【正文】 。另一方面， 第 4 頁(yè) 共 20 頁(yè) 寶山未來發(fā)展的戰(zhàn)略定位已經(jīng)確定，市委、市政府的批復(fù)是要寶山建設(shè)成為 “ 生態(tài)、生活、生產(chǎn)相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化濱江 XX 縣區(qū) ” ，根據(jù)這個(gè)定位，進(jìn)一步加大農(nóng)村地區(qū)建設(shè)力度，改善農(nóng)村地區(qū)環(huán)境面貌，提高農(nóng)民收入水平，正是寶山下階段發(fā)展的必然要求，也是 寶山加快發(fā)展的機(jī)遇。因此，我區(qū)社會(huì)主義新 XX 縣區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)寶山 “ 十一五 ” 時(shí)期和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展，都有著重要的意義，有著新的時(shí)代發(fā)展內(nèi)涵。比如市委提出 “ 規(guī)劃布局合理 ” ，這是上海要求的一個(gè)鮮明特色，它強(qiáng)調(diào)在推進(jìn)社會(huì)主 義新 XX 縣區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中規(guī)劃的指導(dǎo)性和權(quán)威性。 “ 經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng) ” ，這是新 XX 縣區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中的關(guān)鍵和根本，它不僅僅指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量上的壯大，更是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展在效益和質(zhì)量上的提升， 第 5 頁(yè) 共 20 頁(yè) 要更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體關(guān)聯(lián)性，注重突出區(qū)域特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。 “ 人文素質(zhì)提高 ” ，它強(qiáng)調(diào)在新 XX 縣區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中要堅(jiān)持物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè) “ 兩手抓 ” ，造就一代懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、有文化的新型農(nóng)民。 這些都需要同志們?cè)谡J(rèn)識(shí)上有一個(gè)大的提高，在工作思路和工作 方法上要有一個(gè)大的改進(jìn)，只有這樣才能適應(yīng)新的發(fā)展要求，才能帶領(lǐng)廣大的人民群眾全面建設(shè)小康社會(huì)。寶山是全市城鄉(xiāng)一體化最早和最快的一個(gè)地區(qū)。 1988 年建區(qū)時(shí)，寶山的城市化率為 %，到 2024 年城市化率已經(jīng)達(dá)到了 %，全區(qū)億元村數(shù)量（村級(jí)經(jīng) 營(yíng)總收入超過億元的行政村）達(dá)到 19 個(gè)，村級(jí)總資產(chǎn)達(dá)到 第 6 頁(yè) 共 20 頁(yè) 億元，農(nóng)村住戶家庭人均純收入 10817 元，位于全 XX 縣區(qū)前列。比如在基礎(chǔ)建設(shè)方面，我們基本實(shí)現(xiàn)了公路 “ 村村通 ” ，大場(chǎng)、海濱、高境等一批老鎮(zhèn)、街坊、 “ 城中村 ” 改造和農(nóng)田拆違工作都有力推進(jìn)，中心村建設(shè)效果顯著?？梢哉f，經(jīng)過近年來的不懈努力，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平上了一個(gè)新臺(tái)階，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化 濱江 XX 縣區(qū)打下了良好的基礎(chǔ)。前段時(shí)間，區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)組織了很大的力量深入到農(nóng)村基層，開展調(diào)查研究工作，對(duì)全區(qū)的 第 7 頁(yè) 共 20 頁(yè) 行政村逐個(gè)進(jìn)行了分析，也聽取了部分村委干部的意見，實(shí)地考察了生產(chǎn)基地和農(nóng)戶的情況，感到目前寶山農(nóng)村地區(qū)發(fā)展主要有四方面的問題應(yīng)引起我們的重視。目前我區(qū)農(nóng)村地區(qū)，億元村較多但不強(qiáng)，全區(qū)有 20%左右的村發(fā)展較快，收入較高，但離 “ 一地一品 ” 特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求差距 還比較大，同時(shí)還存在著相當(dāng)數(shù)量的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較薄弱的村。有的村人均收入超過 2 萬(wàn)元，但有的村人均收入還不足 5 千元，羅涇地區(qū)的個(gè)別村人均收入只有 3504 元。比較普遍的情況是各村對(duì)自己的發(fā)展定位認(rèn)識(shí)不足，遠(yuǎn)沒有做到“ 一村一品 ” ，只關(guān)注眼前收益，缺乏長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃， “ 要致富，租土地 ” 的現(xiàn)象廣泛存在，導(dǎo)致一些屬于 “ 關(guān)、停、并、轉(zhuǎn) ”的企業(yè)，層層轉(zhuǎn)移。目前，國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)土地違規(guī)使用的查處 第 8 頁(yè) 共 20 頁(yè) 力度，進(jìn)一步明確了土地管理的相關(guān)法規(guī)，區(qū)委、區(qū)政府也將進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的教育和管理，今后農(nóng)村地區(qū)不允許再出現(xiàn)違規(guī)使用土地的現(xiàn)象。所謂 “ 臟 ” ，突出表現(xiàn)為生活垃圾隨意堆積，農(nóng)村地區(qū)共有垃圾箱房 1152間，但 80%屬于簡(jiǎn)易 “ 雞窩式 ” 箱房，周邊環(huán)境臟亂；小糞缸朝天，污水隨意排放，還沒有形成完備的管網(wǎng)系統(tǒng)。所謂 “ 差 ” ，突出表現(xiàn)為環(huán)衛(wèi)條件差，設(shè)施不完善，旱廁、簡(jiǎn)易垃圾箱房仍是主體，約占總量一半的生活垃圾仍然靠自行填埋；保潔作業(yè)差，早在 2024 年，我區(qū)已普遍建立了以村為單位的農(nóng)村 生活垃圾收集系統(tǒng)，但由于各方面原因，目前運(yùn)行正常的村大致占三分之一，基本維持的村占三分之一，基本癱瘓的村占三分之一；居住條件差，有的村還有七、八十年代建造的房屋，目前多屬危房。 三是在農(nóng)民生活質(zhì)量上，整體水平不高，精神文化生活比較貧乏。農(nóng)村 社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，衛(wèi)生、文化、教育等公共服務(wù)設(shè)施也比較落后，醫(yī)療衛(wèi)生條件較差，醫(yī)療人員少，農(nóng)民看病難，看大病更難，因病返貧的問題在一些村還相當(dāng)突出。同時(shí)，村民的不文明陋習(xí)還較多存在，文明素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。比如，集體資產(chǎn)管理中由于體制上、方式上、監(jiān)督上的不足，有些村的集體資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重，比如由于外出投資的失誤，或者在轉(zhuǎn)制改制過程中處置不清晰， “ 一改了之 ” 等原因，造成集體資產(chǎn)流失。一個(gè)地區(qū)的環(huán)境承載能力是有限的，所能容納的人口總數(shù)也是有限的，所以要按照良宇同志的要求，一方面暢通外來人口的訴求渠道，一方面要控制本地區(qū)總的人口數(shù)量，要努力做到 “ 服務(wù)在先，管在其中 ” ，否則會(huì)影響到地區(qū)的發(fā)展環(huán)境，影響到我們的人居環(huán)境，甚至引起治安、穩(wěn)定等一系列社會(huì)問題。再比如，在村民自治 第 10 頁(yè) 共 20 頁(yè) 上還不夠民主、透明， “ 少數(shù)人說了算 ” ，重大的事情不討論、不決策，現(xiàn)在各村都制定了 “ 村民自治章程 ” ，各項(xiàng)村務(wù)管理制度少的有十七、八個(gè)，多的有三、四十項(xiàng)，可以說，對(duì)村里的大事小情都有解決處理的具體方法和程序，但是一遇到具體問題，制度的執(zhí)行者，尤其是部分村干部仍然是按老辦法做，或者干脆“ 繞道走 ” ，在村務(wù)決策中習(xí)慣于搞 “ 一言堂 ” ，村民即使提出一些合理的意見、建議，也是充耳不聞，我行我素。同時(shí)，還有個(gè)別村干部自律性不夠，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以后，考慮自己的事情多了，考慮集體的事情少了，思想政治水平不高，法律意識(shí)淡漠， “ 講過頭話，辦離譜事 ” ，造成了比較大的干群矛盾。這些，都是發(fā)生在村干部身邊的事