3關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制創(chuàng)新的思考-在線瀏覽
2024-08-26 15:35本頁(yè)面
【正文】 給鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理改革提供一個(gè)較大的空間。同時(shí)，要結(jié)合清理行政審批事項(xiàng)，將能下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的堅(jiān) 第 3 頁(yè) 共 11 頁(yè) 決下放，可委托的盡量委托，放權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在人權(quán)方面，要改革干部人事管理制度，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的用人自主權(quán)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部合理流動(dòng)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村黨組織和村委會(huì)三者之間的多重博弈格局已經(jīng)成為制約村民自治良性發(fā)展的 “ 瓶頸 ” 因素。一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村黨組織、村委會(huì)的權(quán)力重組不暢，法理關(guān)系不清晰。村民自治中的政府介入問題在有些地方還相當(dāng)嚴(yán)重，一方面削弱政府應(yīng)有的權(quán)威和力量，另一方面會(huì)扼殺村民的自治能力。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為鄉(xiāng)村最高權(quán)力機(jī)關(guān)，在很多地方正常的活動(dòng)開展不 起來，使其領(lǐng)導(dǎo)功能嚴(yán)重弱化，影響了村民自治制度的實(shí)施。改革開放以來，農(nóng)村社會(huì)的人員流動(dòng)加快，造成鄉(xiāng)村治理 “ 精英 ” 的流失，很多地方的農(nóng)村出現(xiàn)無人可選的局面。一是根據(jù)憲法與《村民委員會(huì)組織法》中確立的鄉(xiāng)政村治的原則精神，由全國(guó)人大制定關(guān)于鄉(xiāng)政村治特別是村民自治的實(shí) 體性法律，制定關(guān)于村民選舉、村務(wù)管理、民主監(jiān)督等程序性法律。在實(shí)施辦法中要明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的利益邊界特別是鄉(xiāng)政府和村委會(huì)的職責(zé)權(quán)限。第三，促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織功能角色的轉(zhuǎn)換，為村民自治機(jī)制的良性運(yùn)行提供組織載體。從功能轉(zhuǎn)換來看，黨的基層組織要從高度行政化的功能定位轉(zhuǎn)向高度政黨化的功能定位。從基層黨組織的設(shè)置方式來看，要善于在實(shí)踐中創(chuàng)新村級(jí)黨組織設(shè)置方式。這種做法，一方面以黨員為核心，以服務(wù)為紐帶，延伸了黨支部的觸角，密切了黨群關(guān)系。 行政組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新 行政組織結(jié)構(gòu)決定著行政組織體制的優(yōu)劣。組織目標(biāo)是一個(gè)行政組織設(shè)置 的基本依據(jù)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織職能向 “ 大服務(wù) ” 轉(zhuǎn)變已不可逆轉(zhuǎn)，其組織目標(biāo)也必須隨之發(fā)生變化，行政組織結(jié)構(gòu)適應(yīng)之變革已成必然。 “ 增 ” 主要是增設(shè)強(qiáng)化提供公共服務(wù)的統(tǒng)一、高效機(jī)構(gòu)； “ 減 ” 主要是大幅度精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已無多少實(shí)際職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，歸并事業(yè)單位，裁減冗員；“ 撤 ” 和 “ 并 ” 主要是積極穩(wěn)妥地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量調(diào)整到適當(dāng)比例。按照 “ 簡(jiǎn)政放權(quán)、理順關(guān)系、規(guī)范分類、強(qiáng)化服務(wù) ” 的原則，在合理劃分縣區(qū)管理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理權(quán)限、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治的權(quán)責(zé)基礎(chǔ)上，重新設(shè)置各類機(jī)構(gòu)。各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，最大限度地減少編制人員和領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)按照公益性職能和經(jīng)營(yíng)性職能分開的原則，通過運(yùn)作模式創(chuàng)新、所有制形式創(chuàng)新和法人治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，加強(qiáng)公益性，放活經(jīng)營(yíng)性，促使其逐步與財(cái)政脫鉤，轉(zhuǎn)變?yōu)楦黝愔薪榉?wù)組織，以形成企業(yè)、中介、政府多元化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)體系。主要是： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委設(shè)五人。 鄉(xiāng)人大主 席團(tuán)七人。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)三人。 ，建立四個(gè)辦公室
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