【正文】 全生產標準化建設，凡在規(guī)定時間內未實現達標的企業(yè)要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期未達標的，地方政府要依法予以關閉。強化企業(yè)技術管理機構的安全職能，按規(guī)定配備安全技術人員，切實落實企業(yè)負責人安全生產技術管理負責制，強化企業(yè)主要技術負責人技術決策和指揮權。 。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產許可證、生產許可證 。 。國家鼓勵企業(yè)開展安全科技研發(fā)，加快安全生產關鍵技術裝備的換代升級。“十二五”期間要繼續(xù)組織研發(fā)一批提升我國重點行業(yè)領域安全生產保障能力的關鍵技術和裝備項目。強化安全生產監(jiān)管部門對安全生產的綜合監(jiān)管，全面落實公安、交通、國土資源、建設、工商、質檢等部門的安全生產監(jiān)督管理及工業(yè)主管部門的安全生產指導職責，形成安全生產綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導相結合的工作機制，加強協作，形成合力。對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，重大隱患治理由省級安全生產監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門掛牌督辦，國家相關部門加強督促檢查。進一步加強監(jiān)管力量建設，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質和技術裝備水平，強化基層站點監(jiān)管能力，加強對企業(yè)安全生產的現場監(jiān)管和技術指導。安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門 、負有安全生產監(jiān)管職責的有關部門和行業(yè)管理部門要按職責分工，對當地企業(yè)包括中央、省屬企業(yè)實行嚴格的安全生產監(jiān)督檢查和管理，組織對企業(yè)安全生產狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結果向社會公開，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據。強化項目安全設施核準審批，加強建設項目的日常安全監(jiān)管，嚴格落實審批、監(jiān)管的責任。安全設施與建設項目主體工程未做到同時設計的一律不予審批，未做到同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發(fā)安全生產許可證，并視情節(jié)追究有關單位負責人的責任。對項目建設生產經營單位存在違法分包、轉包等行為的，立即依法停工停產整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方責任。要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯組織的作用，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產的參與權與監(jiān)督權，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患 ，對舉報者予以獎勵。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。按行業(yè)類型和區(qū)域分布，依托大型企業(yè)，在中央預算內基建投資支持下，先期抓緊建設 7個國家礦山應急救援隊，配備性能可靠、機動性強的裝備和設備，保障必要的運行維護費用。鼓勵和支持各地區(qū)、各部門、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專業(yè)救援力量，加強服務周邊的區(qū)域性應急救援能力建設。企業(yè)要建立完善安全生產動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，每月進行一次安全生產風險分析。對重大危險源和重大隱患要報當地安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門、負有安全生產監(jiān)管職責的有關部門和行業(yè)管理部門備案。 。 賦予企業(yè)生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。 六、嚴格行業(yè)安全準入 。對實施許可證管理制度的危險性作業(yè)要制定落實專項安全技術作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。把符合安全生產標 準作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，實行嚴格的安全標準核準制度。凡不符合安全生產條件違規(guī)建設的，要立即停止建設，情節(jié)嚴重的由本級人民政府或主管部門實施關 4 閉取締。 。制定完善安全生產專業(yè)服務機構管理辦法， 保證專業(yè)服務機構從業(yè)行為的專業(yè)性、獨立性和客觀性。 七、加強政策引導 。把安全檢測監(jiān)控、安全避險、安全保護、個人防護、災害監(jiān)控、特種安全設施及應急救援等安全生產專用設備的研發(fā)制造，作為安全產業(yè)加以培育，納入國家振興裝備制 造業(yè)的政策支持范疇。 。加強對高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，進一步完善高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用財務管理制度，研究提高安全生產費用提取下限標準，適當擴大適用范圍。高危行業(yè)企業(yè)探索實行全員安全風險抵押金制度。 。同時，依法確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。進一步落實完善校企合作辦學、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，鼓勵高等院校、職業(yè)學校逐年擴大采礦、機電、地質、通風、安全等相 關專業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產一線急需技能型人才。各地區(qū)、各有關部門要把安全生產納入經濟社會發(fā)展的總體布局，在制定國家、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃時，要同步明確安全生產目標和專項規(guī)劃。 。各省級人民政府也要制訂本地區(qū)相應的目錄和措施 ,支持有效消除重大安全隱患的技術改造和搬遷項目，遏制安全水平低、保障能力差的項目建設和延續(xù)。 。 九、實行更加嚴格的考核和責任追究 。加大重特大事故的考核權重，發(fā)生特別重大 5 生產安全事故的，要根據情節(jié)輕重，追究地市級分管領導或主要領導的責任；后果特別嚴重、影響特別惡劣的，要按規(guī)定追究省部級相關領導的責任。 。發(fā)生特別重大事故，除追究企業(yè)主要負責人和實際控制人責任外，還要追究上級企業(yè)主要負責人的責任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負責人、企業(yè)實際控制人和上級企業(yè)負責人的法律責任。對非法違法生產造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。對于發(fā)生重大、特別重大生產安全責任事故或一年內發(fā)生 2次以上較大生產安全責任事故 并負主要責任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由省級及以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門會同有關行業(yè)主管部門向社會公告，并向投資、國土資源、建設、銀行、證券等主管部門通報，一年內嚴格限制新增的項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據。在所轄區(qū)域對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現的非法生產企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產企業(yè)（單位）存在的，對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領導以及相關責任人，根據情節(jié)輕重，給予降級、撤職 或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。 。事故查處結案后，要及時予以公告，接受社會監(jiān)督。國務院安全生產委員會辦公室和國務院有關部門要加強工作督查 ，及時掌握各地區(qū)、各部門和本行業(yè)（領域）工作進展情況，確保各項規(guī)定、措施執(zhí)行落實到位。 6 二、 煤礦領導帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定 國家安全生產監(jiān)督管理總局第 33號令 《煤礦領導帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》已經 2020年 8月 30日國家安全生產監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現予公布，自 2020年 10月 7日起施行。 第二條煤礦領導帶班下井和縣級以上地方人民政府煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全生產監(jiān)督管理部門（以下分別簡稱為煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門），以及煤礦安全監(jiān)察機構對其實施監(jiān)督檢查，適用本規(guī)定。 煤礦安全監(jiān)管部門對煤礦領導帶班下井進行日常性的監(jiān)督檢查，對煤礦違反帶班下井制度的行為依 法作出現場處理或者實施行政處罰。 第四條本規(guī)定所稱的煤礦，是指煤礦生產礦井和新建、改建、擴建和技術改造等建設礦井。 建設礦井的領導，是指從事煤礦建設的施工單位的主要負責人、領導班子成員和副總工程師。 煤礦的主要負責人對落實領導帶班下井制度全面負責。 第六條任何單位和個人對煤礦領導未按照規(guī)定帶班下井或者弄虛作假的，均有權向煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構舉報和報告。帶班下井制度應當明確帶班下井人員、每月帶班下井的個數、在井下工作時間、帶班下井的任務、職責權限、群眾監(jiān)督和考核獎懲等內容。 煤礦領導帶班下井時，其 領導姓名應當在井口明顯位置公示。 第八條煤礦領導帶班下井制度應當按照煤礦的隸屬關系報所在地煤炭行業(yè)管理部門備案，同時抄送煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構。 第十條煤礦領導帶班下井實行井下交接班制度。 第十一條煤礦應當建立領導帶班下井檔案管理制度。 煤礦領導帶班下井的相關記錄和煤礦井下人員定位系統存儲信息保存期不少于一年。 煤礦不得因此降低從業(yè)人員工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。煤礦安全監(jiān)管部門應當將煤礦建立并執(zhí)行領導帶班下井制度作為日常監(jiān)督檢查的重要內容，每季度至少對所轄區(qū)域煤礦領導帶班下井執(zhí)行情況進行一次監(jiān)督檢查。 第十四條煤礦安全監(jiān)察機構應當將煤礦領導帶班下井制度執(zhí)行情況納入年度監(jiān)察執(zhí)法計劃，每年至少進行兩次專項監(jiān)察或者重點監(jiān)察。 第十五條煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構對煤礦領導帶班下井情況進行監(jiān)督檢查，可以采取現場隨機詢問煤礦從業(yè)人員、查閱井下交接班及下井檔案記錄、聽取煤礦從業(yè)人員反映、調閱煤礦井下人員定位系統監(jiān)控記錄等方式。 第十七條煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構應當建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關舉報；對于受理的舉報，應當認真調查核實；經查證屬實的，依法從重處罰。 第十九條煤礦領導未按規(guī)定帶班下井，或者帶班下井檔案虛假的，責令改正，并對該煤礦處 15萬元的罰款，對違反規(guī)定的煤礦領導按照擅離職守處理，對煤礦主要負責人處 1萬元的罰款。 第二十一條對發(fā)生事故而沒有煤礦領導帶班下井的煤礦，對其主要負責人依法暫扣或 者吊銷其安全資格證和礦長資格證，并依照下列規(guī)定處以罰款： （一）發(fā)生一般事故，處上一年年收入 30%的罰款； （二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入 40%的罰款； （三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入 60%的罰款； 10 （四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入 80%的罰款。 第