4農(nóng)村教育：現(xiàn)狀、困難與對策-在線瀏覽
2024-08-27 03:47本頁面
【正文】 ” ，縣級以上政府的教育經(jīng)費支出主要承擔了城市的教育投入，而農(nóng)村教育經(jīng)費則主要落到了縣級以下政府和農(nóng)民身上。據(jù) 90 年代中期的統(tǒng)計，全國只有 40%左右的小學和 50%左右的初中達到了原國家教委規(guī)定的實驗儀器和圖書配備的標準，由此推斷農(nóng)村中小學絕大多數(shù)沒有達到國家規(guī)定的最低標準。當然，這些現(xiàn)實是現(xiàn)階段城鄉(xiāng)差距的反映，但是教育體制和政策在緩和還是加劇這種差距上是有重 要作用的。 二、困難 財政體制的調(diào)整影響農(nóng)村教育的體制基礎，縣鄉(xiāng)政府財力難以承擔原先分擔的財政責任。地方政府財力的增強為支持農(nóng)村教育的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎。 農(nóng)村正在全面進行的稅費改革，勢將給現(xiàn)有的農(nóng)村教育投資格局以重大的沖擊。但是在稅費改革中將取消農(nóng)村教育費附加和大部分教育集資，大幅度減少農(nóng)村教育經(jīng)費，全國農(nóng)村教育費附加 1996 年 240 億方， 1997 年 269 億元， 2024 年 億元，地方教育費附加 ，農(nóng)村教育集資 （ 1999年）。由于稅費改革造成的經(jīng)費缺口，只靠地方財政是難以完全填補的。由于蘇北地區(qū)原先地方補貼約有一半以上的教師未發(fā)，現(xiàn) 在矛盾不太突出，但長遠來看這部分工資來源沒有落實；而蘇中地區(qū)現(xiàn)在國標和地方補貼都發(fā)，這次沒有省財政的轉(zhuǎn)移支付，地方財政只能支付國標工資，地方補貼并未落實，教師實際收入減少，反響強烈。即使這樣，農(nóng)村學校的校舍設施和設備添置仍然沒有經(jīng)費來源。如果沒有中央財政的大幅度轉(zhuǎn)移支付，農(nóng)村稅費改革可能會造成農(nóng)村教育的嚴重困境。大城市、中心城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間以及不同地區(qū)之間的收入差距和工作、生活條件懸殊，一般縣城的教師比鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的收入高出三分之一或一半，造成教師逐級向上流動，中西部城市的教師向東部北京、上海、深圳等大城市流動，縣城的向中心城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的向縣城流動，而流出的都是骨干教師，如 XX 省 XX 市 2024 年已流出高中高級教師 61 人，有的國家級骨干教師在參加國家級培訓時，就給沿海大城市挖走。 農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民收入增長放緩，缺乏推動和支持農(nóng)村教育持續(xù)發(fā)展的能力。而農(nóng)村教育水平低，脫離農(nóng)村建設和農(nóng)民生活實際，相當部分學生厭學；學校收費提高，超出部分農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力，高等學校收費過高，使貧困家庭失去繼續(xù)學習的希望。 今后若干年，農(nóng)村教育面臨著危房改造、學校布局結構調(diào)整、初中入學高峰、加快高中階段教育發(fā)展的四重疊加的校舍建設高峰，短期內(nèi)需要大量基本建設投資，如不統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調(diào)節(jié)教育資源，將很難應對如此巨大的基建投資。農(nóng)村義務教育實行在國務院的領導下，地方政府負責、分級管理、以縣為主的體制，明確了新體制的總體目標和基本框架，對于改變基礎教育管理權限和經(jīng)費分擔責任層層下放，農(nóng)村學校經(jīng)費難以保證的狀況，提供了制度的保障。作為過渡性措施，首先建立教師工資由中央、省、地、縣幾級政府分擔的機制，加大中央和省級政府的財政轉(zhuǎn)移支付力度，確保農(nóng)村教師的工資按時足額發(fā)放。為此，需要從現(xiàn)在就開始著手進行調(diào)查研究，確定不同地區(qū)義務教育的生均成本， 第 10 頁 共 16 頁 并按不同地區(qū)財政收支狀況，確定各級政府分擔比例，作為制定投資法規(guī)的依據(jù)。 （二）采取應急措施，緩解現(xiàn)階段農(nóng)村基礎教育的經(jīng)費困難 農(nóng)村教育的投資體制與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及國家財政狀況有密切的關系，它的完善勢必要經(jīng)歷一段發(fā)展過程，而目前農(nóng)村教育的經(jīng)費短缺不可能等 新體制完善之后才解決，這就需要采取一些應急措施，主要包括：加大中央政府對農(nóng)村義務教育的投入；發(fā)達地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)級政府對義務教育的管理和投資作用；在基本實現(xiàn)小康目標的農(nóng)村地區(qū)，地方政府財力不能充分滿足教育需求的階段，繼續(xù)實行多渠道籌措教育經(jīng)費的政策，例如義務教育適當收取雜費、按照規(guī)定程序進行單項教育集資等。這里就增加中央政府對農(nóng)村教育主要是貧困地區(qū)教育投入問題提些建議。但是，財稅體制改革和農(nóng)村教育發(fā)展所帶來的經(jīng)費缺口，仍然沒有充分解決，僅以 “ 普九 ” 期間的舉債而言，全國不完全測算約 500 億元， 第 11 頁 共 16 頁 近幾年將要相繼進行的大規(guī)模校舍建設更需要大量資金投入，近期維持學校正常運行的經(jīng)費仍然難以保證，需要采取特殊的辦法緩解困難，是否可以從兩個方面考慮：一方面下決心調(diào)整財政支出結構，真正把人力資源開發(fā) 作為 “ 第一要務 ” ，把農(nóng)村發(fā)展擺到國家發(fā)展的戰(zhàn)略重點地位，下決心壓縮行政性開支（ 1991～1998 年財政預算內(nèi)教育支出增加 3 倍，而政府行政性支出增加 4
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