【正文】 村，除了現(xiàn)有600多個(gè)大中城市之外，全國(guó)2800個(gè)縣、市大部分人口規(guī)模不足；還有19000多個(gè)建制鎮(zhèn)，平均人口規(guī)模也不到1萬(wàn)人。如此低下的城市化水平必然阻障中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，它不僅影響到8億農(nóng)村人口的消費(fèi)，影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，甚至還影響到整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否最終崛起。今年1－5月份。農(nóng)村教育現(xiàn)狀１９９９年１２月３０日《科學(xué)時(shí)報(bào)》的“成才導(dǎo)刊”，刊載了焦國(guó)標(biāo)博士《鄉(xiāng)村教育之凋敝令人心酸》一文，文章寫(xiě)道：我是七八十年代之交的中學(xué)生。我的同齡人人人都是初中畢業(yè)，上高中的也占十之八九。這種稀缺程度跟５０年代我父母輩的中學(xué)時(shí)代差不多，完全是一種倒退。我們老家初中、高中的大砍并發(fā)生在１９８０年，１９８２年又砍并了一次，當(dāng)時(shí)形成的格局密度一直持續(xù)到現(xiàn)在。科教興國(guó)39。對(duì)此，僅拿《義務(wù)教育法》找那些父母興師問(wèn)罪不但不公平，而且于事無(wú)補(bǔ)，因?yàn)樗麄円彩潜槐茻o(wú)奈。而由此造成損失不僅對(duì)于那些孩子來(lái)說(shuō)，而且對(duì)于全民族的發(fā)展，都是難以彌補(bǔ)的。所以要問(wèn)我對(duì)２１世紀(jì)教育的希望是什么，不說(shuō)那么遠(yuǎn)，就說(shuō)目前，國(guó)家應(yīng)盡快下大力氣扭轉(zhuǎn)近２０年農(nóng)村教育一直惡性下滑不止的局面盡快增加鄉(xiāng)村孩子接受完全教育的比例盡快整頓農(nóng)村小學(xué)師資隊(duì)伍中國(guó)農(nóng)村的教育問(wèn)題其實(shí)遠(yuǎn)不止這些，如拖欠教師的工資、教師特別是優(yōu)秀教師的流失、基本的辦學(xué)條件得不到保障要徹底消除”泥孩子、土臺(tái)子、破房子“，真正做到”一無(wú)兩有：無(wú)危房、班班有教師、個(gè)個(gè)有課桌，在不少地區(qū)恐怕并不是一件容易的事情。二十一世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代。然而我們的教育現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。因此，怎樣辦農(nóng)村教育，農(nóng)村教育如何服務(wù)農(nóng)村，是一個(gè)方向問(wèn)題，是關(guān)系到我國(guó)各方面發(fā)展的大問(wèn)題。其具體表現(xiàn)在，農(nóng)村教育與城市教育一樣，采取相同的教材、教法、進(jìn)度，這與農(nóng)村的實(shí)際情況相距甚遠(yuǎn)，在國(guó)家實(shí)行高校全國(guó)統(tǒng)一招生考試制度下，更是把農(nóng)村的中小學(xué)生引上了應(yīng)試的道路，使原本就脫離農(nóng)村實(shí)際的教育走得更遠(yuǎn)了。構(gòu)建和完善農(nóng)村繼續(xù)教育的意義終身學(xué)習(xí)是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，終身學(xué)習(xí)體系的建立是知識(shí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化、學(xué)習(xí)化的必然要求。終身學(xué)習(xí)已經(jīng)成為世界教育改革和發(fā)展的共同趨勢(shì)。12億多人口中，9億在農(nóng)村。不解決“三農(nóng)”問(wèn)題，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)就不可能高速度、可持續(xù)的發(fā)展，已為世界所公認(rèn)?？平膛d農(nóng)，實(shí)行農(nóng)科教結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究和推廣，注重人才培養(yǎng)，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)，是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的出路。筆者認(rèn)為，落實(shí)“科教興農(nóng)”方針，必須同我國(guó)的具體國(guó)情相結(jié)合，必須從各個(gè)地區(qū)的具體實(shí)際出發(fā)。二、農(nóng)村教育落后原因分析農(nóng)民傳統(tǒng)觀念影響農(nóng)村教育沒(méi)有出口是造成這種現(xiàn)象的主要原因。據(jù)了解，我國(guó)普通初中毛升學(xué)率約為88％，但在農(nóng)村地區(qū)卻遠(yuǎn)達(dá)不到這個(gè)比例。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢影響一是近年農(nóng)民收入增長(zhǎng)減緩，二是城市與農(nóng)村的年收入相差近四倍，節(jié)約30%的教材費(fèi)，能夠根本上（或者說(shuō)在較大程度上）解決農(nóng)村教育問(wèn)題嗎？而且這還是以教育不均等（城市學(xué)生使用彩版教材、農(nóng)村學(xué)生使用黑白教材）的目標(biāo)出發(fā)的。據(jù)新華社報(bào)道，目前農(nóng)民工子女進(jìn)城讀書(shū)或待讀書(shū)的有1000多萬(wàn)人（《負(fù)重前行的農(nóng)民工子弟學(xué)?！?，見(jiàn)重慶日?qǐng)?bào)2004年2月26日），也即十幾個(gè)農(nóng)村中小學(xué)生和兒童中就有一個(gè)背井離鄉(xiāng)到城市求學(xué)，或沒(méi)讀書(shū)從事童工，或沒(méi)讀書(shū)在城市簡(jiǎn)陋的“家”里游玩。經(jīng)濟(jì)困難是造成農(nóng)村學(xué)生無(wú)法繼續(xù)升學(xué)的重要原因。此外，學(xué)校師資力量不足、教育水平不高，導(dǎo)致許多農(nóng)村學(xué)生難以在激烈的應(yīng)試競(jìng)爭(zhēng)中取得主動(dòng)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后，造成教育的滯后，花力氣抓經(jīng)濟(jì)，又會(huì)影響教育投入，而教育的落后又反過(guò)來(lái)制約經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。正確的做法應(yīng)該是“教育先行”，讓二者互相促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。有多少領(lǐng)導(dǎo)愿意將擺在面前、好出成績(jī)的經(jīng)濟(jì)緩一緩，卻將資金投入到教育這一無(wú)形的投資上？長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)差距惡性循環(huán)，農(nóng)村教育師資力量薄弱我國(guó)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)潛在的問(wèn)題，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和教育事業(yè)的發(fā)展,越來(lái)越突出地表現(xiàn)出來(lái)。教師嚴(yán)重不足,工辦教師只有不到50%，大多是鄉(xiāng)聘、村聘的，基本上是嚴(yán)重缺編,難以維持。農(nóng)村缺教師,表面看是退休教師增多、初中高峰所致,深層次的原因是師資得不到正常補(bǔ)充。二是一些大中專(zhuān)師范畢業(yè)生不愿到經(jīng)濟(jì)落后、交通不便、待遇偏低的農(nóng)村中小學(xué)任教,嚴(yán)重存在畢業(yè)生分配不到位問(wèn)題,形成了城鎮(zhèn)教師局部過(guò)剩，山區(qū)教師大量短缺的不平衡狀態(tài)。三是由于城鄉(xiāng)差別等原因,城鄉(xiāng)教師余缺難以互補(bǔ)。臨時(shí)代課教師難以管理，更不可能擇優(yōu)上崗,民辦教師和代課教師水平較低,成為提高教育質(zhì)量的掣肘環(huán)節(jié)。農(nóng)村教師除數(shù)量不足外,學(xué)科結(jié)構(gòu)也不合理,難以適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需要。二是文化基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)科中諸學(xué)科的教師余缺不均,如語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)學(xué)科的教師充足,體育、音樂(lè)、美術(shù)、外語(yǔ)教師嚴(yán)重不足,造成農(nóng)村中小學(xué)開(kāi)齊課程、開(kāi)足課時(shí)十分困難。農(nóng)村教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂,這個(gè)問(wèn)題不解決,提高農(nóng)村教育質(zhì)量很難落實(shí)。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GNP 的比重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的統(tǒng)計(jì)，%，而負(fù)擔(dān)的三級(jí)正規(guī)教育學(xué)生卻占全球約20%.中國(guó)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)短缺現(xiàn)象嚴(yán)重。國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總額中，％％。普及義務(wù)教育呈現(xiàn)較大的資金缺口，農(nóng)村義務(wù)教育資金缺口就更加突出。這樣才能杜絕義務(wù)教育普查中弄虛作假現(xiàn)象，提高義務(wù)教育的質(zhì)量。三、農(nóng)村教育與我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)系農(nóng)村教育可以促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)的提高，可以提高自身建設(shè)小康社會(huì)的能力科教興國(guó)包括科教興農(nóng)，而科教興農(nóng)必須優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育。為了培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)民技術(shù)骨干隊(duì)伍，農(nóng)業(yè)部從1990年開(kāi)展綠色證書(shū)培訓(xùn)試點(diǎn)工作，1994年開(kāi)始在全國(guó)全面組織實(shí)施。據(jù)抽樣調(diào)查，獲得綠色證書(shū)的學(xué)員年收入比沒(méi)有參加培訓(xùn)的農(nóng)民平均高出30％，開(kāi)展“綠色證書(shū)工程”培訓(xùn)的村比沒(méi)有開(kāi)展培訓(xùn)的村收入高出24％。有專(zhuān)家專(zhuān)門(mén)闡述了農(nóng)村教育問(wèn)題。農(nóng)村教育長(zhǎng)期是我國(guó)教育的難點(diǎn)，十六大報(bào)告提出在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，要“繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”，強(qiáng)調(diào)走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路和新型工業(yè)化道路。農(nóng)村教育要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做貢獻(xiàn)。農(nóng)村教育可以促進(jìn)農(nóng)村人才的持續(xù)性發(fā)展，可以推動(dòng)小康社會(huì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展為適應(yīng)新世紀(jì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步提高廣大青年農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)培養(yǎng)一大批高素質(zhì)的青年農(nóng)民骨干，從1999年開(kāi)始，農(nóng)業(yè)部與財(cái)政部、團(tuán)中央共同組織實(shí)施了“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”。農(nóng)村教育可以促進(jìn)農(nóng)村人才素質(zhì)的提高，可以為城市小康社會(huì)建設(shè)提供可靠勞動(dòng)力我國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力約有4億人左右，在科學(xué)發(fā)展日新月異的今天，每隔一兩年就應(yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行一遍較為系統(tǒng)的技術(shù)、理論培訓(xùn)。農(nóng)村職業(yè)中學(xué)是培養(yǎng)后備農(nóng)民和實(shí)用型人才的搖籃?！?980年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部、國(guó)家勞動(dòng)總局《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》，明確提出普通教育與職業(yè)技術(shù)教育并舉，全日制學(xué)校與半工半讀、業(yè)余學(xué)校并舉。到1996年，農(nóng)村職業(yè)高中達(dá)到5012所，；農(nóng)林職業(yè)初中1491所。農(nóng)村繼續(xù)教育可以促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)，促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)小康社會(huì)建設(shè)的和諧發(fā)展“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”思想的提出，是一個(gè)理論創(chuàng)新，是對(duì)城鄉(xiāng)一體化理論的發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，都把城市與農(nóng)村的發(fā)展作為一個(gè)整體而不是割裂地加以考慮。城鄉(xiāng)一體化更多的可被作為一種長(zhǎng)遠(yuǎn)奮斗的目標(biāo)，它強(qiáng)調(diào)的是城鄉(xiāng)融合的結(jié)果；而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展則主要是一種工作思路、工作方法，是用統(tǒng)籌的思想來(lái)指導(dǎo)發(fā)展的實(shí)踐，它強(qiáng)調(diào)的是過(guò)程；城鄉(xiāng)一體化是要盡力消弭城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展；而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展則更強(qiáng)調(diào)在保留城市與農(nóng)村自然特征的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村教育，辦好農(nóng)村學(xué)校，是直接關(guān)系8億多農(nóng)民切身利益，滿足廣大農(nóng)村人口學(xué)習(xí)需求的一件大事；是提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵所在；是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的重要途徑；是加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民思想道德水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。要想最終解決鄉(xiāng)村教育問(wèn)題，必須通過(guò)走城市化之路，“消滅農(nóng)民”使其成為城市居民，因此鄉(xiāng)村教育不僅不能走鄉(xiāng)土化之路，反倒應(yīng)該向城市化貼近。不贊同鄉(xiāng)村教育走鄉(xiāng)土化道路，認(rèn)為這樣做只能進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)差別，強(qiáng)化城鄉(xiāng)之間的二元對(duì)立，主張鄉(xiāng)村教育應(yīng)該向城市教育貼近，為農(nóng)民子女未來(lái)適應(yīng)城市生活做好準(zhǔn)備。通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)、考核和鑒定，發(fā)給農(nóng)民職業(yè)資格證書(shū)，作為農(nóng)民上崗的資格和條件。四是農(nóng)民科技培訓(xùn)與農(nóng)民技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定相結(jié)合，形成激勵(lì)機(jī)制。加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要真正啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，農(nóng)村城市化是必由之路。農(nóng)村城市化對(duì)農(nóng)村和城市來(lái)講是一個(gè)“雙贏”格局。有研究表明，每1%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)，%；每1%的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，%。但人往高處走，他們的流動(dòng)方向是往城鎮(zhèn)或較富裕的鄉(xiāng)村。從全國(guó)范圍來(lái)看，農(nóng)村教育的重?fù)?dān)，大部分是落在了民辦教師身上。他們將自己全部精力投入到教育，投入到孩子身上，認(rèn)真、盡職，但卻突然尷尬的發(fā)現(xiàn)，自己和家人都在受著苦。一、師資力量薄弱，一般以中專(zhuān)生、初中生為主。但如果條件不改善，這一批老師都走了，那教師素質(zhì)不是又要降了一個(gè)檔次？二、責(zé)任心下降。但生存問(wèn)題擺在面前時(shí)，你能叫他不食人間煙火嗎？他們的責(zé)任感夠了。他們所要做的，只是對(duì)自己大海般的無(wú)私奉獻(xiàn)，要回幾桶水的報(bào)答。在不具備合并條件的地區(qū)，要建立教師跨校流動(dòng)制度，解決學(xué)校規(guī)模和教師編制之間的矛盾。加快農(nóng)村師資力量培養(yǎng)要把建設(shè)一支數(shù)量適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、具有創(chuàng)新精神的教師隊(duì)伍，作為促進(jìn)教育發(fā)展，提高辦學(xué)實(shí)力和辦學(xué)水平，保證教育教學(xué)質(zhì)量的一項(xiàng)迫切任務(wù)。要把進(jìn)一步提升教師的學(xué)歷層次作為教師隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)的重點(diǎn)工作，加大教師繼續(xù)教育的力度，認(rèn)真實(shí)施繼續(xù)教育工程，更新觀念，更新知識(shí)，增強(qiáng)教師的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力。要進(jìn)一步深化學(xué)校人事分配制度改革，根據(jù)省制定的編制標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范、優(yōu)化、高效、精簡(jiǎn)的原則，積極推行全員聘任制，合理配置教師資源。進(jìn)一步完善教師職務(wù)聘任制度，按照“按需設(shè)崗，公開(kāi)招聘，平等競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)聘用，合同管理”的原則，建立教師任用新機(jī)制。實(shí)施高校創(chuàng)新人才工程，進(jìn)一步加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍和學(xué)術(shù)梯隊(duì)建設(shè)。首先要樹(shù)立城鄉(xiāng)整體教育觀念，在教育政策上向農(nóng)村傾斜，加快農(nóng)村教育發(fā)展速度；其次要規(guī)范農(nóng)村教育體制，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育下放基層政府的做法，加大中央政府在普及義務(wù)教育中的責(zé)任；第三要確立農(nóng)村教育