hù)，多蓄水，多節(jié)水，放好水，可以有效減少生產(chǎn)成本，避免水利設(shè)施建設(shè)資金投入浪費(fèi)。 第 5 頁(yè) 共 11 頁(yè) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化，需要提升小型水利工程管理信息化水平近年來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化建設(shè)取得了重要進(jìn)展。但小型水利工程的信息化建設(shè)相對(duì)滯后，各類(lèi)小型水利工程的綜合性應(yīng)用平 臺(tái)建設(shè)尚未啟動(dòng)，信息化網(wǎng)絡(luò)在覆蓋范圍和容量上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了民生水利的發(fā)展需要。 3 小型水利工程管理體制改革中存在的主要問(wèn)題 近年來(lái)，各地按照中央部署和水利部要求，精心組織，多措并舉，推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)管理責(zé)任與經(jīng)費(fèi)，探索創(chuàng)新管護(hù)模式，加強(qiáng)基層水資源管理 組織建設(shè)等，取得了顯著成效。但面廣量大的小型水利工程管理中依然存在很多問(wèn)題，特別是在一些地方，小型水利工程數(shù)量多、地方財(cái)力有限、投入不足，工程管護(hù)問(wèn)題依 第 6 頁(yè) 共 11 頁(yè) 然突出。由于歷史原因，許多小型水利工程在建設(shè)時(shí)沒(méi)有劃定工程管理范圍，存在邊界不明、管理和保護(hù)范圍內(nèi)土地和山林等權(quán)屬不清等問(wèn)題，給工程管理帶來(lái)很多困難［ 5］。 。同時(shí)，由于小型水利工程不配套、地理位置偏遠(yuǎn)等因素，導(dǎo)致其經(jīng)營(yíng)面較窄，經(jīng)營(yíng)效益較差，即使部分效益較好的小型水利工程也未能將經(jīng)營(yíng)收益用于工程管理和維修養(yǎng)護(hù)。由于維修養(yǎng)護(hù)經(jīng) 費(fèi)短缺，小型水利工程在運(yùn)行過(guò)程中無(wú)法得到及時(shí)有效的維修和保養(yǎng)，造成工程帶病運(yùn)行現(xiàn)象增多，影響工程及其周邊的安全。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)超過(guò) 2/3 的小型水庫(kù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下人力、財(cái)力、物力遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足 “ 點(diǎn)多、面廣、量大 ” 的小型水利工程的管理需求。村級(jí)管理的小型水利工程大部分實(shí)行粗放型管理， 第 7 頁(yè) 共 11 頁(yè) 基本處于無(wú)人監(jiān)管的狀態(tài)。 。一些小型水利工程安全隱患治理技術(shù)難度較大，實(shí)施除險(xiǎn)加固或報(bào)廢的成本比較高，難以實(shí)施安全
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