【正文】 費(fèi)”，促進(jìn)灌區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行，自我發(fā)展。要以水價(jià)為經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)灌區(qū)節(jié)水事業(yè)的發(fā)展。要建立多元化、多層次、多渠道的投入機(jī)制骨干工程的配套建設(shè)，要積極爭取國家和地方財(cái)政的水利投資；要利用“兩工”、以資代勞、外資、世行貸款等多種籌資渠道。要按照“誰受益、誰投資”的原則籌措資金。第三篇：實(shí)施水利工程管理體制改革的探討[摘要]針對(duì)水利工程管理體制改革中存在的主要問題,分析其產(chǎn)生的原因,提出轉(zhuǎn)變觀念和思維方式,處理好改革和發(fā)展的關(guān)系,確定水利工程管理單位性質(zhì)以及建立新的運(yùn)行機(jī)制等相關(guān)建議。[關(guān)鍵詞]水利工程管理 體制改革 水費(fèi)管理水利工程管理體制改革中存在的問題 傳統(tǒng)觀念和管理方式的問題隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合理配置資源、優(yōu)勝劣汰、價(jià)值規(guī)律、市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制已經(jīng)深入人心。究其原因主要有:①國家水利產(chǎn)業(yè)政策滯后,沒有在政策上及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策規(guī)范,對(duì)水利工程管理如何進(jìn)入市場(chǎng)研究不深、不透。全社會(huì)無償用水或低價(jià)用水觀念的轉(zhuǎn)變速度緩慢。④將應(yīng)由地方政府負(fù)擔(dān)的防洪、排澇等公益性支出轉(zhuǎn)嫁給水管單位。 管理體制的問題地方管理的水管單位的行政管理權(quán)屬地方各級(jí)人民政府的水行政主管部門,業(yè)務(wù)管理權(quán)屬地方灌區(qū)管理部門或跨行政區(qū)域共同的上一級(jí)灌區(qū)管理部門。這是水利工程管理體制改革的重點(diǎn)。 水價(jià)的運(yùn)行機(jī)制按照國務(wù)院《水利產(chǎn)業(yè)政策》的要求,各水管單位均按照政策規(guī)定并結(jié)合自身實(shí)際,實(shí)施了水價(jià)成本測(cè)算。雖然水管單位所供的水是商品,其中凝結(jié)著商品生產(chǎn)者巨大的勞動(dòng),但卻不能從低廉的收費(fèi)價(jià)格中獲得合理的補(bǔ)償,不能維持簡單再生產(chǎn)的正常進(jìn)行,必然導(dǎo)致水管單位職工的生活貧困和職工隊(duì)伍的不穩(wěn)定。因此,目前全國水管單位的巨大虧損,主要是政策性虧損。近年來,一些地方出現(xiàn)了地方政府?dāng)D占、挪用、截留水費(fèi)等違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象,導(dǎo)致一些水管單位欠收的水費(fèi)高達(dá)幾千萬元的嚴(yán)重后果。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化的建設(shè),使農(nóng)田管理失衡,導(dǎo)致各類經(jīng)濟(jì)作物的用水量與原有核定的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重背離。 水利資產(chǎn)收益劃分機(jī)制在水利工程的單項(xiàng)或單位工程資產(chǎn)中,同一類固定資產(chǎn)往往同時(shí)發(fā)揮出兩種不同的功能效益,如水庫工程中的大壩、溢洪道、放水設(shè)施、放空設(shè)施等項(xiàng)目,既為防洪發(fā)揮作用,又為蓄水、養(yǎng)殖、發(fā)電、旅游等發(fā)揮作用。 水利工程的管理和養(yǎng)護(hù)機(jī)制我國的大中型水利工程或灌區(qū)大多數(shù)都是在20世紀(jì)50~70年代建成的,由于受當(dāng)時(shí)技術(shù)、資金條件的限制,普遍存在設(shè)計(jì)要求低、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量不高、渠道防滲不配套等問題,加上水利工程老化失修、垮塌水毀嚴(yán)重、水的利用率低、水資源損失浪費(fèi)嚴(yán)重,并且存在重大的水利工程安全隱患。這是由于水利工程管理和養(yǎng)護(hù)維修機(jī)制不順造成的。由于水商品的價(jià)格一直不到位,而國家對(duì)公益性支出不予補(bǔ)償。論文的標(biāo)準(zhǔn)格式另外,目前水管單位機(jī)構(gòu)臃腫、人員素質(zhì)較低,無法實(shí)行水資源和人力資源的優(yōu)化配置。光靠水管單位的經(jīng)營性收入來補(bǔ)償公益性和經(jīng)營性的支出是不合理的,也是補(bǔ)償不了的。實(shí)施水利工程體制改革的主要措施 轉(zhuǎn)變觀念和思維方式水利工程管理體制改革的首要前提是改革不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的陳腐觀念,將原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、商品經(jīng)濟(jì)完全依賴行政命令的思維方式轉(zhuǎn)變過來,按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、價(jià)值規(guī)律辦事。樹立長期發(fā)展的戰(zhàn)略思想,制定切合實(shí)際的中長期發(fā)展規(guī)劃,結(jié)合中央實(shí)施西部大開發(fā)形勢(shì),用國際經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展思路統(tǒng)攬我們的工作,一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,一切以經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn),合理配置和優(yōu)化利用水土資源、人力資源,不斷提高工作效率,才能擺脫水管單位舉步維艱的困境。體制改革不是要全部廢除原有的所有政策、制度、規(guī)范,而是要破舊立新,改革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系,建立符合社會(huì)發(fā)展要求的新的生產(chǎn)關(guān)系,激發(fā)職工的生產(chǎn)積極性,提高工作效率,創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益。因此,我們必須用“三個(gè)代表”的重要思想來指導(dǎo)改革的具體工作,以穩(wěn)定、求實(shí)、創(chuàng)新、發(fā)展的態(tài)度來面對(duì)改革,在改革中求穩(wěn)定,在穩(wěn)定中求生存,在生存中求發(fā)展。各級(jí)水行政主管部門和水管單位應(yīng)按照各自的職能,劃分灌區(qū)內(nèi)的水政執(zhí)法、漁政執(zhí)法、水庫防洪、灌區(qū)排澇、江河堤防和灌區(qū)管理工作的責(zé)、權(quán)、利。而水管單位在水利工程管理中,在符合法律、法規(guī)的前提下,充分發(fā)揮自身的水土資源優(yōu)勢(shì),面向市場(chǎng),開展水商品生產(chǎn)、銷售、管理和服務(wù)。做好防洪、排澇、減災(zāi)、水土保持等工作,確保公益性國有資產(chǎn)的保值增值。形成相輔相成、相互支持、相得益彰的新型關(guān)系。絕大多數(shù)的水利工程均具有公益性和經(jīng)營性的綜合性功能,其綜合效益必然具有公益性效益和經(jīng)營性效益,在公益性效益中表現(xiàn)出巨大的社會(huì)效益,在經(jīng)營性效益中表現(xiàn)出水管單位自身的經(jīng)濟(jì)效益。界定清楚兩者的資產(chǎn)量、價(jià)值量是這次體制改革的焦點(diǎn)。同時(shí)結(jié)合水管單位現(xiàn)狀、地理位置、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度調(diào)整確定公益性耗費(fèi)的補(bǔ)償額度。同時(shí),重新核定水管單位的供水成本價(jià)格,對(duì)工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)灌溉、城市環(huán)境等不同用水類別確定不同的水價(jià)成本和價(jià)格。但是,由于存在全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性,國家應(yīng)從全局出發(fā),通過轉(zhuǎn)移支付的手段,大體平衡各省、市、區(qū)的負(fù)擔(dān)份額。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是中央關(guān)注的重點(diǎn),也是中央實(shí)施西部大開發(fā)的重點(diǎn)。在加強(qiáng)自身綜合經(jīng)營管理的同時(shí),爭取上級(jí)各部門在政策、項(xiàng)目、資金方面的支持。(5)內(nèi)部和外部的關(guān)系。而內(nèi)部管理體制則主要涉及流域內(nèi)部、灌區(qū)內(nèi)部、水管單位內(nèi)部的責(zé)、權(quán)、利劃分,這些內(nèi)部關(guān)系的理順,必須在人事、財(cái)務(wù)、分配等方面狠下工夫。(6)精簡機(jī)構(gòu)和引進(jìn)人才的關(guān)系。同時(shí),水利事業(yè)的發(fā)展又急需引進(jìn)和吸收專業(yè)技術(shù)和管理人才。另一方面按照定編、定員、定責(zé)、定崗、定薪的要求,吸收文化水平高、具有專業(yè)知識(shí)的優(yōu)秀人才到合適的崗位發(fā)揮他們的知識(shí)才干。 確定水管單位性質(zhì),建立符合實(shí)際的補(bǔ)償機(jī)制確定水管單位的性質(zhì),必須按照政策,結(jié)合實(shí)際,做到準(zhǔn)確定性。由于準(zhǔn)公益性水管單位既有防洪、排澇等公益性任務(wù),又有供水、發(fā)電等經(jīng)營性功能。經(jīng)過科學(xué)劃分,明確各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的份額和自收自支的范圍、用途、人員、標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)建立、健全水管單位的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)和住房公積金等制度。①在水價(jià)的形成機(jī)制上按照統(tǒng)一政策,重新核定工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民生活、生態(tài)環(huán)境等分類成本水價(jià),調(diào)整實(shí)際執(zhí)行水價(jià),對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水的水價(jià)實(shí)行“小步快跑”的辦法,加快水價(jià)調(diào)整進(jìn)程。②在水費(fèi)的征收管理機(jī)制上,按照“先服務(wù)、后收費(fèi)”的政策,不再完全依靠地方政府,減少征管環(huán)節(jié),明確征收主體。同時(shí),一定要因地制宜地建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村社用水戶協(xié)會(huì)或支渠管理委員會(huì),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或灌區(qū)的水利管理站牽頭,負(fù)責(zé)供水、管水、收費(fèi),解決供用水的糾紛,形成一條龍服務(wù)。同時(shí)由支渠管理委員會(huì)負(fù)責(zé)其一條支渠的輸水、管水、灌溉和維修等工作,配合用水戶協(xié)會(huì)做好水費(fèi)的征收管理工作。⑤在資產(chǎn)管理機(jī)制上,水行政主管部門和各級(jí)地方財(cái)政部門必須制定相關(guān)的管理規(guī)定,密切關(guān)注國有資產(chǎn)的保值增值,實(shí)施動(dòng)態(tài)和靜態(tài)的管理。第四篇：關(guān)于水利工程管理體制改革的實(shí)施意見關(guān)于水利工程管理體制改革的實(shí)施意見水利工程是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施,好范文版權(quán)所有，全國文秘工作者的114!為確保水利工程安全運(yùn)行,充分發(fā)揮工程效益,保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見的通知》（國辦發(fā)[2002]45號(hào)），《省水利工程管理體制改革實(shí)施意見》（文號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定市水管體制改革實(shí)施意見。建國以來，修建了大批水利工程，初步形成了較完整的防洪、排澇、抗旱、供水的水利工程體系。目前我市水利工程現(xiàn)狀為：全市*條干支渠，總長*公里，橋梁*座，境內(nèi)堤防總長公里。水利工程作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，為我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了防洪安全保障和水資源調(diào)控保證，發(fā)揮了巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。水管職工工資無保證，大量公益性工程管理維護(hù)無投入；這些問題導(dǎo)致了部分水利工程老化失修、效益衰減，影響了水利工程的安全運(yùn)行和效益發(fā)揮，加快水管體制改革勢(shì)在必行。各類水管單位具體負(fù)責(zé)水利工程管理、養(yǎng)護(hù)、維修和安全運(yùn)行。水務(wù)局