4林業(yè)建設(shè)項目存在的主要問題與對策專題-在線瀏覽
2024-08-27 15:56本頁面
【正文】 作；采用投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報告。對非經(jīng) 第 4 頁 共 15 頁 營性政府投資項目加快推行代建制，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。 （八）建立和完善政府投資監(jiān)管體系。完善政府投資制衡機制，投資主管部門、財政主管部門以及有關(guān)部門，要依據(jù)職能分工，對政府投資的管理進行相互監(jiān)督。完善重大項目稽察制度，建立政府投資項目后評價制度，對政府投資項目進行全過程監(jiān)管。 二、林業(yè)項目存在的主要問題 （一）項目前期工作中存在的問題 （二）項目建設(shè)實施過程中存在的問題 （一）項目前期工作中存在的問題 總體上看，建設(shè)單位及其主管部門對項目前期工作重視不夠，普遍存在前期工作達不到深度要求的情況。沒有解決項目可行不可行的問題；項目前期研究與實際建設(shè)，建設(shè)單位與勘察設(shè)計單位同時出現(xiàn) !176。 項目建設(shè)方向把握不準(zhǔn)。其根源是對生產(chǎn)、生活建設(shè)的統(tǒng)籌把握和宏觀把握不足，或者是不能樹立正確的政績觀。戰(zhàn)略上打政策的擦邊球，戰(zhàn)術(shù)上內(nèi)容模糊不清，不落實建設(shè)地點，不明確項目法人，規(guī)避技 術(shù)審查。 勘察、設(shè)計質(zhì)量存在缺陷。其根源有二： 一是當(dāng)前勘察設(shè)計單位體制改革進程緩慢，導(dǎo)致市場競爭意識不足，有的出現(xiàn)人才嚴(yán)重外流、斷檔，技術(shù)把關(guān)人員匱乏； 二是部分勘察設(shè)計人員自身思想品質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)差，缺乏事業(yè)責(zé)任心。沒有項目法人組織方案或方案不符合規(guī)定；沒有供需或現(xiàn)狀分析；沒有具體建設(shè)地點；僅考慮項目建設(shè)，不考慮項目運行，沒有項目組織保障措施；缺少項目招標(biāo)方案，投資估算過粗，效益評價上經(jīng)營性項目與非經(jīng)營性項目不分；缺少相應(yīng)的附件，如項目的位置圖、 現(xiàn)狀圖、建設(shè)布局圖；自有土地缺少相關(guān)土地證或林地林權(quán)證，需要征地的項目缺少地方土地部門的預(yù)審意 4 見；需要地方配套的項目缺少地方配套資金證明等等。 此外，還存在越級申報、越權(quán)申報，以及超范圍、超等級勘察設(shè)計的問題?？傮w上看，許多單位存在重項目爭取，輕項目運行管理和監(jiān)督管理的問題，反映了林業(yè)行業(yè)對基本建設(shè)管理程序意識淡漠、管理不善、自行其事的問題。 一是有的省區(qū)和單位不按基本建設(shè)程序辦事。 二是未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)擅自調(diào)整、更改國家下達的工程建設(shè)計劃、投資計劃和專項資金 使用范圍。國家下達的工程建設(shè)計劃和投資、資金計劃屬指令性計劃，任何單位和個人無權(quán)擅自調(diào)整，如確需調(diào)整必須履行相關(guān)的報批手續(xù)。通過對相關(guān)省市的 第 8 頁 共 15 頁 種苗工程和自然保護區(qū)工程進行稽查時發(fā)現(xiàn)，個別項目前期工作不到位，工程不能按期施工，導(dǎo)致項目不 能按期竣工和發(fā)揮使用效益，有的項目 202 2024 年國家林業(yè)局就下達了投資計劃，并在項目批復(fù)文件中明確提出了建設(shè)工期，但到現(xiàn)在有 5 些省市的項目尚未竣工，有的項目甚至還沒破土動工，只做了一些前期工作，嚴(yán)重影響了投資效益的發(fā)揮。隨著財政體制改革的不斷深化和資金撥付方式的改變，在檢查中發(fā)現(xiàn)違規(guī)滯留工程資金既有林業(yè)主管部門的問題也有財政部門的問題；截留、抵扣工程資金，用重點工程資金抵撥下級單位應(yīng)上繳 的育林基金、管理費問題在天保工程實施初期比較嚴(yán)重，通過近年來的監(jiān)督、檢查，該問題明顯好轉(zhuǎn)，但在 2024 年的稽查工作仍發(fā)現(xiàn)個別林業(yè)局用防火資金抵撥各林場應(yīng)上繳的育林基金，這種做法嚴(yán)重違反了林業(yè)重點工程資金?？顚Ｓ煤拓斦A(yù)算資金收支兩條線的規(guī)定，影響了計劃內(nèi)工程的順利實施。通過稽查和檢查發(fā)現(xiàn)個別單位將國債資金撥付給基層單位后再要求基層單位轉(zhuǎn)回其基本戶的做法，將國債資金挪作他用，用于發(fā)放職工工資等應(yīng)由本單位事業(yè)費開支的一般性 支出，無
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