【正文】 會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用。第二、對社區(qū)建設(shè)與發(fā)展在新世紀(jì)我國城市化建設(shè)中的作用認(rèn)識(shí)不到位。因此，社區(qū)建設(shè)的速度與質(zhì)量決定著城市文明的程度，決定著城市化的水平。黨的十六大指出： quot。 quot。健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主監(jiān)督?？梢?，社區(qū)自治是社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的必然選擇和要求，應(yīng)該大力倡導(dǎo)和培養(yǎng)。另外，在社區(qū)建設(shè)的方向上，仍然存在著認(rèn)識(shí)偏差，一些部門同志不能把握社區(qū)建設(shè)的實(shí)際內(nèi)容，存在著社區(qū)建設(shè)就是加強(qiáng)硬件投入，沒有認(rèn)識(shí)到體制創(chuàng)新的問題。 宣傳不廣泛由于宣傳教育不夠，市民社區(qū)意識(shí)淡薄，影響社區(qū)建設(shè)與發(fā)展。由于過去的經(jīng)濟(jì)體制和城市管理體制，使市民對自己所屬的 quot。有著高度的依附性與依賴性，對 quot。有強(qiáng)烈的認(rèn)同感與安全感，這就形成了所謂的 quot。與之相反的是，對于生活聯(lián)系最直接、最密切、最全面的居住地社區(qū)則始終無法形成歸屬感和認(rèn)同感。低保 quot。社區(qū)居民所感受到的社區(qū)服務(wù)也基本停留在打掃衛(wèi)生、治安巡邏等表層上。社區(qū)文化、社區(qū)理念 quot。 quot。的觀念還沒有深入 人心。對于駐區(qū)的諸多單位而言，由于其領(lǐng)導(dǎo)及職工社區(qū)意識(shí)的缺乏，再加上還沒有認(rèn)識(shí)到搞好社區(qū)建設(shè)對其所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，未能將單位利益與社區(qū)利益捆綁在一起， quot。還沒有成為駐區(qū)單位的共識(shí)。這就導(dǎo)致這些單位對于社區(qū)組織所開展的各項(xiàng)工作和活動(dòng)，對社區(qū)的意見和建議置之不理，漠不關(guān)心，僅僅是應(yīng)付了事，很難自覺參與，給予支持。第三、職能部門指導(dǎo)意識(shí)模糊。四多四少 quot。 第 7 頁 共 23 頁 班子結(jié)構(gòu)不合理我市社區(qū)干部年齡絕大多數(shù)在 50 歲左右，有的甚至在 60 歲以上，而且，在社區(qū)工作者中，科班出身的社區(qū)專業(yè)人才鳳毛麟角?？傮w上具有文化程度偏低，年齡結(jié)構(gòu)偏大，專業(yè)知識(shí)匱乏，創(chuàng)新意識(shí)薄弱的特點(diǎn)。第一、事多、利小。社區(qū)居委會(huì)這個(gè)自治性組織儼然已成為政府的 quot。、 quot。成為各級(jí)黨委、政府及其各部門工作的承受層 、操作層、落實(shí)層，社區(qū)職能行政化趨向日趨嚴(yán)重，已大大偏離了其自治的性質(zhì)。據(jù)社區(qū)干部不完全統(tǒng)計(jì)，我市各社區(qū)現(xiàn)承擔(dān)各種工作職能和任務(wù)多達(dá)百十余項(xiàng)，還不包括一些臨時(shí)交辦的工作。上面千條線，下面一根針 quot。社區(qū)建設(shè)是個(gè)筐，上面需要什么就往里裝 quot。第二、責(zé)大、權(quán)小。權(quán)隨責(zé)走 quot。比如計(jì)劃生育、綜合治理、市容環(huán)衛(wèi)等經(jīng)常性的工作，由于社區(qū)居委會(huì)沒有執(zhí)法權(quán)，管不住，影響工作開展。于是，出現(xiàn)有權(quán)的不管事，沒權(quán)的硬讓他去管事。社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)了如上所述的上級(jí)各職能部門下派的繁重的工作任務(wù)，卻沒有得到相應(yīng)的費(fèi)用。由于 quot。的工作機(jī)制在我市始終沒有形成，這就形成在社區(qū)工作中，無權(quán)得管事，無費(fèi)無利得做事的怪事。同時(shí)，責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，也不符合市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制，它在一定程度上挫傷了我市社區(qū)干部的工作熱情，影響了社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。經(jīng)過近幾年的社區(qū)建設(shè)實(shí)踐，通過市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)政府以及社區(qū)各共建單位的扶持，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施雖然得到明顯改善，但以下情況 依然不容樂觀：有的社區(qū)沒有辦公用房；有的辦公用房是租借來的；大多數(shù)社區(qū)仍僅有 2040 平方米的臨時(shí)辦公平房，十分簡陋和擁擠。 第 9 頁 共 23 頁 室內(nèi)除去炕外，站立空間所剩無幾，若進(jìn)去 23 人，則難以轉(zhuǎn)身。有些辦公用房已建好因各種緣故不能使用。第二、辦公經(jīng)費(fèi)匱乏。作為服務(wù)居民群眾的自治組織，社區(qū)每年開展的活動(dòng)很 多，如社區(qū)黨建、社區(qū)文化、社區(qū)服務(wù)等等，這些活動(dòng)的開展都需要有一定的資金投入。要一點(diǎn)，討一點(diǎn)，收一點(diǎn)quot。同時(shí)，社區(qū)居委會(huì)辦公也需要一些費(fèi)用，如電話費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、取暖費(fèi)、房租費(fèi)以及其他消耗。即使這樣，也會(huì)因主管部門的截流而不能到位，使本身就拮據(jù)的社區(qū)經(jīng)費(fèi)更加捉襟見肘，嚴(yán)重影響了社區(qū)工作和活動(dòng)的正常開展，使社區(qū)的功 能得不到充分發(fā)揮，在很大程度上制約了我市社 區(qū)居委會(huì)工作的開展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市社區(qū)工作人員的工資盡管進(jìn)行了幾次調(diào)整，但仍然很低，多數(shù)社區(qū)主任工資僅有 380 元，副主任 350 元，且沒有養(yǎng)老及醫(yī)保等福利待遇。雖然上級(jí)有關(guān)部門已發(fā)布了提高社區(qū)工作者的工資待 第 10 頁 共 23 頁 遇的文件，但至今尚未落實(shí)。更為嚴(yán)重和令人擔(dān)憂 的是，如此偏低的待遇，很難為我市社區(qū)招來優(yōu)秀人士，更難留住年輕的專職人才。大量 quot。向 quot。轉(zhuǎn)變。社區(qū)建設(shè)的好壞，不僅直接關(guān)系到政府的形象和社會(huì)的穩(wěn)定，而且它還是政府和公民的一個(gè)交流平臺(tái)，是解決下崗失業(yè)、扶貧幫困、社會(huì)保障、社會(huì)穩(wěn)定等一系列社 會(huì)問題的第一道 quot。也是防止突發(fā)事件的一道 quot。社區(qū)建設(shè)工作已成為一項(xiàng)加強(qiáng)和鞏固國家政權(quán)的基礎(chǔ)工程，一項(xiàng)密切黨和政府與人民群眾關(guān)系的橋梁工程，一項(xiàng)創(chuàng)新制度、全面改革城市管理工作的系統(tǒng)工程、一項(xiàng)為民辦實(shí)事、辦好事，體現(xiàn)為人民服務(wù)宗旨的民心工程。抓手 quot。應(yīng)做到黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，部門、街道、社區(qū)直接抓。 ，抓好社區(qū)自治組織建設(shè)和制度建設(shè)，指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)，搞好社區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、督促檢查、表彰培訓(xùn)等工作，當(dāng)好市委、市政府的參謀助手。各單位要認(rèn)真執(zhí)行聯(lián)席會(huì)議的意見和決定，街道辦事處對會(huì)議決定事項(xiàng)的落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。 （二）加大宣傳，形成合力參與、自治、共享，是社區(qū)發(fā)展理論的核心理念，也就是說，通過社區(qū)成員的積極參與，努力實(shí)現(xiàn)共同的發(fā)展目標(biāo) ，一同享受創(chuàng)造的成果。我國政府在推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)時(shí)，對社區(qū)參與也給予了高度重視，把 quot。作為社區(qū)建設(shè)基本原則之一，要求 quot。所以，應(yīng)積極發(fā)揮我市宣傳和新聞部門的作用，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的宣傳和教育工作。在工作中，重點(diǎn)開展四種觀念教育 即 quot。觀念、 quot。觀念、 quot。觀念和 quot。觀念。在宣傳教育中培養(yǎng)社區(qū)意識(shí)，在社區(qū)活動(dòng)中強(qiáng)化社區(qū)意識(shí) quot。社區(qū)是我家，聯(lián)系你我他 quot。社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家 quot。 第 13 頁 共 23 頁 （三）優(yōu)化隊(duì)伍，提高素質(zhì)胡錦濤同志在大連同社區(qū)干部座談時(shí)明確指出要建議 quot。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和城市管理工作重心的逐漸下移，社區(qū)在城市管理、社會(huì)服務(wù) 、保持穩(wěn)定以及兩個(gè)文明建設(shè)中承擔(dān)的任務(wù)越來越重，發(fā)揮的作用也越來越大。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)高低直接決定社區(qū)發(fā)展?fàn)顩r好壞，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者對城市社區(qū)發(fā)展負(fù)有極大的責(zé)任。社區(qū)建設(shè)能否持續(xù)發(fā)展，取決于是否有一支素質(zhì)強(qiáng)、人員齊、積極性高的社區(qū)建設(shè)工作者隊(duì)伍，