4農(nóng)村教育：現(xiàn)狀、困難與對(duì)策(存儲(chǔ)版)
【正文】 跨地區(qū)的 第 13 頁 共 16 頁 城鄉(xiāng)差 距有待于全國經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，而現(xiàn)在需要努力的首先是在一個(gè)縣域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展。如果說我國長期形成的農(nóng)村教育傳統(tǒng)與教育經(jīng)驗(yàn)基本上是適應(yīng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與社會(huì)環(huán)境的話，那么，當(dāng)我國農(nóng)村正在進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的新時(shí)期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)將會(huì)發(fā)生激劇的變化，農(nóng)村教育的對(duì)象、功能、機(jī)構(gòu)和體系都將需要有調(diào)整和變革，尤其需要有適合中國農(nóng)村實(shí)際的教育創(chuàng)新。而從更長遠(yuǎn)的角度，農(nóng)村教育在人才培養(yǎng)的素質(zhì)與規(guī)格上要著眼于造就一代具有現(xiàn)代精神的新農(nóng)民，即促進(jìn)人的現(xiàn)代化，為改變中國的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展準(zhǔn)備人力資源。 農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，也將賦予農(nóng)村教育新的任務(wù)與要求，集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的趨勢(shì)，勢(shì)必會(huì)有許多新問題需要研究、回答?？梢栽趫F(tuán)中央現(xiàn)在組織的青年志愿者活動(dòng)的基礎(chǔ)上 ，擴(kuò)大其范圍，適當(dāng)提高其服務(wù)期的待遇，讓各類高校的畢業(yè)研究生到貧困地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校服務(wù) 1～ 2 年，除了從事教育工作外，可以運(yùn)用自己的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)教師，提高教師業(yè)務(wù)水平，因?yàn)樵炀鸵恢Ц咚刭|(zhì)的教師隊(duì)伍是農(nóng)村教育持續(xù)發(fā)展的根本條件。這對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期和初步實(shí)現(xiàn)小康的政府財(cái)政而言，適當(dāng)向貧困地區(qū)實(shí)行傾斜是有可能做到的，而對(duì)于從根本上改變貧困地區(qū)面貌、全面推進(jìn)現(xiàn)代化的事業(yè)則是千秋功業(yè)。當(dāng)然，鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育也是增加教育投入，滿足社會(huì)多樣化教育需求的途徑。 三、對(duì)策討論 （一）調(diào)整并逐步完善農(nóng)村教育管理體制與投資體制 適應(yīng)財(cái)稅體制改革的新情況， 2024 年國務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展 若干問題的決定》規(guī)定。 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和收入水平的差距持續(xù)拉大，農(nóng)村教 師主要是骨干教師大量流失，城鄉(xiāng)之間的教育差距仍在擴(kuò)大。在農(nóng)村地區(qū)，教育費(fèi)附加是補(bǔ)充教師 工資不足部分的經(jīng)費(fèi)來源，而農(nóng)村教育集資則是改善校舍和辦學(xué)條件的主要經(jīng)費(fèi)來源。我們這里討論的重點(diǎn)也就是這方面的現(xiàn)實(shí)問題。 農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制初步形成，并對(duì)普及教育發(fā)揮了重要的保證與推動(dòng)作用。大力發(fā)展農(nóng)村教育，把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源的優(yōu)勢(shì)， 不僅是教育發(fā) 展的重要目標(biāo)，也是影響現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的戰(zhàn)略性任務(wù)。andruraleconomyandpeasants’earningsareonlyundergoingslowincrease， ，andleadtomoreandmoredifficulties evelopmentisa 第 2 頁 共 16 頁 fundamentalwayforresolvingagriculturalandruralproblemsinchina， strategic measuresshouldbetaken. 【關(guān)鍵詞】農(nóng)村教育 /現(xiàn)狀 /困難 /對(duì)策 ruraleducation/statusquo/difficulties/countermeasures 農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題是當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)和社 會(huì)發(fā)展的突出問題，其發(fā)展?fàn)顩r將在很大程度上決定現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。這種狀況如不及時(shí)改變，不僅影響教育的普及與提高，更將影響社會(huì)的公正與穩(wěn)定乃至現(xiàn)代化事業(yè)的健康發(fā)展。初中學(xué)校 62704 所，其中城市 14473 所，縣鎮(zhèn) 20852 所，農(nóng)村 41942 所，分別占 %， %， %；在校生 61676458 人，其中城市 10346351人，縣鎮(zhèn) 17045443 人，農(nóng)村 34284664 人，分別占 %， %， %。過去提倡的 “ 人民教育人民辦 ” ，農(nóng)民說實(shí)際上是 “ 人民教育農(nóng)民辦 ” ，縣級(jí)以上政府的教育經(jīng)費(fèi)支出主要承擔(dān)了城市的教育投入，而農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)則主要落到了縣級(jí)以下政府和農(nóng)民身上。地方政府財(cái)力的增強(qiáng)為支持農(nóng)村教育的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。由于蘇北地區(qū)原先地方補(bǔ)貼約有一半以上的教師未發(fā)，現(xiàn) 在矛盾不太突出，但長遠(yuǎn)來看這部分工資來源沒有落實(shí)；而蘇中地區(qū)現(xiàn)在國標(biāo)和地方補(bǔ)貼都發(fā)，這次沒有省財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，地方財(cái)政只能支付國標(biāo)工資，地方補(bǔ)貼并未落實(shí)，教師實(shí)際收入減少，反響強(qiáng)烈。 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入增長放緩，缺乏推動(dòng)和支持農(nóng)村教育持續(xù)發(fā)展的能力。作為過渡性措施，首先建立教師工資由中央、省、地、縣幾級(jí)政府分擔(dān)的機(jī)制，加大中央和省級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保農(nóng)村
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