5農(nóng)業(yè)水利工程管理體制研究-wenkub
2024-09-06 22 本頁面
【正文】 礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，大多以公益性為主，具有量多面廣、涉及專業(yè)范圍廣、服務(wù)功能多、管理困難等特點(diǎn)，在抵御水旱災(zāi)害、保障飲水供水、灌溉排水、保護(hù)和改善生產(chǎn)環(huán)境等方面，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。 與質(zhì)量的重要保障之一。建設(shè)社會主義新農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)村容整潔，就必須加強(qiáng)小型水利工程建設(shè)，統(tǒng)籌考慮水資源利用、水土流失與污染等一系列問題及其防治措施，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的目的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，需要提高糧食生產(chǎn)能力和發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)，這兩 方面都對小型水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理有著很高的要求，即要求小型水利工程為提高糧食產(chǎn)量和發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營提供很好的支撐。 2024 年中央 1 號文件將水利改革發(fā)展放在了首要位置，強(qiáng)調(diào)要大興農(nóng)田水利建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)田水利短板，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營，需要改革小型水利工程管理體制機(jī)制近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，越來越多的農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)就業(yè)，為適度擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模、有效提高勞動生產(chǎn)率創(chuàng)造了條件，各地圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營進(jìn)行了多種形式的有益探索，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)業(yè)是用水大戶，農(nóng)業(yè)用水效率不高，節(jié)水潛力很大。 ③ 降低生產(chǎn)成本的需要。經(jīng)過多年的建設(shè)，農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，信息資源建設(shè)成效顯著，各級農(nóng)業(yè)部門初步搭建了面向農(nóng)民需求的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺，為農(nóng)民提供科技、市場、政策等各類信息（《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》中發(fā)〔 2024〕 1 號）。管理體制初步得到理順，工程面貌向好的方向轉(zhuǎn)變，管理人員素質(zhì)得到一定提升，工程綜合效益進(jìn)一步顯現(xiàn)。大部分小型水利工程管理體制改革的市縣地處偏遠(yuǎn)，農(nóng)民普遍收入較低，且河道、灌區(qū)涉及面廣， 跨度長，劃界確權(quán)涉及土地權(quán)屬和農(nóng)民切實(shí)利益，矛盾較突出，影響小型水利工程管理體制改革進(jìn)度。中央針對小型水利工程出臺了維修養(yǎng)護(hù)財(cái)政補(bǔ)助政策，但在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是小型水利工程數(shù)量較多的地區(qū)，本身處于山區(qū)，地方財(cái)力有限，工程管護(hù)資金還未完全落實(shí)到位 。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站大多被撤并或削弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利人才流失嚴(yán)重 。全國確保小型水利工程安全任務(wù)依然繁重，小型水庫特別是?。?2）型水庫幾乎沒有安全配套設(shè)施，雖然除險(xiǎn)加固工程要求對管理設(shè)施、防汛道路進(jìn)行完善，但由于縣級配套資金缺口較大等原因，致使很多小型水庫未能實(shí)施。管理隊(duì)伍中專業(yè)技術(shù)人員 少，管理人員業(yè)務(wù)知識不足，安全責(zé)任心不強(qiáng)，管理手段和設(shè)施也很落后，無法滿足規(guī)范化、科學(xué)化管理的需要。 4 相關(guān)建議 針對推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對小型水利工程建設(shè)與管理提出的新要求，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的相關(guān)要求，針對小型水利工程管 第 8 頁 共 11 頁 理體制改革中存在的問題，從產(chǎn)權(quán)制度改革、管護(hù)模式創(chuàng)新、財(cái)政資金
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