5剖析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收體制-在線瀏覽
2024-09-06 05:15本頁面
【正文】 困難。稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政同樣是捉襟見肘。在有收費權(quán)的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可通過向農(nóng)民集資加以解決，但收費權(quán)取消后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都無力解決配套資金。雖然在取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的工資改由縣（市）統(tǒng)一發(fā)放，但由于中國半數(shù)以上的縣級財政狀況并不樂觀，財政狀況差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法保證補貼的足額發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的工資問題還是沒有從根本上解決。取消農(nóng)稅后，對大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，若上級政府轉(zhuǎn)移支付不到位，不要說建立完善的保障支 第 3 頁 共 7 頁 出體系，就連現(xiàn)有的軍烈屬優(yōu)撫、五保戶供養(yǎng)都將出現(xiàn)資金缺口。由于在實施分稅制財政體制和農(nóng)村稅費改革時沒有進(jìn)行相應(yīng)的配套改革，因此，新型農(nóng)村合作醫(yī)療配套資金、獨生子女費、畜禽防疫經(jīng)費、農(nóng)村環(huán)境整治經(jīng)費、綠化經(jīng)費等的快速增長，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的社會負(fù)擔(dān)日益加重。 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行困難的原因分析 ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺乏制度保障 一是在政府間財力分配上存在財力層層向上集中的機(jī)制。二是政府間財權(quán)劃分與事權(quán)劃分不對稱。中國基層政權(quán)不僅要提供義務(wù)教育、本區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安、環(huán)境保護(hù)、行政管理等多種地方公共產(chǎn)品，同時還要支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且基層政府所安排的支出大都剛性強、欠賬多，所需支出基數(shù)大、增長也快?，F(xiàn)行地方稅中 第 4 頁 共 7 頁 缺乏穩(wěn)定且有規(guī)模的稅種，且地方稅收立法權(quán)、稅法解釋權(quán)、稅目 稅率調(diào)整權(quán)和稅收減免權(quán)都集中于中央政府，地方增減財政收人的自主權(quán)很小。 ，舉債缺乏約束機(jī)制 一是熱衷于政績形象工程。二是舉債交稅、虛增收入。三是缺乏監(jiān)督制約機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和上級審計部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的舉債行為缺少必要的審計和監(jiān)督，也一定程度上助長了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的增長。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還沒有完全從私人經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退出來，有的
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