3國(guó)有企業(yè)改革面臨的矛盾和問(wèn)題及對(duì)策分析-在線(xiàn)瀏覽
2024-08-26 17:55本頁(yè)面
【正文】 制度的重要措施和必然選擇。 是否建立起規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，是判斷國(guó)有企業(yè)改革成功 第 3 頁(yè) 共 9 頁(yè) 與否的重要標(biāo)志。 一是法人治理結(jié)構(gòu)不完善。不少?lài)?guó)有控股的公司制企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)，不能發(fā)揮應(yīng)有的決策、制衡和監(jiān)督作用，內(nèi)部人控制問(wèn)題比較嚴(yán)重。這些年國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一個(gè)重要的體 3 制性原因就在于法人治理結(jié)構(gòu)不完善。主要表現(xiàn)為選拔任用企業(yè)負(fù)責(zé)人的方式和渠道單一，區(qū)別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、符合企業(yè)特點(diǎn)的管理辦法還沒(méi)有建立起來(lái)，選拔評(píng)價(jià)企業(yè)負(fù)責(zé)人的方法和標(biāo)準(zhǔn)不完善，有效的激勵(lì)約束機(jī)制也未形成。 三是國(guó)有企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革尚未到位，平均主義、大鍋飯沒(méi)有得到很好解決。分配上的平均主義造成激 勵(lì)錯(cuò) 第 4 頁(yè) 共 9 頁(yè) 位，對(duì)企業(yè)人員流動(dòng)起到了逆向調(diào)節(jié)作用，人才留不住，冗員出不去。 十五大以來(lái)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整雖然取得一定進(jìn)展，但從總體上看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局仍然過(guò)寬，結(jié)構(gòu)不盡合理，影響了主導(dǎo)作用的發(fā)揮。在一些市場(chǎng)化程度比較高、競(jìng)爭(zhēng)比較激烈的加工工業(yè)和一般性服務(wù)行業(yè)，國(guó)有及國(guó)有控股企 業(yè)的營(yíng)業(yè)收入仍然保持著相當(dāng)份額。據(jù)初步調(diào)查，全國(guó)符合破產(chǎn)關(guān)閉條件的資源枯竭礦山和國(guó)有大中型工業(yè)企業(yè)還有2500 多戶(hù)，涉及職工近 510 萬(wàn)人，涉及金融債權(quán) 42400 多億元。受核銷(xiāo)銀行呆壞帳準(zhǔn)備金額度、政府財(cái)力及社會(huì)保障體制不健全等因素的制約，這些企業(yè)一時(shí)難以退出市場(chǎng)，不僅影響國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的發(fā)揮，而且成為影響企業(yè)和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定的重要因素。 一是國(guó)有企業(yè)富余人員過(guò)多的問(wèn)題仍很突出。不繼續(xù)解決國(guó)有企業(yè)富余人員過(guò)多的問(wèn)題，就不可能真正提高國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)國(guó)有企事業(yè)單位自辦中小學(xué) 萬(wàn)所，約占全國(guó)同類(lèi)學(xué)校的 1/3；國(guó)有工業(yè)企業(yè)等單位自辦醫(yī)院近 7300 所，占全國(guó)醫(yī)院總數(shù)的 40%；中央企業(yè)興辦的學(xué)校 17000 多所、醫(yī)院 7000 多所，共有職工 達(dá) 70 多萬(wàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)國(guó)有企業(yè)一年用于辦社會(huì)的資金支出達(dá) 456億元，中央企業(yè)辦社會(huì)經(jīng)費(fèi)一年支出 225億元。 三是國(guó)有企業(yè)還遺留著大量呆壞帳和不良資產(chǎn)。目前我們正準(zhǔn)備對(duì)中央企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資，從抽樣調(diào)查結(jié)果看，實(shí)際比例肯定要高于帳面反映的情況。國(guó)有資產(chǎn) 第 6 頁(yè) 共 9 頁(yè) 管理體制改革的深化，一方面將為深化國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)造條件，
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