【正文】 標文件； 我國建設項目管理規(guī)范等 。如： 世界銀行推行的工業(yè)項目可行性研究指南， 世界銀行的采購條件， FIDIC合同條件和相應的招標投標程序， 國際上處理一些工程問題的慣例和通行準則等。 全生命期管理 項目管理集成化 工程項目中的安全、健康、環(huán)境（ HSE）管理 網(wǎng)絡平臺的項目管理 網(wǎng)絡型項目組織和虛擬項目組織的管理 新的管理理念和方法在項目中的應用，如物流管理、學習型組織、變革管理、危機管理等。 項目前期策劃的主要任務是：尋找并確立項目目標 ，定義項目 ， 并對項目進行詳細的技術經(jīng)濟論證 ， 使整個項目建立在可靠的 、 堅實的 、 優(yōu)化的基礎之上 。 2． 項目的目標設計和項目定義： (l)情況的分析和問題的研究； (2)項目的目標設計； (3)項目的定義：劃定項目的構成和界限 ， 對項目目標作出說明； (4)項目的審查：對目標系統(tǒng)的評價 ， 目標決策 ， 提出項目建議書 3．可行性研究，即提出實施方案，并對實施方案進行全面的論證，看能否實現(xiàn)目標。 三、項目前期策劃應注意的問題 return 1． 在整個過程中必須不斷地進行環(huán)境 調查 ， 并對環(huán)境發(fā)展趨向進行合理的預測 。 3． 在項目前期策劃過程中階段決策是非常重要的 。 四、項目前期策劃工作的重要作用 。 目標設計和可行性研究設計和計劃 施工 運行 時間累計投資曲線對項目的影響費用圖22 項目 累計投資和影響對比 return return 2． 影響全局 。 如 果這個產(chǎn)品開發(fā)不成功 ， 市場上已有其它新產(chǎn)品替代 ， 本產(chǎn)品沒有市場 ， 沒有產(chǎn)生效益 ， 則不僅企業(yè)多年的辛勞 (包括前期積蓄 ， 項目期間人力 、 物力 、精力 、 資金投入 )白費 ， 而且企業(yè)背上一個沉重的包袱 ， 必須在以后許多年中償還貸款 ， 廠房 、 生產(chǎn)設備 、 土地雖都有帳面價值 ， 但不產(chǎn)生任何效用 ， 則產(chǎn)品的競爭力下降 ， 這個企業(yè)就此一蹶不振 。 2． 上層系統(tǒng)運行存在問題或困難 。 4． 項目業(yè)務 ， 如建筑承包公司的項目 。 上層系統(tǒng) （ 如國家 、 企業(yè) 、 城市 ） 對項目具有規(guī)定性 。 人們對 項目機會必須有敏銳的感覺 。 項目構思的選擇考慮： 1． 上層系統(tǒng)問題和需求的現(xiàn)實性 。 3． 充分發(fā)揮自己已有的長處 ， 運用 自己的競爭優(yōu)勢 ， 或達到合作各方競爭優(yōu)勢的最優(yōu)組合 。 經(jīng)過權力部門的認可 ， 項目的構思轉化為目標建議 ， 可提出作進一步的研究 ， 進行項目的目標設計 。 該地區(qū)是我國經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)之一 。 該地區(qū)交通流量大大超過公路網(wǎng)的承受能力 ， 交通阻塞 ， 事故頻繁 。 return 第三節(jié) 工程項目的目標設計 一、 目標管理方法 二、 情況的分析 三、 問題的定義 四、 提出目標因素 五、 目標系統(tǒng)的建立 to 一、目標管理方法 項目管理采用目標管理方法： 1． 在項目實施前就必須確定明確的目標 ， 精心論證 ，詳細設計 、 優(yōu)化和計劃 。 3． 將項目目標落實到責任人 ， 將目標管理同職能管理高度地結合起來 ， 建立由上而下 ， 由整體到分部的目標控制體系 ， 并加強對責任人進行業(yè)績評價 。 在項目管理中推行目標管理 容易出現(xiàn)的問題： 的目標系統(tǒng)是十分困難的 。 ， 人們常常注重近期的局部的目標 ，因為這是他的首要責任 。 ：人們可能過分使用和注重定量目標 ， 因為定量目標易于評價和考核 ， 項目的成果顯著 。 return 二、情況的分析 (一 )情況分析的作用 1． 進一步研究和評價項目的構思的實用性的 。 3． 通過情況分析確定項目的邊界條件狀況 。 4． 為目標設計 、 項目定義 、 可行性研究以及詳細設計和計劃提供信息 。 (二 )情況分析的內(nèi)容 1． 擬建工程所提供的服務或產(chǎn)品的市場 現(xiàn)狀和趨向的分析 。 3． 企業(yè)所有者或業(yè)主的狀況 。 5． 自然環(huán)境及其制約因素 。 7． 政治環(huán)境和與投資 ， 與項目的實施過程及運行過程相關的法律和法規(guī) 。 環(huán)境調查主要著眼于歷史資料和現(xiàn)狀，并對將來狀 況進行合理預測，對目前的情況和今后的發(fā)展趨向作出初步評價。 三、問題的定義 1． 對上層系統(tǒng)問題進行羅列 、 結構化 ， 即上層系統(tǒng)有幾個大問題 ， 一個大問題又可能有幾個小問題構成 。 3． 分析這些問題將來發(fā)展的可能性和對上層系統(tǒng)的影響 。 return 對問題的定義必須從上層系統(tǒng)全局的 角度出發(fā)，并住問題的核心。 交通流量大大超過公路網(wǎng)的承受 能力 ， 交通阻塞 ， 事故頻繁 。這由于： 車輛太多； 交通管理問題，許多地方小商小販侵占道路； 交叉路口多，許多無紅綠燈； 許多駕駛人員不按照交通規(guī)則行車； 出現(xiàn)事故或堵塞狀況時，排障不及時等。 (3)事故多 ， 其原因有： 交通混亂 ， 容易引起事故； 告示牌少； 路面窄 ， 岔路口多 ， 彎道多； 非機動車輛搶道 ， 行人經(jīng)常橫穿馬路等 。 2． 社會和經(jīng)濟發(fā)展對公路交通的需求 (1)該地區(qū)面積占全國的 %， 人口 占全國的 3%， 國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國 的 %。 (2)該地區(qū)地理條件優(yōu)越 ， 雄厚的人才資源和較好的經(jīng)濟基礎 ，第三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展 ， 都會帶來公路運輸量的增加 。 (定量預測略 ) 3． 世界各國的經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗表明：在經(jīng)濟建設中 ， 交通運輸業(yè)必須超前發(fā)展 ， 經(jīng)濟要大發(fā)展 ， 必須構筑大通道 。 公路運輸?shù)拿芏却蟠蟾哂阼F路網(wǎng)與水運網(wǎng) ， 它能深入到其它運輸方式不能達到的地區(qū) ， 是城鄉(xiāng)交流的紐帶 ， 具備靈活 、 機動 、 迅速 、 方便等特點 。 (1)該地區(qū)現(xiàn)有的交通已有一條國道 ， 有鐵路復線 ， 有江河水道 ， 會影響高速公路的運營 。 (3)修建高速公路投資大 ， 工期長 ， 見效慢 ， 資金缺口大 ， 技術難度高 。 經(jīng)過調查和問題的分析 ， 國內(nèi)外專家共同論證 ， 就建設該高速公路的構思給予初步肯定 。 2． 有些邊界條件的限制也形成項目的目標因素 ， 如資源限制 ， 法律的制約 、 項目相關者 （ 如周邊組織 ） 的要求等 。 (二 )常見的目標因素 一個工程項目的目標因素可能有如下幾類： 。 (與建設相關 )目標 ， 包括：工程規(guī)模 、 經(jīng)濟性目標 、 項目時間目標 。 2． 切合實際 ， 實事求是 ， 即不好大喜功 ， 又不 保守 ， 一般經(jīng)過努力能實現(xiàn) 。 4． 目標因素的指標要有一定的可變性和彈性 ， 應考慮到環(huán)境的不確定性和風險因素 ， 有利的和不利的條件 。 6． 許多目標因素是由與項目相關的各方面提出來的 ， 必須照顧到各方面的利益 。 ， 為系統(tǒng)目標的說明 、 補充 。 return (二 )目標因素的分類 ， 目標因素可以分為： (1)強制性目標 ， 即必須滿足的目標因素 ， 通常包括 法律和法規(guī)的限制 、 官方的規(guī)定 、 技術規(guī)范的要 求等 , 這些目標必須納入項目系統(tǒng)中的 ， 否則項目不能成立 。 ， 它們又可以分為： (1)定量目標 (2)定性目標 總體目標：建成處于國內(nèi)領先水平的，能展 現(xiàn)沿線現(xiàn)代化風貌的標志性高速公路工程，全長： 273公里。 (1)正常運營后， 2023年日平均交通量將達 2萬輛， 2023年日平均交通量達 ，設計的最大交通量 6萬輛。 2．服務功能要求。 例如：某高速公路目標設計 4．交通管理功能 (1)監(jiān)控系統(tǒng)要求 （略） (2)通信系統(tǒng)要求 （略） (3) 事故排障系統(tǒng)要求：達到確定的事故排障能力和排障速度要求，設置巡邏車輛和排障車輛 ,以及每公里 1部報警電話。 3．安全功能：降低事故發(fā)生率，為保證 車輛快速安全行使，全線設有齊全的交通安全設施。 26m，中央分隔帶寬 3m，雙向四車道。 1． 總投資 (建設成本 )：項目總概算為 XX億元人民幣。持續(xù)經(jīng)營 30年，其收益現(xiàn)值為 XX億元。 。 (三 )經(jīng)濟目標 (四 )社會目標 1 ．構建沿途 6城市一個統(tǒng)一的經(jīng)濟帶， 加快地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。 2．帶動沿線旅游業(yè)、餐飲業(yè)的發(fā)展。 4．創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，改善地區(qū)投資形象。 6．促進勞動就業(yè)的程度。 (五 )生態(tài)目標： 符合我國環(huán)境保護法的要求 1． 環(huán)保綠化。 2． 高速公路和服務區(qū)污染治理要求。使高速公路路、橋、構筑物相互配合，并與沿途山水地貌和沿線環(huán)境協(xié)調。 (三 )目標因素之間的爭執(zhí) l． 強制性目標與期望目標發(fā)生爭執(zhí) ， 則首先 必須滿足強制性目標的要求 。 (2)消除某一個強制性目標 ， 或將它降為期望目標 。 這里又有兩種情況： (1)如果定量的目標因素之間存在爭執(zhí) ， 可以采用優(yōu)化的辦法 ， 追求技術經(jīng)濟指標最有利 (如收益最大 、 成本最低 )的解決方案 。 4． 在目標系統(tǒng)中 ， 系統(tǒng)目標優(yōu)先于子目標 ， 子目標優(yōu)先于可操作目標 。 即包括前面提出的所有 目標因素的結合 U1； 2． 最低需求范圍 。 它是基于目標優(yōu)化 基礎上確定的目標因素的結合 U3。 通常以 U3作為項目的范圍 。 所以 ， U2＜ U3＜ U1， 即如圖 23所示 。 return U 3 U 1 U 2 圖 2 3 目標因素的 三個范圍關系 項目定義 項目定義是指以書面的形式描述項目目標系統(tǒng) ， 并初步提出完成方式 。 它應足夠詳細 ， 包括： return (l) 提出問題，說明問題的范圍和問題的定義； (2)說明解決這些問題對上層系統(tǒng)的影響和意義； (3)項目構成和定界，說明項目與上層系統(tǒng)其它方面的界面，確 定對項目有重大影響的環(huán)境因素； (4)系統(tǒng)目標和最重要的子目標、近期、中期、遠期目標，對近 期目標應定量說明； (5)邊界條件，如市場分析、所需資源和必要的輔助措施、風險 因素； (6)提出可能的解決方案和實施過程的總體建議，包括方針或總 體策略、組織方面安排和實施時間總安排； (7)經(jīng)濟性說明，如投資總額、財務安排、預期收益、價格水準、 運營費用等。 對一般 的常見的投資項目審查指標可能有： 1． 問題的定義 。 3． 項目的初步評價 。 對于提供產(chǎn)品或服務的項目 ， 應著眼于有良好的市場前景 。 3． 企業(yè)的現(xiàn)有資源和優(yōu)勢能得到最充分的利用 。 return 提出項目建議書，準備可行性研究 1． 項目建議書是對項目目標系統(tǒng)和項目 定義的說明和細化 ， 同時作為后繼的可行 性研究 、 技術設計和計劃的依據(jù) ， 將目 標轉變成具體的實在的項目任務 。 3． 建議書必須包括項目可行性研究 、 設計和計劃 、 實施所必需的總體信息 、 方針 、 說明 。 2． 研究小組的成立或研究任務的委托 。 4． 研究深度和廣度要求 ， 以及研究報告內(nèi)容的確定 。 return 二、可行性研究的內(nèi)容 (一 )實施要點 (對各章節(jié)的所有主要研究 成果的扼要敘述 ) (二 )項目背景和歷史 1． 項目的主持者； 2． 項目歷史； 3． 已完成的研究和／或調查的費用 。 (五 )廠址選擇 (包括對土地費用的估計 ) return (六 )項目設計 1． 項目范圍的初步確定； 2． 技術和設備： (l)按生產(chǎn)能力大小所能采用的技術和流程； (2)當?shù)睾屯鈬夹g費用的粗略估計； (3)擬用設備 (生產(chǎn)設備 、 輔助設備 、 服務設施 、 備件 、易損件 、 工具等 ） 。 3． 土建工程： （ 1） 土建工程的粗略布置 ， 建筑物的安排等 (2)按上述分類的土建工程投資費用的粗